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　　臨汾新聞網(wǎng)訊 近年來(lái),，民商事訴訟案件飛速增長(zhǎng),，生效法律文書能否得到執(zhí)行已成為人們最為關(guān)注的問(wèn)題,。被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋是制約執(zhí)行工作的兩大難題,，而執(zhí)行力量不足也嚴(yán)重制約著執(zhí)行工作,，如何有效緩解這一矛盾，破解執(zhí)行難問(wèn)題,，鄉(xiāng)寧縣人民法院不斷創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，以懸賞金作為激勵(lì)，充分利用社會(huì)力量查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn),，推出執(zhí)行懸賞······被執(zhí)行人難找,、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋是制約執(zhí)行工作的兩大難題，而執(zhí)行力量不足也嚴(yán)重制約著執(zhí)行工作,，為有效緩解這一矛盾,，破解執(zhí)行難問(wèn)題，鄉(xiāng)寧縣人民法院不斷創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，以懸賞金作為激勵(lì),，充分利用社會(huì)力量查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)，推出執(zhí)行懸賞,。規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行人為了實(shí)現(xiàn)已生效法律文書確定的義務(wù),，可以公開(kāi)發(fā)布懸賞信息征集知情人提供被執(zhí)行人下落及財(cái)產(chǎn)線索，并據(jù)此取得執(zhí)行效果后向財(cái)產(chǎn)線索提供人支付獎(jiǎng)勵(lì)或者酬金,。

　　問(wèn)題

　　近年來(lái),，民商事訴訟案件飛速增長(zhǎng),，生效法律文書能否得到執(zhí)行已成為群眾最為關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)了解,，目前法院查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的途徑主要有三種：一是申請(qǐng)執(zhí)行人提供線索,，二是被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)，三是法院依職權(quán)調(diào)查,。雖法律規(guī)定,，法院可對(duì)被執(zhí)行人采取拘留、罰款,、限制高消費(fèi),、列入失信名單等措施，對(duì)其財(cái)產(chǎn)采取凍結(jié),、劃撥,、查封、扣押,、拍賣等措施,，但因被執(zhí)行人下落不明，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難以查找,，被執(zhí)行人無(wú)法申報(bào)財(cái)產(chǎn),，也就失去申報(bào)財(cái)產(chǎn)令帶來(lái)的執(zhí)行便捷,，更無(wú)從談起采取進(jìn)一步的執(zhí)行措施,。由于這些原因，一些不講誠(chéng)信的被執(zhí)行人逃避,、規(guī)避執(zhí)行,，法律的正義得不到體現(xiàn)，也影響了司法權(quán)威,。而懸賞執(zhí)行可充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量,，使知情人能站出來(lái)提供“老賴”的住所、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息,，只要舉報(bào)線索真實(shí),、有效，法院就可以及時(shí)對(duì)被執(zhí)行人的人身或財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施,，從而快速將案件執(zhí)結(jié),，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。懸賞執(zhí)行制度實(shí)際上是對(duì)法院執(zhí)行的一個(gè)重要“補(bǔ)缺”,。

　　做法

　　根據(jù)有關(guān)司法解釋,，鄉(xiāng)寧縣法院結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《鄉(xiāng)寧縣人民法院執(zhí)行懸賞制度》,。對(duì)經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人提供,、被執(zhí)行人報(bào)告和法院依職權(quán)查找,，被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或財(cái)產(chǎn)不足清償全部債權(quán)的案件,；被執(zhí)行人下落不明且無(wú)法查證被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的案件,；被執(zhí)行人有隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)嫌疑且未在法院規(guī)定期限內(nèi)如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的案件,，申請(qǐng)執(zhí)行人可以申請(qǐng)懸賞執(zhí)行,。

　　按照?qǐng)?zhí)行懸賞制度規(guī)定，懸賞的金額多少,，由申請(qǐng)執(zhí)行人自行決定,。懸賞廣告費(fèi)由申請(qǐng)執(zhí)行人預(yù)交，懸賞金依照懸賞公告,，舉報(bào)人提供被執(zhí)行人下落或可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)到位后根據(jù)約定給付,。懸賞公告選擇在電視媒體上發(fā)布，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體,、戶外廣告平臺(tái)公布,，還可以在小區(qū)、學(xué)校等公共場(chǎng)所公共宣傳欄張貼,。

　　2018年9月,，該院在執(zhí)行一起民間借貸糾紛案件中，被執(zhí)行人李某應(yīng)當(dāng)償還申請(qǐng)執(zhí)行人張某借款2萬(wàn)余元,，但李某拒不履行義務(wù),。雖經(jīng)該院網(wǎng)絡(luò)查控后，查詢到李某名下登記有起亞牌轎車一輛,，并到車輛管理部門辦理了登記手續(xù)查封,。但經(jīng)該院多次傳喚，被執(zhí)行人李某拒絕到庭也不提供查封車輛的下落,。車輛流動(dòng)性大,，難于控制，期間被執(zhí)行人還對(duì)車輛進(jìn)行了年檢,。根據(jù)申請(qǐng)人張某的執(zhí)行懸賞申請(qǐng),，當(dāng)天該院打印了數(shù)十份印有被執(zhí)行人頭像、查封車輛信息的執(zhí)行懸賞公告交于申請(qǐng)人,，讓其在被執(zhí)行人可能居住的小區(qū),、活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校門口張貼懸賞公告,，廣而告之的形式向不特定的社會(huì)公眾廣泛發(fā)布,。第三天就接到群眾的舉報(bào)電話，稱李某在學(xué)校門口接孩子放學(xué),，同時(shí)駕駛懸賞公告中的車輛,，干警們立即行動(dòng),，將被執(zhí)行人李某及其車輛一并扣押回法院，案件得以順利執(zhí)結(jié),。同時(shí),，根據(jù)懸賞承諾，兌付給舉報(bào)人千元懸賞金,。

　　同時(shí),，對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人為追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi),、涉民生等執(zhí)行案件,，該院依職權(quán)啟動(dòng)懸賞執(zhí)行，動(dòng)員全社會(huì)力量,，加大對(duì)“老賴”行為的發(fā)現(xiàn)概率,，通過(guò)公開(kāi)案件信息、身份信息等,，鼓勵(lì)知情人舉報(bào)被執(zhí)行人收入來(lái)源,，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱藏情況以及被執(zhí)行人的住處等線索,，將被執(zhí)行人的信息公開(kāi)于社會(huì)之上,，借助媒體的力量來(lái)制造一定的輿論壓力和氛圍，達(dá)到懸賞執(zhí)行一案,、震懾和教育一片的目的,。

　　不過(guò)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,，由于申請(qǐng)執(zhí)行人本身面臨經(jīng)濟(jì)困難,，拿不出豐厚的懸賞金,，賞金偏低,，公眾興趣又不高，難以實(shí)現(xiàn)目的,，所以申請(qǐng)執(zhí)行人往往放棄該制度,，因此實(shí)際效果并不十分理想。去年,，該院開(kāi)始試水“執(zhí)行+保險(xiǎn)”,，積極與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司鄉(xiāng)寧支公司簽訂了《合作協(xié)議》，涵蓋了財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn),、執(zhí)行懸賞保險(xiǎn),、執(zhí)行救助保險(xiǎn)等領(lǐng)域。

　　執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)制度遵循“法院主動(dòng)告知,，申請(qǐng)執(zhí)行人自愿選擇”原則,，充分利用保險(xiǎn)的杠桿效應(yīng),，使懸賞金額予以放大，既減輕了申請(qǐng)執(zhí)行人的維權(quán)成本,，又可吸引更多社會(huì)力量參與查人找物,，織密圍堵被執(zhí)行人的網(wǎng)絡(luò)空間，提高執(zhí)行質(zhì)效,。

　　2018年11月,，申請(qǐng)執(zhí)行人崔某某與被執(zhí)行人劉某某、王某某建設(shè)工程合同糾紛一案,，該院就首次引用了執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)制度,。此案中申請(qǐng)執(zhí)行人自愿書面向法院申請(qǐng)發(fā)布懸賞公告并同意投保“執(zhí)行無(wú)憂”懸賞保險(xiǎn)（申請(qǐng)的懸賞金額為1萬(wàn)元）,，申請(qǐng)人填寫保單并繳納保費(fèi)（收費(fèi)金額為1000元）,，保險(xiǎn)公司出具執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)保單，該院與鄉(xiāng)寧人保公司通過(guò)鄉(xiāng)寧電視臺(tái),、廣場(chǎng)電子屏平臺(tái)等方式公布,，公布懸賞的內(nèi)容、金額和時(shí)限等,。一個(gè)月后,，身在臨汾舉報(bào)人向該院舉報(bào)，稱與被執(zhí)行人有生意往來(lái),，被執(zhí)行人劉某某存在兩個(gè)身份證件,，且懸賞公告上身份證號(hào)碼不一致，同時(shí)發(fā)送自己給被執(zhí)行人在臨汾某銀行的賬戶打款信息,，經(jīng)該院查證屬實(shí)后,，凍結(jié)并扣劃了被執(zhí)行人劉某某的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人并未提出任何異議并得到認(rèn)可,，案件順利得到執(zhí)結(jié),。鄉(xiāng)寧人保公司在接到該院懸賞結(jié)果通知書后7日內(nèi)將懸賞金打入舉報(bào)人賬戶內(nèi)。同時(shí)該院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議,，核實(shí)注銷了被執(zhí)行人另一身份戶籍信息,。

　　另外，該院嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》中關(guān)于“已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施”公告懸賞的要求,，對(duì)經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人懸賞申請(qǐng),，根據(jù)案件實(shí)際情況，只有采取了公告懸賞調(diào)查措施,，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn),，才能對(duì)案件應(yīng)用終結(jié)本次執(zhí)行程序，降低“終本”程序的隨意性。

　　成效

　　懸賞執(zhí)行作為司法實(shí)踐中的重要探索,，對(duì)于解決執(zhí)行難具有一定的積極意義,。首先，懸賞執(zhí)行作為化解執(zhí)行難的重要輔助手段,，有利于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,。通過(guò)執(zhí)行懸賞，將一些長(zhǎng)期難以執(zhí)結(jié)的案件快速得到執(zhí)結(jié),，維護(hù)了申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益,。2017年至2018年，鄉(xiāng)寧縣人民法院懸賞了13案,，其中8案成功得到執(zhí)結(jié),，發(fā)放懸賞金3.5萬(wàn)元。其次,，懸賞執(zhí)行有利于維護(hù)司法權(quán)威,，在全社會(huì)形成強(qiáng)制執(zhí)行的威懾作用。通過(guò)采取懸賞執(zhí)行手段,，鼓勵(lì)知情人舉報(bào)“老賴”線索,，使法院執(zhí)行有了抓手。另外,，通過(guò)將“老賴”信息公開(kāi)在報(bào)紙,、網(wǎng)站、微信,，張貼在小區(qū),、住所，接受群眾舉報(bào),，給“老賴”制造輿論壓力,，促使其主動(dòng)到法院履行債務(wù)，也可以在社會(huì)形成良好的氛圍,，維護(hù)法律權(quán)威,，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建。

　　意義

　　懸賞執(zhí)行,，法院可以根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)具體操作,。懸賞執(zhí)行的規(guī)定形式不同,。懸賞執(zhí)行規(guī)定形式主要由三種方式：一是法院出臺(tái)相關(guān)制度,。該院已出臺(tái)了《鄉(xiāng)寧縣人民法院執(zhí)行懸賞制度》，對(duì)這一執(zhí)行方式制定了可操作性的規(guī)定,。二是以發(fā)布公告的形式對(duì)懸賞執(zhí)行作出規(guī)定,。三是法院在發(fā)布其他公告時(shí)涉及到懸賞執(zhí)行內(nèi)容。

　　懸賞執(zhí)行啟動(dòng)條件不同,。主要有：法院依職權(quán)無(wú)法查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn),，被執(zhí)行人沒(méi)有如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn),；被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)可能的,；被執(zhí)行人失蹤或下落不明,，且無(wú)法查證被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的案件。對(duì)上述三種情形的任何一種,，都會(huì)影響債權(quán)人的合法權(quán)益,，該院都賦予申請(qǐng)執(zhí)行人可申請(qǐng)執(zhí)行懸賞的權(quán)利，有利于維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益,。

　　懸賞執(zhí)行啟動(dòng)程序不同,。對(duì)于啟動(dòng)懸賞執(zhí)行的程序，主要由兩種方式：一是由當(dāng)事人申請(qǐng),，執(zhí)行法院審查決定,。二是法院依職權(quán)決定。該院以由當(dāng)事人申請(qǐng)而啟動(dòng)為原則,，以職權(quán)啟動(dòng)為例外,，嚴(yán)格限制例外的適用范圍。

　　懸賞執(zhí)行公告費(fèi),、懸賞金負(fù)擔(dān)規(guī)定不同,。懸賞執(zhí)行公告費(fèi)和懸賞金的負(fù)擔(dān)主要由三種方式：一是由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)，但懸賞中實(shí)際支出的費(fèi)用由申請(qǐng)執(zhí)行人預(yù)交或預(yù)支,。二是由申請(qǐng)執(zhí)行人負(fù)擔(dān),。三是懸賞公告費(fèi)等實(shí)際支出費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)，懸賞金由申請(qǐng)執(zhí)行人負(fù)擔(dān),。在推出懸賞執(zhí)行保險(xiǎn)機(jī)制后,，各方按照保險(xiǎn)合同約定承擔(dān)。

　　值得注意的是,，懸賞執(zhí)行的運(yùn)用并不能替代法院依職權(quán)調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的職責(zé),。執(zhí)行人員仍應(yīng)主動(dòng)采取網(wǎng)絡(luò)查控等法定的調(diào)查措施，運(yùn)用限高令,、失信被執(zhí)行人名單等強(qiáng)制手段,，并與懸賞執(zhí)行制度、律師調(diào)查令等執(zhí)行措施結(jié)合,，更好地維護(hù)勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益,。記者 李媛