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　　臨汾新聞網(wǎng)訊 近年來，民商事訴訟案件飛速增長，生效法律文書能否得到執(zhí)行已成為人們最為關(guān)注的問題,。被執(zhí)行人難找,、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋是制約執(zhí)行工作的兩大難題，而執(zhí)行力量不足也嚴(yán)重制約著執(zhí)行工作,，如何有效緩解這一矛盾，破解執(zhí)行難問題，鄉(xiāng)寧縣人民法院不斷創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，以懸賞金作為激勵，充分利用社會力量查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn),，推出執(zhí)行懸賞······被執(zhí)行人難找,、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋是制約執(zhí)行工作的兩大難題，而執(zhí)行力量不足也嚴(yán)重制約著執(zhí)行工作,，為有效緩解這一矛盾,，破解執(zhí)行難問題，鄉(xiāng)寧縣人民法院不斷創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，以懸賞金作為激勵,，充分利用社會力量查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，推出執(zhí)行懸賞,。規(guī)定申請執(zhí)行人為了實(shí)現(xiàn)已生效法律文書確定的義務(wù),，可以公開發(fā)布懸賞信息征集知情人提供被執(zhí)行人下落及財產(chǎn)線索，并據(jù)此取得執(zhí)行效果后向財產(chǎn)線索提供人支付獎勵或者酬金,。

　　問題

　　近年來,，民商事訴訟案件飛速增長，生效法律文書能否得到執(zhí)行已成為群眾最為關(guān)注的問題,。據(jù)了解,，目前法院查明被執(zhí)行人財產(chǎn)的途徑主要有三種：一是申請執(zhí)行人提供線索，二是被執(zhí)行人報告財產(chǎn),，三是法院依職權(quán)調(diào)查,。雖法律規(guī)定，法院可對被執(zhí)行人采取拘留,、罰款,、限制高消費(fèi)、列入失信名單等措施,，對其財產(chǎn)采取凍結(jié),、劃撥、查封,、扣押,、拍賣等措施,，但因被執(zhí)行人下落不明，執(zhí)行財產(chǎn)難以查找,，被執(zhí)行人無法申報財產(chǎn),，也就失去申報財產(chǎn)令帶來的執(zhí)行便捷，更無從談起采取進(jìn)一步的執(zhí)行措施,。由于這些原因,，一些不講誠信的被執(zhí)行人逃避、規(guī)避執(zhí)行,，法律的正義得不到體現(xiàn),，也影響了司法權(quán)威。而懸賞執(zhí)行可充分發(fā)揮社會各方面力量,，使知情人能站出來提供“老賴”的住所,、財產(chǎn)等相關(guān)信息，只要舉報線索真實(shí),、有效,，法院就可以及時對被執(zhí)行人的人身或財產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，從而快速將案件執(zhí)結(jié),，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。懸賞執(zhí)行制度實(shí)際上是對法院執(zhí)行的一個重要“補(bǔ)缺”。

　　做法

　　根據(jù)有關(guān)司法解釋,，鄉(xiāng)寧縣法院結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際,，制定出臺了《鄉(xiāng)寧縣人民法院執(zhí)行懸賞制度》。對經(jīng)申請執(zhí)行人提供,、被執(zhí)行人報告和法院依職權(quán)查找,，被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，或財產(chǎn)不足清償全部債權(quán)的案件,；被執(zhí)行人下落不明且無法查證被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的案件；被執(zhí)行人有隱匿,、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)嫌疑且未在法院規(guī)定期限內(nèi)如實(shí)申報財產(chǎn)狀況的案件,，申請執(zhí)行人可以申請懸賞執(zhí)行。

　　按照執(zhí)行懸賞制度規(guī)定,，懸賞的金額多少,，由申請執(zhí)行人自行決定。懸賞廣告費(fèi)由申請執(zhí)行人預(yù)交,，懸賞金依照懸賞公告,，舉報人提供被執(zhí)行人下落或可供執(zhí)行財產(chǎn)到位后根據(jù)約定給付。懸賞公告選擇在電視媒體上發(fā)布,，也可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體,、戶外廣告平臺公布,，還可以在小區(qū)、學(xué)校等公共場所公共宣傳欄張貼,。

　　2018年9月,，該院在執(zhí)行一起民間借貸糾紛案件中，被執(zhí)行人李某應(yīng)當(dāng)償還申請執(zhí)行人張某借款2萬余元,，但李某拒不履行義務(wù),。雖經(jīng)該院網(wǎng)絡(luò)查控后，查詢到李某名下登記有起亞牌轎車一輛,，并到車輛管理部門辦理了登記手續(xù)查封,。但經(jīng)該院多次傳喚，被執(zhí)行人李某拒絕到庭也不提供查封車輛的下落,。車輛流動性大,，難于控制，期間被執(zhí)行人還對車輛進(jìn)行了年檢,。根據(jù)申請人張某的執(zhí)行懸賞申請,，當(dāng)天該院打印了數(shù)十份印有被執(zhí)行人頭像、查封車輛信息的執(zhí)行懸賞公告交于申請人,，讓其在被執(zhí)行人可能居住的小區(qū),、活動場所、學(xué)校門口張貼懸賞公告,，廣而告之的形式向不特定的社會公眾廣泛發(fā)布,。第三天就接到群眾的舉報電話，稱李某在學(xué)校門口接孩子放學(xué),，同時駕駛懸賞公告中的車輛,，干警們立即行動，將被執(zhí)行人李某及其車輛一并扣押回法院,，案件得以順利執(zhí)結(jié),。同時，根據(jù)懸賞承諾,，兌付給舉報人千元懸賞金,。

　　同時，對于申請執(zhí)行人為追索贍養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi),、涉民生等執(zhí)行案件，該院依職權(quán)啟動懸賞執(zhí)行,，動員全社會力量,，加大對“老賴”行為的發(fā)現(xiàn)概率，通過公開案件信息,、身份信息等,，鼓勵知情人舉報被執(zhí)行人收入來源,，財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱藏情況以及被執(zhí)行人的住處等線索,，將被執(zhí)行人的信息公開于社會之上,，借助媒體的力量來制造一定的輿論壓力和氛圍，達(dá)到懸賞執(zhí)行一案,、震懾和教育一片的目的,。

　　不過，在實(shí)際執(zhí)行過程中,，由于申請執(zhí)行人本身面臨經(jīng)濟(jì)困難,，拿不出豐厚的懸賞金，賞金偏低,，公眾興趣又不高,，難以實(shí)現(xiàn)目的，所以申請執(zhí)行人往往放棄該制度,，因此實(shí)際效果并不十分理想,。去年，該院開始試水“執(zhí)行+保險”,，積極與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司鄉(xiāng)寧支公司簽訂了《合作協(xié)議》,，涵蓋了財產(chǎn)保全保險、執(zhí)行懸賞保險,、執(zhí)行救助保險等領(lǐng)域,。

　　執(zhí)行懸賞保險制度遵循“法院主動告知，申請執(zhí)行人自愿選擇”原則,，充分利用保險的杠桿效應(yīng),，使懸賞金額予以放大，既減輕了申請執(zhí)行人的維權(quán)成本,，又可吸引更多社會力量參與查人找物,，織密圍堵被執(zhí)行人的網(wǎng)絡(luò)空間，提高執(zhí)行質(zhì)效,。

　　2018年11月,，申請執(zhí)行人崔某某與被執(zhí)行人劉某某、王某某建設(shè)工程合同糾紛一案,，該院就首次引用了執(zhí)行懸賞保險制度。此案中申請執(zhí)行人自愿書面向法院申請發(fā)布懸賞公告并同意投?！皥?zhí)行無憂”懸賞保險（申請的懸賞金額為1萬元）,，申請人填寫保單并繳納保費(fèi)（收費(fèi)金額為1000元），保險公司出具執(zhí)行懸賞保險保單,，該院與鄉(xiāng)寧人保公司通過鄉(xiāng)寧電視臺,、廣場電子屏平臺等方式公布,，公布懸賞的內(nèi)容、金額和時限等,。一個月后,，身在臨汾舉報人向該院舉報，稱與被執(zhí)行人有生意往來,，被執(zhí)行人劉某某存在兩個身份證件,，且懸賞公告上身份證號碼不一致，同時發(fā)送自己給被執(zhí)行人在臨汾某銀行的賬戶打款信息,，經(jīng)該院查證屬實(shí)后,，凍結(jié)并扣劃了被執(zhí)行人劉某某的財產(chǎn)，被執(zhí)行人并未提出任何異議并得到認(rèn)可,，案件順利得到執(zhí)結(jié),。鄉(xiāng)寧人保公司在接到該院懸賞結(jié)果通知書后7日內(nèi)將懸賞金打入舉報人賬戶內(nèi)。同時該院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議,，核實(shí)注銷了被執(zhí)行人另一身份戶籍信息,。

　　另外，該院嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》中關(guān)于“已窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施”公告懸賞的要求,，對經(jīng)申請執(zhí)行人懸賞申請,，根據(jù)案件實(shí)際情況，只有采取了公告懸賞調(diào)查措施,，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn),，才能對案件應(yīng)用終結(jié)本次執(zhí)行程序，降低“終本”程序的隨意性,。

　　成效

　　懸賞執(zhí)行作為司法實(shí)踐中的重要探索,，對于解決執(zhí)行難具有一定的積極意義。首先,，懸賞執(zhí)行作為化解執(zhí)行難的重要輔助手段,，有利于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。通過執(zhí)行懸賞,，將一些長期難以執(zhí)結(jié)的案件快速得到執(zhí)結(jié),，維護(hù)了申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。2017年至2018年,，鄉(xiāng)寧縣人民法院懸賞了13案,，其中8案成功得到執(zhí)結(jié)，發(fā)放懸賞金3.5萬元,。其次,，懸賞執(zhí)行有利于維護(hù)司法權(quán)威，在全社會形成強(qiáng)制執(zhí)行的威懾作用。通過采取懸賞執(zhí)行手段,，鼓勵知情人舉報“老賴”線索,，使法院執(zhí)行有了抓手。另外,，通過將“老賴”信息公開在報紙,、網(wǎng)站、微信,，張貼在小區(qū),、住所，接受群眾舉報,，給“老賴”制造輿論壓力,，促使其主動到法院履行債務(wù)，也可以在社會形成良好的氛圍,，維護(hù)法律權(quán)威,，促進(jìn)社會誠信體系構(gòu)建。

　　意義

　　懸賞執(zhí)行,，法院可以根據(jù)自身的實(shí)際情況來具體操作,。懸賞執(zhí)行的規(guī)定形式不同。懸賞執(zhí)行規(guī)定形式主要由三種方式：一是法院出臺相關(guān)制度,。該院已出臺了《鄉(xiāng)寧縣人民法院執(zhí)行懸賞制度》,，對這一執(zhí)行方式制定了可操作性的規(guī)定。二是以發(fā)布公告的形式對懸賞執(zhí)行作出規(guī)定,。三是法院在發(fā)布其他公告時涉及到懸賞執(zhí)行內(nèi)容,。

　　懸賞執(zhí)行啟動條件不同。主要有：法院依職權(quán)無法查明被執(zhí)行人財產(chǎn),，被執(zhí)行人沒有如實(shí)申報財產(chǎn),；被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)可能的,；被執(zhí)行人失蹤或下落不明,，且無法查證被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的案件。對上述三種情形的任何一種,，都會影響債權(quán)人的合法權(quán)益,，該院都賦予申請執(zhí)行人可申請執(zhí)行懸賞的權(quán)利，有利于維護(hù)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益,。

　　懸賞執(zhí)行啟動程序不同,。對于啟動懸賞執(zhí)行的程序，主要由兩種方式：一是由當(dāng)事人申請,，執(zhí)行法院審查決定,。二是法院依職權(quán)決定,。該院以由當(dāng)事人申請而啟動為原則，以職權(quán)啟動為例外,，嚴(yán)格限制例外的適用范圍。

　　懸賞執(zhí)行公告費(fèi),、懸賞金負(fù)擔(dān)規(guī)定不同,。懸賞執(zhí)行公告費(fèi)和懸賞金的負(fù)擔(dān)主要由三種方式：一是由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)，但懸賞中實(shí)際支出的費(fèi)用由申請執(zhí)行人預(yù)交或預(yù)支,。二是由申請執(zhí)行人負(fù)擔(dān),。三是懸賞公告費(fèi)等實(shí)際支出費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)，懸賞金由申請執(zhí)行人負(fù)擔(dān),。在推出懸賞執(zhí)行保險機(jī)制后,，各方按照保險合同約定承擔(dān)。

　　值得注意的是,，懸賞執(zhí)行的運(yùn)用并不能替代法院依職權(quán)調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)的職責(zé),。執(zhí)行人員仍應(yīng)主動采取網(wǎng)絡(luò)查控等法定的調(diào)查措施，運(yùn)用限高令,、失信被執(zhí)行人名單等強(qiáng)制手段,，并與懸賞執(zhí)行制度、律師調(diào)查令等執(zhí)行措施結(jié)合,，更好地維護(hù)勝訴當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益,。記者 李媛