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奮力鑄就大國民生改善新篇章（治國理政新實(shí)踐）

——黨的十八大以來民生保障啟示

　　“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo),?！?/span>

　　黨的十八屆一中全會(huì)后的中外記者招待會(huì)上,，習(xí)近平總書記用深情的話語展現(xiàn)了新一屆黨中央的民生情懷,。

　　“民為邦本,，本固邦寧”,。民生一直是我們黨工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。黨的十八大以來，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終注重民生,、保障民生，奮力鑄就大國民生改善新篇章,。

　　“小康路上,，不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)”

　　“扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)‘窮根’,、明確靶向，量身定做,、對(duì)癥下藥,，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上,?！?/span>

　　猴年春節(jié)，記者來到河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村村民唐榮斌家,。阜平縣是全國重點(diǎn)貧困縣,，駱駝灣村是特困村,。2012年年底，習(xí)近平總書記走進(jìn)太行山深處,，逐一到唐榮斌家,、唐宗秀等困難群眾家看望，盤腿坐在炕上,，同鄉(xiāng)親手拉手,，詳細(xì)詢問家里情況。

　　如今,，唐榮斌家的土坯磚房已經(jīng)翻修一新,，還新建了廚房和帶洗浴的衛(wèi)生間。翻修材料取之于本土,，原汁原味地保留了當(dāng)?shù)靥厣?。正是享受了政府危舊房改造政策的福利，駱駝灣村低矮破舊的房子得以修繕,。

　　“這在過去想都不敢想,，我們真是托共產(chǎn)黨的福！”唐榮斌邊擦窗戶邊說,。

　　3年來,，除了為特殊困難群眾提供資金支持，阜平縣為摘掉貧困帽子進(jìn)行了不少嘗試,。去年,，經(jīng)中國保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司根據(jù)阜平縣特點(diǎn),，專門設(shè)立肉牛,、肉羊、核桃,、大棗成本價(jià)格保險(xiǎn),，針對(duì)市場價(jià)格波動(dòng)造成的成本損失，為農(nóng)民持續(xù)增收兜起一張網(wǎng),，兜住農(nóng)民種植,、養(yǎng)殖的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　“小康路上,，不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)”“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”……

　　習(xí)近平總書記的一系列指示，充分體現(xiàn)了把13億多人全部帶入全面小康的堅(jiān)定決心,。他多次強(qiáng)調(diào),，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,、特別是在貧困地區(qū),。沒有農(nóng)村的小康,，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有小康社會(huì)的全面建成,。

　　“只要有信心,，黃土變成金”。從2011年到2014年,，我國農(nóng)村貧困人口從1.22億人減少到7017萬人,，累計(jì)減貧5221萬人，相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口總量,。

　　2015年歲末,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布。明確到2020年7000萬貧困人口全部脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。各級(jí)黨委政府層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書,，立下“軍令狀”,。中國吹響了向貧困發(fā)動(dòng)總攻的“沖鋒號(hào)”。

　　明確靶向才能對(duì)癥下藥,。中國國際扶貧中心副主任黃承偉認(rèn)為,，我國貧困人口致貧原因不盡相同，中央確定扶貧開發(fā)要按照“分類施策”的原則,，不能眉毛胡子一把抓,，必須根據(jù)實(shí)際情況，瞄準(zhǔn)“窮根”精準(zhǔn)施策,。

　　“要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,、易地搬遷安置一批,、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批,、低保政策兜底一批,。這就是中央確定的今后五年7000多萬貧困人口全部脫貧的方向?！眹鴦?wù)院扶貧辦副主任洪天云說,。

　　“織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)”

　　“特別是要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，做好普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,，滿足老百姓多樣化的民生需求,，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)?！?016年新年伊始,，習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)。

　　“門診報(bào)銷50％,，住院報(bào)銷70％,，只要拿著社會(huì)保障卡刷一刷，繳費(fèi),、結(jié)算都辦妥了,！”春節(jié)前，剛從浙江麗水市中心醫(yī)院出院的遂昌縣大柘鎮(zhèn)車前村村民曾仙媛顯得很輕松,，“這下,，農(nóng)村人和城里人的報(bào)銷待遇都一樣了，方便又實(shí)惠,?！?/span>

　　曾仙媛切身感受到的變化，就是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合保險(xiǎn)并軌的成果,。今年年初,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，提出到今年6月底之前,，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。

　　就業(yè)、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、低保等，是人民群眾生活的基本保障,。為此中央提出,，社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線,。要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用,，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活,，保障基本公共服務(wù),。

　　——對(duì)于1800萬左右的城鎮(zhèn)低保人口而言，要通過完善各項(xiàng)保障制度來保障基本生活,；

　　——對(duì)1.3億多65歲以上的老年人,，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性,；

　　——對(duì)2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工,，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù),；

　　——對(duì)上千萬在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件,；

　　——對(duì)900多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,，要讓他們有一門專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入……

　　“我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，針對(duì)特定人群面臨的特定困難,，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問題?！痹邳h的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出。

　　三年多來,，即使在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,，我國民生保障力度不減反增。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老,、醫(yī)療,、低保等保障水平不斷提高,，一張?；尽⒍档拙€,、廣覆蓋的民生保障網(wǎng)不斷織密織牢：

　　2015年,，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi),；職工醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)超過13億，參保覆蓋率穩(wěn)定在95％以上,；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過8.42億人,；2014年、2015年培訓(xùn)農(nóng)民工均超過2000萬人,。前不久,，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》正式發(fā)布……

　　“十八大以來，黨中央始終堅(jiān)持把改善民生,、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，筑牢民生底線，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的一系列問題不斷得到解決,。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇說。

　　“使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”

　　“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾,，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”,。

　　2016新年伊始，習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作作出重要指示強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前，我國食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，人民群眾熱切期盼吃得更放心,、吃得更健康。2016年是“十三五”開局之年,，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,，堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求,，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”,。

　　吃得更放心，住得更寬敞,，行得更通暢,，環(huán)境更優(yōu)美，社會(huì)分配更公平……人民對(duì)美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標(biāo),。全面小康，是惠及全體人民的小康,，是人人參與,、人人盡力、人人享有的小康,。黨的十八大以來,，中央緊緊圍繞共建共享這一核心，全面提高公共服務(wù)水平和覆蓋面,，不斷增進(jìn)人民福祉,，讓百姓有了更多的“獲得感”。

　　收入持續(xù)提高,，分配更加公平,。2015年，我國城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長7.4％,，超過同期6.9％的GDP增速,，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，衡量居民收入差距的基尼系數(shù)進(jìn)一步收窄。

　　公共衛(wèi)生普及,，均等化水平提高,。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2008年人均80元提高到2015年的380元；居民人均預(yù)期壽命2015年預(yù)計(jì)比2010年提高1歲,；縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面推開,，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市擴(kuò)大到100個(gè)，4個(gè)省級(jí)綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),。

　　教室更加明亮,，教育更加公平。2015年以來,，全國新建,、改擴(kuò)建校舍5166萬平方米，集中采購教學(xué)儀器設(shè)備280多億元,，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作取得明顯成果。2016年,，將評(píng)估認(rèn)定500多個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣,。

　　出行更加便捷，道路越走越寬,。2015年末,，我國鐵路突破12萬公里；農(nóng)村公路里程突破397萬公里,，全國96％的縣城實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上等級(jí)公路連通,。集中連片特困地區(qū)92％的縣城通二級(jí)及以上公路、86.5％的建制村實(shí)現(xiàn)通暢,。

　　天更藍(lán)水更清,，提升環(huán)境質(zhì)量。2015年,，全國338個(gè)城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比下降7.4％,；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度在161個(gè)可比城市同比下降11.3％?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》先后發(fā)布實(shí)施,。

　　“改革為了人民，改革也必須依靠人民,。而要想得到人民支持,，就必須體現(xiàn)公平正義，讓人民從改革中受益,，有更多獲得感,。十八大以來民生領(lǐng)域改革之所以能夠穩(wěn)步推進(jìn)，最重要的就是贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持?！敝醒朦h校黨史教研部主任謝春濤說,。

　　“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”

　　“今年不僅落了戶,，通過當(dāng)?shù)馗母锏膬?yōu)惠政策,，31萬就買到了一套136平方米的安置房?！痹拇ㄙY中縣的雷宏權(quán)在福建晉江打拼了12年,，戶口和房子，兩塊壓在他心頭的石頭終于在2015年落了下來,。“以前一家三口擠在公司巴掌大的宿舍,，轉(zhuǎn)個(gè)身都困難,，最讓人揪心的還是孩子，沒有戶口,，想上學(xué)都困難,。”

　　隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè),，同時(shí)城市間的人口流動(dòng)也不斷加速。據(jù)第六次人口普查,，全國跨縣（市,、區(qū)）居住半年以上的人口超過1.7億。但這部分常住人口卻在教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房保障等方面難以與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù),。

　　黨中央,、國務(wù)院高度重視上述問題，作出一系列推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的重大決策部署,。2014年3月,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》,；同年7月國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,。2016年1月1日，《居住證暫行條例》正式施行,，億萬農(nóng)民工的“城市夢(mèng)”有望變成現(xiàn)實(shí),。

　　“面對(duì)浩浩蕩蕩的時(shí)代潮流，面對(duì)人民群眾過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿,，不能有絲毫懈怠,，必須再接再厲、一往無前,，繼續(xù)把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn),，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗?！痹诘谑萌珖嗣翊泶髸?huì)第一次會(huì)議上,，新當(dāng)選的中華人民共和國主席習(xí)近平向全國人民莊嚴(yán)承諾。

　　三年多來,，戶籍制度改革,、考試招生制度改革、農(nóng)村土地制度改革,、公立醫(yī)院綜合改革,、環(huán)保改革、司法體制改革……一項(xiàng)項(xiàng)著眼民生長遠(yuǎn)發(fā)展的改革陸續(xù)布局落地,。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中,，“堅(jiān)持人民主體地位”被列為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)必須遵循的第一原則。

　　“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益,，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境,，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義,，也不可能持續(xù),。”“要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉,、促進(jìn)人的全面發(fā)展,、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，部署經(jīng)濟(jì)工作,、制定經(jīng)濟(jì)政策,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場?！薄?/span>

　　在各種場合,，習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨。

　　民生所指,，國運(yùn)所系,；民心所向，政之所行,。

　　只要我們?cè)凇八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局下,，堅(jiān)持“五位一體”的發(fā)展思路,，全面推進(jìn)和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享新發(fā)展理念,，人民對(duì)美好生活的向往必將實(shí)現(xiàn),。