進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟,，無論是保持中高速增長還是實現(xiàn)提質增效升級，無論是轉方式、調結構還是培育新增長點,、新增長極、新經(jīng)濟軸帶,，都需要強大的新動力,。中國經(jīng)濟新動力在哪里，能否驅動中國經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展,？本期觀察版約請4位權威專家對此進行分析討論,，得出的主要結論正如一位專家所言：中國經(jīng)濟新動力正在加速積聚，中國經(jīng)濟發(fā)展前景光明,。
——編 者
讓創(chuàng)新釋放出引領發(fā)展的雄渾力量（人民觀察）
汪克強
當今世界正進入一個新的大規(guī)模結構調整期和新舊增長動能轉換期,，上一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供的動能逐步消退，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起,，新動能蓄勢待發(fā),。從歷史上看，科技創(chuàng)新造就的新技術新產(chǎn)業(yè),，體制機制變革釋放的創(chuàng)新活力,，是歷次大危機后世界經(jīng)濟實現(xiàn)復蘇的根本動力。目前,，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài),，增速換擋,、結構調整,、動力轉換的特征越發(fā)明顯。在世界經(jīng)濟進入深度調整期的大背景下,，轉變發(fā)展方式,、培育壯大新發(fā)展動力的要求更加緊迫。習近平同志多次強調,，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,。向創(chuàng)新要動力，讓創(chuàng)新釋放出引領發(fā)展的雄渾力量,，既是大勢所趨,，更是必然選擇。
做好戰(zhàn)略選擇和前瞻布局,，實現(xiàn)彎道超車和創(chuàng)新引領
科技創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的核心,，更是經(jīng)濟發(fā)展新動力的源泉,。在大多數(shù)傳統(tǒng)科技領域，我國雖有后發(fā)優(yōu)勢,，但往往難以全面趕超,。如果能抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，聚焦一些戰(zhàn)略性創(chuàng)新領域,，集中力量加以突破,，則有可能迅速實現(xiàn)彎道超車和創(chuàng)新引領。
比如,，目前發(fā)達國家紛紛以“深度技術”搶占全球價值鏈的高端,，領跑第四次工業(yè)革命。在“深度技術”的核心領域,，如大數(shù)據(jù),、人工智能、物聯(lián)網(wǎng),、虛擬現(xiàn)實,、無人機、無人駕駛等,，我國與發(fā)達國家處在同一起跑線上,，有些方面還具有獨特優(yōu)勢；在量子通信,、空間科學,、深海探測、物質科學,、生命科學等重要領域,，我國也有條件、有機會走在創(chuàng)新前列甚至領跑世界前沿,。同時,，面向國家重大戰(zhàn)略需求，我們在網(wǎng)絡信息安全,、新能源,、新材料、深地勘探等領域超前部署,，有望實現(xiàn)關鍵核心技術突破,。這些重大創(chuàng)新，將培育起我國經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力,。
戰(zhàn)略選擇和前瞻布局深刻影響科技和經(jīng)濟競爭力,，事關國家未來發(fā)展。實現(xiàn)建設世界科技強國的目標，必須加強戰(zhàn)略研究和制定好中長期科技規(guī)劃,，統(tǒng)籌當前需求和長遠發(fā)展,，聚焦一批重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新領域，提高自主創(chuàng)新能力,。還應加強國際科技合作,，積極參與全球創(chuàng)新治理，統(tǒng)籌利用國內外創(chuàng)新資源,，努力在世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)有利位置,。戰(zhàn)略性創(chuàng)新領域的重大突破，將催生眾多新技術新產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)新舊動能轉換和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級,，進而占領國際競爭制高點，塑造引領型發(fā)展,，為我國和世界經(jīng)濟發(fā)展開拓新空間,。
加強和深化前沿基礎研究，為創(chuàng)新提供豐沛的源頭供給
基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭,，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來無盡的可能與潛力,。幾乎所有重大創(chuàng)新的知識基礎都源于幾年甚至幾十年前基礎研究的成果。缺乏基礎研究,，創(chuàng)新發(fā)展只能是無源之水,、無本之木。世界創(chuàng)新大國的一大共性是高度重視基礎研究,。2016年,，美國國家科學基金會（NSF）提出了六大科學前沿：駕馭面向21世紀科學和工程的大數(shù)據(jù)，人—機互動技術,，基因組,、遺傳和生命科學，量子躍遷,，北極圈研究,，新天體物理學。提出這些前沿領域,，旨在引導科學家開展會聚式科研,，促進交叉性前沿基礎研究，解決當代和未來社會發(fā)展可能遇到的重大挑戰(zhàn),。
目前，我國科技創(chuàng)新處于從跟跑為主向跟跑,、并跑,、領跑并存轉變的關鍵時期。在這一時期，基礎研究的作用至關重要,。近年來,，我國在量子通信、新材料,、生命科學,、航天、海洋等領域的重大基礎研究捷報頻傳,，取得了一批重大創(chuàng)新成果,。但應看到，我國的基礎研究水平與發(fā)達國家相比仍然存在差距,，相關體制機制仍不完善,，主要表現(xiàn)在研究經(jīng)費投入不足、缺乏穩(wěn)定支持機制,，支撐前沿基礎研究的重大科學設施和面向國家戰(zhàn)略需求的重大基礎科學研究計劃還不夠多,，科技評價制度和整體科研環(huán)境有待進一步優(yōu)化，等等,。這些問題正在得到解決,。未來，通過持續(xù)加強和深化前沿基礎研究,，建立豐厚的知識和技術資源儲備,，我們的原創(chuàng)成果供給能力將大幅提高，可以為創(chuàng)新提供豐沛的基礎研究供給,。
培育良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力
創(chuàng)新是復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個創(chuàng)新主體或要素難以形成創(chuàng)新高地,、保持創(chuàng)新活力,。過去，人們將成功的創(chuàng)新模式總結為一所大學,、一個高科技園區(qū)和充足資金加總的“三合一”模式,。但近年來，更多人認識到,，良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)才是創(chuàng)新成功的根本保證,。它包括開放的社會生產(chǎn)組織結構，鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,，靈活高效的人才流動機制，寬松的政策法律環(huán)境等,。當前影響和制約我國創(chuàng)新發(fā)展的諸多問題,，歸根結底都與創(chuàng)新生態(tài)有關,。
近年來，我國從多方面積極優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),。首先是優(yōu)化市場環(huán)境,，推動社會生產(chǎn)組織形式特別是商業(yè)模式創(chuàng)新。新科技革命成果特別是互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展,，為商業(yè)模式創(chuàng)新開辟了廣闊空間,。跨境電商,、分享經(jīng)濟等成為新時代“中國創(chuàng)新”的代表,，為我國和世界經(jīng)濟注入了新動力。為了進一步推動商業(yè)模式創(chuàng)新,，我國大力優(yōu)化有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境,，激勵與引導并重、寬松與規(guī)范并行的市場環(huán)境正在加速形成,。其次是堅持問題導向和目標導向,，完善創(chuàng)新政策體系。從公平競爭環(huán)境,、高效科研體系,、市場導向機制、強化金融創(chuàng)新,、科研成果轉化,、人才培養(yǎng)機制、推動開放創(chuàng)新,、政策統(tǒng)籌協(xié)調等方面完善創(chuàng)新激勵政策,，加強知識產(chǎn)權保護，進一步明確各個創(chuàng)新單元的職能定位,，充分調動各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性,。三是培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化,，努力營造支持創(chuàng)新,、追求卓越的社會氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和潛力,。良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的加速形成,，正在推動我國由創(chuàng)新資源大國轉變成為創(chuàng)新能力強國，創(chuàng)新日益釋放出引領經(jīng)濟社會發(fā)展的雄渾力量,。
（作者為中國科學院副秘書長）
改革激發(fā)澎湃動力（大家手筆）
汪同三
探尋中國經(jīng)濟新動力,，首要的是深化對習近平同志提出的“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招”這一重大論斷的認識，堅定不移地全面深化改革,。
改革為推動社會生產(chǎn)力發(fā)展提供強大動力,。馬克思主義認為,，在社會生產(chǎn)方式中,，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系是矛盾統(tǒng)一體,，二者之間既對立又統(tǒng)一，有著不可分割的內在聯(lián)系,。一方面,，生產(chǎn)力是生產(chǎn)方式中最活躍、最革命的因素,，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系,；另一方面，生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力具有反作用,，生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展要求就會促進生產(chǎn)力發(fā)展,，反之則會束縛或阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。在社會主義社會,，由于社會制度具有優(yōu)越性,，生產(chǎn)力顯得更加活躍、更具革命性,，對生產(chǎn)關系適應性調整的要求更高,。正是基于馬克思主義關于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的科學論斷，改革開放以來,，我們每次提出發(fā)展生產(chǎn)力的目標任務時,，都會提出完善生產(chǎn)關系的任務，以制度性創(chuàng)新保障生產(chǎn)力目標的實現(xiàn),。
改革開放之初,，黨的十一屆三中全會提出把全黨工作的著重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，與此同時明確指出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化,，要求大幅度地提高生產(chǎn)力,，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應的生產(chǎn)關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式,、活動方式和思想方式,，因而是一場廣泛、深刻的革命,?！秉h的十一屆三中全會拉開了改革開放的大幕，中國經(jīng)濟開始擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛,，進入快速增長的軌道,。上世紀90年代初，面對當時宏觀經(jīng)濟復雜波動的局面,，鄧小平同志指出,，改革開放膽子要大一些,，看準了的，就大膽地試,，大膽地闖,。繼而，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架,。新世紀以來特別是黨的十八大以來,，改革持續(xù)取得突破，我們提出了全面深化改革的總目標：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；明確了經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,；主要領域“四梁八柱”性改革基本出臺。改革的持續(xù)深化,，推動中國特色社會主義制度不斷完善,，為我國生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展奠定了制度基礎，使我國快速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體和世界經(jīng)濟增長第一大動力源,，創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡,。
為什么改革能釋放出如此巨大的能量？主要是因為它具有兩大特點：第一,，以生產(chǎn)關系的自我完善拓展生產(chǎn)力發(fā)展空間,。我們推進的改革，不是要改變社會主義制度的性質,，而是社會主義制度的自我完善和發(fā)展,；也不是原有經(jīng)濟體制細枝末節(jié)的修補，而是經(jīng)濟體制的根本性變革,。隨著改革開放的深入,，生產(chǎn)關系中那些妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性因素被清除，我國社會主義制度的優(yōu)越性得以更充分發(fā)揮,，被壓抑的生產(chǎn)力得到釋放,。第二，以主動改革贏得紅利,，創(chuàng)造生產(chǎn)力發(fā)展空間,。社會主義制度以全體人民的福祉不斷提升為自身存在的目的，它不為任何特殊利益集團的利益服務,，因而可以在科學理論的指導下,，適應生產(chǎn)力發(fā)展需要,，積極探索生產(chǎn)關系的變革方向，主動進行具有前瞻性的制度改革,，為生產(chǎn)力創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間,。這種主動的生產(chǎn)關系變革和體制創(chuàng)新，可以為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的改革紅利,。
還應看到,，通過主動調整和變革生產(chǎn)關系來促進生產(chǎn)力發(fā)展,，是社會主義制度的獨特優(yōu)勢,。資本主義制度以維護資本家的利益為自身存在的目的，僵化保守,，既沒有主動調整和變革生產(chǎn)關系的意愿,，更沒有調整和變革生產(chǎn)關系的條件。因而社會主義制度是比資本主義制度更先進的制度,，是能夠極大解放生產(chǎn)力,、發(fā)展生產(chǎn)力的制度。
黨的十八大以來,，中國進入以速度變化,、結構優(yōu)化、動力轉換為主要特點的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),。在經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力日漸式微的新形勢下適應,、把握、引領新常態(tài),，必須挖掘新動能,、激發(fā)新動力。新動力從哪里來,？從根本上說,，仍然要從深化改革中來。一些人認為,，改革發(fā)展到今天,，剩下的都是難啃的硬骨頭，因此改革紅利已經(jīng)基本消耗殆盡,，改革釋放的動力有限,，不足以支撐中國經(jīng)濟發(fā)展。這種認識非常膚淺,，沒有看到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系之間的矛盾運動總是不斷發(fā)展的,，要不斷適應矛盾運動的發(fā)展變化調整生產(chǎn)關系；只要適應生產(chǎn)力的發(fā)展要求持續(xù)調整生產(chǎn)關系,，就能釋放出巨大的發(fā)展動力,，收獲豐厚的改革紅利,。所以，改革開放只有進行時,，沒有完成時,。風險與收益總是如影隨形。改革進入風險巨大的深水區(qū),，正說明一旦取得改革突破,，就能收獲非常可觀的改革紅利,，實現(xiàn)新的生產(chǎn)力跨越式發(fā)展,。因而，要以壯士斷腕的勇氣,、鳳凰涅槃的決心把改革進行到底,。
當前，國有企業(yè),、財稅金融,、科技創(chuàng)新、土地制度,、對外開放,、文化教育、司法公正,、環(huán)境保護,、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生,、黨建紀檢等領域的改革正加速推進,，為經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的制度保障。通過推進供給側結構性改革適應,、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，有效提高供給質量，更好滿足人民需求,，解決重大結構性失衡問題,，為發(fā)展注入了強大正能量。從今年前幾個月的經(jīng)濟運行看,，各項經(jīng)濟指標均在改善,，經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢更加明顯。這說明中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力正在加速積聚,，中國經(jīng)濟發(fā)展前景光明,。
（作者為中國社會科學院學部委員）
四大板塊與三大戰(zhàn)略相結合
以空間優(yōu)化增強發(fā)展動力
魏后凱
當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入增速換擋、結構優(yōu)化,、動力多元,、質量提升的新常態(tài)發(fā)展階段。在新常態(tài)下,，要確保經(jīng)濟中高速增長,，必須拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動力,。其中,，增強區(qū)域發(fā)展的內生活力、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展至關重要,。它不僅有利于補齊經(jīng)濟發(fā)展的短板,、增強發(fā)展的均衡性，而且有利于優(yōu)化資源的空間配置,、提高供給效率和潛在增長率,。
改革開放以來，針對不同地區(qū)的實際情況,，我國逐步形成了以“四大板塊”為地理單元、各有側重的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，這就是西部開發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,。近年來，我國大力實施“一帶一路”建設,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，由此形成“三大戰(zhàn)略+四大板塊”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系,。在這一體系中,，四大板塊是基礎，從國家戰(zhàn)略層面對全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展進行統(tǒng)籌安排和總體部署,；三大戰(zhàn)略是引領,、支撐和橋梁，從全球和國家治理的角度,，聚焦國際國內合作和區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，致力于增強發(fā)展的內外聯(lián)動性、形成區(qū)域發(fā)展新格局,。推動四大板塊與三大戰(zhàn)略相結合,，是實現(xiàn)區(qū)域全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，將產(chǎn)生疊加效應、協(xié)同效應和融合效應,，產(chǎn)生澎湃的發(fā)展新動力,。
疊加效應：全面激發(fā)各地區(qū)發(fā)展活力。四大板塊和三大戰(zhàn)略屬于不同范圍,、不同類型的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。從空間范圍看，四大板塊是地帶級的區(qū)域,，合起來覆蓋全部國土,；三大戰(zhàn)略的空間范圍則相差巨大，京津冀位于我國東部地區(qū),，長江經(jīng)濟帶橫跨我國東,、中、西部地區(qū),，“一帶一路”建設重點面向亞歐非大陸,，同時向所有朋友開放。從戰(zhàn)略類型看,，四大板塊是旨在統(tǒng)籌東中西,、協(xié)調南北方的全域發(fā)展戰(zhàn)略；三大戰(zhàn)略則強調打破地域界限,，暢通國際和區(qū)際聯(lián)系,，以軸帶（都市圈）為重點構建經(jīng)濟支撐帶，是一種軸帶發(fā)展戰(zhàn)略,。統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略,，可以發(fā)揮不同層面、不同類型戰(zhàn)略的疊加效應,，推動形成點線面結合,、效率與公平兼顧的多中心網(wǎng)絡狀發(fā)展格局，全面激發(fā)各地區(qū)的發(fā)展活力,，培育新的發(fā)展動力,。
協(xié)同效應：促進資源共享和分工協(xié)作。目前,，四大板塊之間的發(fā)展差距仍然較大,，東西發(fā)展水平差距尚存，南北經(jīng)濟增長差異問題又開始凸顯,，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的任務依然十分艱巨,。在這種情況下，以區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略為基礎,，以三大戰(zhàn)略為引領,，構建沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶體系，有利于促進各地區(qū)優(yōu)勢互補、合理分工,，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程,，從而形成1+1＞2的區(qū)域協(xié)同效應。這種區(qū)域協(xié)同效應是通過區(qū)域內部以及區(qū)域之間的資源共享,、分工協(xié)作和協(xié)同行動實現(xiàn)的,，它不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分工合作和經(jīng)濟一體化方面，而且體現(xiàn)在社會協(xié)同發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面,。
融合效應：降成本,、提效率、促創(chuàng)新,。過去,，西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起戰(zhàn)略相對獨立,，各板塊之間缺乏連接的戰(zhàn)略通道,。而長江經(jīng)濟帶從東到西覆蓋11個省市，“一帶一路”連接中國與亞歐非,、涵蓋全國所有省區(qū)市,，京津冀地區(qū)則是連接四大板塊的重要樞紐。因此,，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎上推進實施三大戰(zhàn)略,，能夠打通四大板塊之間及其與國外的聯(lián)系，促進國內外要素流動,、經(jīng)濟合作和科技文化交流，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的融合與互動,，進而降低成本,、提高效率、促進創(chuàng)新,。
可見,，四大板塊與三大戰(zhàn)略相結合能夠產(chǎn)生多重效應，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內生活力,，將推動形成一批新的增長點,、增長極和經(jīng)濟軸帶，由此拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間,，提高我國經(jīng)濟潛在增長率,。經(jīng)濟發(fā)展新空間是多層次、多維度的,，新增長點,、新增長極、新經(jīng)濟軸帶、中西部和沿海落后地區(qū),、沿邊地區(qū),、農村地區(qū)等都是新空間的重要組成部分。新的發(fā)展空間蘊含著新的發(fā)展動力,，新的發(fā)展動力又會拓展新的發(fā)展空間,，使中國經(jīng)濟發(fā)展進入新空間與新動力互促共進的良性循環(huán)。
（作者為中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長,、研究員）
以促進農業(yè)轉移人口進城落戶為切入點
充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的增長引擎作用
史育龍
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,，實現(xiàn)新舊動力轉換是保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的關鍵。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，能夠從供需兩側同時發(fā)力,，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，全面提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益,，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟發(fā)展注入強大的新動力,。
促進消費和投資需求增長。消費和投資需求增長,，是城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟增長的主要力量來源,。由于城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式不同，城市的基礎設施密度遠遠高于農村,，加之我國城鎮(zhèn)與農村的人均消費水平存在較大差距,，城鎮(zhèn)人口的增加必然帶來消費需求的擴大和基礎設施、公共服務設施,、住房等生活設施投資需求的增加,。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下，農業(yè)轉移人口難以在城鎮(zhèn)落戶定居,，這抑制了消費需求,，也制約了投資需求的擴大，因而所能激發(fā)的增長動力有限,。黨的十八大以來,，我國大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重物輕人的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化特征明顯改變,，圍繞人的需求開展的棚戶區(qū)改造,、城市軌道交通建設等加快推進，拓展了新的內需空間,，激發(fā)了新的增長動力,，有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
提升人力資本,，優(yōu)化資源配置,。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化鼓勵農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶定居,，改變了大量勞動力在城鄉(xiāng)間鐘擺式往復流動的就業(yè)模式，既有利于滿足企業(yè)穩(wěn)定用工的需求,，又能顯著優(yōu)化勞動力和其他生產(chǎn)要素的配置,，為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟創(chuàng)造條件。從長期看,，新型城鎮(zhèn)化還能加快人力資本提升步伐，為經(jīng)濟長期發(fā)展提供有效支撐,。
通過提高社會資源密度促進創(chuàng)新,。創(chuàng)新及技術進步是經(jīng)濟增長的重要動力源泉。城市群,、國際大都市等正是基于其多樣化,、高密度的人口和現(xiàn)代化的基礎設施系統(tǒng)，顯著提高了社會資源密度,，才成為創(chuàng)新的主要發(fā)源地和支撐經(jīng)濟發(fā)展的關鍵區(qū)域,。新型城鎮(zhèn)化把人的需求放在首要位置，圍繞人的需求配置社會公共資源,、基礎設施系統(tǒng),、信息和資本等，能夠營造更好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,，激發(fā)創(chuàng)新活力,，促進創(chuàng)新行動。
當前,，新型城鎮(zhèn)化正在加快推進,，取得了良好成效。但是,，受傳統(tǒng)思維慣性和體制機制束縛,，新型城鎮(zhèn)化蘊藏的新動力還沒有充分釋放出來。當務之急是徹底改變重物輕人的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化觀念和做法,，以促進農業(yè)轉移人口進城落戶為切入點，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。一方面,，放松對農業(yè)戶籍人口進入城鎮(zhèn)的限制，大力推進基本公共服務均等化,，消除附著在城鄉(xiāng)二元戶籍之上的差別化待遇,，縮小城鄉(xiāng)戶籍的實質性差異。另一方面,，降低農村轉移人口進城落戶的門檻,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，逐步放寬大中城市落戶條件。
促進農業(yè)轉移人口進城落戶,，需要深入研究他們的實際需求,，圍繞關鍵問題提出解決方案。一是解決城鎮(zhèn)戶籍供需空間錯配問題,，化解大城市和特大城市“想落不能落”,、中小城市和小城鎮(zhèn)“能落不想落”的矛盾。二是緊扣住房保障和子女義務教育兩大焦點,，建立租售并舉,、以租為主的住房保障體系，適當加大中央財政在義務教育,、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療等基本公共服務方面的支出責任，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶,。三是建立健全農業(yè)轉移人口與建設用地,、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制,，鼓勵城市吸納農業(yè)轉移人口落戶定居,；維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權,、集體收益分配權,，增強農業(yè)轉移人口進城落戶意愿。
責任編輯：王偉
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