奮力鑄就大國民生改善新篇章（治國理政新實踐）
——黨的十八大以來民生保障啟示
“人民對美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標,?！?/span>
黨的十八屆一中全會后的中外記者招待會上，習近平總書記用深情的話語展現了新一屆黨中央的民生情懷,。
“民為邦本，本固邦寧”,。民生一直是我們黨工作的出發(fā)點和落腳點,。黨的十八大以來，在整個國民經濟和社會發(fā)展過程中,，以習近平同志為總書記的黨中央始終注重民生,、保障民生，奮力鑄就大國民生改善新篇章,。
“小康路上,，不讓一個困難群眾掉隊”
“扶貧開發(fā)成敗系于精準，要找準‘窮根’,、明確靶向,，量身定做,、對癥下藥，真正扶到點上,、扶到根上,。”
猴年春節(jié),，記者來到河北省阜平縣龍泉關鎮(zhèn)駱駝灣村村民唐榮斌家,。阜平縣是全國重點貧困縣，駱駝灣村是特困村,。2012年年底,，習近平總書記走進太行山深處，逐一到唐榮斌家,、唐宗秀等困難群眾家看望,，盤腿坐在炕上，同鄉(xiāng)親手拉手,，詳細詢問家里情況,。
如今，唐榮斌家的土坯磚房已經翻修一新,，還新建了廚房和帶洗浴的衛(wèi)生間,。翻修材料取之于本土，原汁原味地保留了當地特色,。正是享受了政府危舊房改造政策的福利,，駱駝灣村低矮破舊的房子得以修繕。
“這在過去想都不敢想,，我們真是托共產黨的福,！”唐榮斌邊擦窗戶邊說。
3年來,，除了為特殊困難群眾提供資金支持,，阜平縣為摘掉貧困帽子進行了不少嘗試。去年,，經中國保監(jiān)會批準,，中國人民財產保險股份有限公司根據阜平縣特點，專門設立肉牛,、肉羊,、核桃、大棗成本價格保險,，針對市場價格波動造成的成本損失,，為農民持續(xù)增收兜起一張網，兜住農民種植、養(yǎng)殖的經營風險,。
“小康路上,，不讓一個困難群眾掉隊”“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”……
習近平總書記的一系列指示,，充分體現了把13億多人全部帶入全面小康的堅定決心,。他多次強調，全面建成小康社會,，最艱巨最繁重的任務在農村,、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康,，特別是沒有貧困地區(qū)的小康,，就沒有小康社會的全面建成。
“只要有信心,，黃土變成金”,。從2011年到2014年，我國農村貧困人口從1.22億人減少到7017萬人,，累計減貧5221萬人,，相當于一個中等國家的人口總量。
2015年歲末,，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布,。明確到2020年7000萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅責任書，立下“軍令狀”,。中國吹響了向貧困發(fā)動總攻的“沖鋒號”。
明確靶向才能對癥下藥,。中國國際扶貧中心副主任黃承偉認為,，我國貧困人口致貧原因不盡相同，中央確定扶貧開發(fā)要按照“分類施策”的原則,，不能眉毛胡子一把抓,，必須根據實際情況，瞄準“窮根”精準施策,。
“要實施精準扶貧,、精準脫貧。扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批,、易地搬遷安置一批,、生態(tài)保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批,。這就是中央確定的今后五年7000多萬貧困人口全部脫貧的方向,。”國務院扶貧辦副主任洪天云說,。
“織就密實的民生保障網”
“特別是要從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,，做好普惠性、基礎性,、兜底性民生建設,，全面提高公共服務共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求,，織就密實的民生保障網,。”2016年新年伊始,，習近平總書記在重慶調研時再次強調,。
“門診報銷50％，住院報銷70％,，只要拿著社會保障卡刷一刷,，繳費、結算都辦妥了,！”春節(jié)前,，剛從浙江麗水市中心醫(yī)院出院的遂昌縣大柘鎮(zhèn)車前村村民曾仙媛顯得很輕松，“這下,，農村人和城里人的報銷待遇都一樣了,，方便又實惠?！?/span>
曾仙媛切身感受到的變化,，就是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合保險并軌的成果。今年年初,，國務院印發(fā)《關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》,，提出到今年6月底之前，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,。
就業(yè),、醫(yī)療、養(yǎng)老,、低保等,，是人民群眾生活的基本保障。為此中央提出,，社會政策要托底,，就是要守住民生底線,。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上,，保障群眾基本生活,，保障基本公共服務。
——對于1800萬左右的城鎮(zhèn)低保人口而言,，要通過完善各項保障制度來保障基本生活,；
——對1.3億多65歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務供給,、增強醫(yī)療服務的便利性,；
——對2億多在城鎮(zhèn)務工的農民工，要讓他們逐步公平享受當地基本公共服務,；
——對上千萬在特大城市就業(yè)的大學畢業(yè)生等其他常住人口,，要讓他們有適宜的居住條件；
——對900多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,，要讓他們有一門專業(yè)技能,，實現穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入……
“我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對特定人群面臨的特定困難,，想方設法幫助他們解決實際問題,。”在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上,，習近平總書記強調指出,。
三年多來，即使在經濟下行壓力加大的情況下,，我國民生保障力度不減反增,。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療,、低保等保障水平不斷提高,，一張保基本,、兜底線,、廣覆蓋的民生保障網不斷織密織牢：
2015年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內；職工醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合參保人數超過13億,，參保覆蓋率穩(wěn)定在95％以上；基本養(yǎng)老保險參保人數超過8.42億人,；2014年,、2015年培訓農民工均超過2000萬人。前不久，《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》正式發(fā)布……
“十八大以來,，黨中央始終堅持把改善民生,、凝聚人心作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，筑牢民生底線,，持續(xù)推進經濟社會協(xié)調發(fā)展,，廣大人民群眾反映強烈的一系列問題不斷得到解決?！敝醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇說,。
“使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”
“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”,。
2016新年伊始,，習近平總書記對食品安全工作作出重要指示強調，當前,，我國食品安全形勢依然嚴峻,，人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康,。2016年是“十三五”開局之年,，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨政同責,、標本兼治,，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加快完善統(tǒng)一權威的監(jiān)管體制和制度,，落實“四個最嚴”的要求,，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
吃得更放心,，住得更寬敞,，行得更通暢，環(huán)境更優(yōu)美,，社會分配更公平……人民對美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標。全面小康,，是惠及全體人民的小康,，是人人參與、人人盡力,、人人享有的小康,。黨的十八大以來，中央緊緊圍繞共建共享這一核心,，全面提高公共服務水平和覆蓋面,，不斷增進人民福祉,，讓百姓有了更多的“獲得感”。
收入持續(xù)提高,，分配更加公平,。2015年，我國城鄉(xiāng)居民收入實際增長7.4％,，超過同期6.9％的GDP增速,，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，衡量居民收入差距的基尼系數進一步收窄,。
公共衛(wèi)生普及,，均等化水平提高。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準由2008年人均80元提高到2015年的380元,；居民人均預期壽命2015年預計比2010年提高1歲,；縣級公立醫(yī)院改革全面推開，公立醫(yī)院改革試點城市擴大到100個,，4個省級綜合改革試點穩(wěn)步推進,。
教室更加明亮，教育更加公平,。2015年以來,，全國新建、改擴建校舍5166萬平方米,，集中采購教學儀器設備280多億元,，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作取得明顯成果,。2016年,，將評估認定500多個義務教育均衡發(fā)展縣。
出行更加便捷,，道路越走越寬,。2015年末，我國鐵路突破12萬公里,；農村公路里程突破397萬公里,，全國96％的縣城實現二級及以上等級公路連通。集中連片特困地區(qū)92％的縣城通二級及以上公路,、86.5％的建制村實現通暢,。
天更藍水更清，提升環(huán)境質量,。2015年,，全國338個城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比下降7.4％；細顆粒物（PM2.5）平均濃度在161個可比城市同比下降11.3％,?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯泛汀端廴痉乐涡袆佑媱潯废群蟀l(fā)布實施。
“改革為了人民,，改革也必須依靠人民,。而要想得到人民支持，就必須體現公平正義,，讓人民從改革中受益,，有更多獲得感。十八大以來民生領域改革之所以能夠穩(wěn)步推進,，最重要的就是贏得了廣大人民群眾的擁護和支持,。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤說,。
“保障和改善民生沒有終點,，只有連續(xù)不斷的新起點”
“今年不僅落了戶，通過當地改革的優(yōu)惠政策,，31萬就買到了一套136平方米的安置房,。”原籍四川資中縣的雷宏權在福建晉江打拼了12年,，戶口和房子,，兩塊壓在他心頭的石頭終于在2015年落了下來?！耙郧耙患胰跀D在公司巴掌大的宿舍,，轉個身都困難，最讓人揪心的還是孩子,，沒有戶口,，想上學都困難?！?/span>
隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進,，大量農村勞動力向城市轉移就業(yè)，同時城市間的人口流動也不斷加速,。據第六次人口普查,，全國跨縣（市、區(qū)）居住半年以上的人口超過1.7億,。但這部分常住人口卻在教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、住房保障等方面難以與當地戶籍人口享受同等的基本公共服務,。
黨中央、國務院高度重視上述問題,，作出一系列推進城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革的重大決策部署,。2014年3月,，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》,；同年7月國務院印發(fā)了《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,。2016年1月1日，《居住證暫行條例》正式施行,，億萬農民工的“城市夢”有望變成現實,。
“面對浩浩蕩蕩的時代潮流，面對人民群眾過上更好生活的殷切期待,，我們不能有絲毫自滿,，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲,、一往無前,，繼續(xù)把中國特色社會主義事業(yè)推向前進，繼續(xù)為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗,?！痹诘谑萌珖嗣翊泶髸谝淮螘h上，新當選的中華人民共和國主席習近平向全國人民莊嚴承諾,。
三年多來,，戶籍制度改革、考試招生制度改革,、農村土地制度改革,、公立醫(yī)院綜合改革、環(huán)保改革,、司法體制改革……一項項著眼民生長遠發(fā)展的改革陸續(xù)布局落地,。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，“堅持人民主體地位”被列為實現全面建成小康社會奮斗目標必須遵循的第一原則,。
“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益,，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平,，改革就失去意義,，也不可能持續(xù)?！薄耙獔猿职言鲞M人民福祉,、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，部署經濟工作,、制定經濟政策、推動經濟發(fā)展都要牢牢堅持這個根本立場?！薄?/span>
在各種場合,，習近平總書記反復告誡全黨。
民生所指,，國運所系,；民心所向，政之所行,。
只要我們在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，堅持“五位一體”的發(fā)展思路,，全面推進和落實創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享新發(fā)展理念，人民對美好生活的向往必將實現,。
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