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攻堅,,向著美麗中國新高度

2018-01-12 11:56:57 來源:人民網(wǎng)-人民日報

湖南,沅江,。船入南洞庭核心區(qū),,滿載歐美黑楊的貨船不時從一旁掠過,蕩開陣陣水波,。遠眺湖洲,,曾經(jīng)蔚然密集的歐美黑楊林,已空空蕩蕩,。

好端端的一片林,,為何砍伐殆盡?

看似有損生態(tài)環(huán)境的“毀綠”之舉,,其實是在糾偏護湖。大約半個世紀之前,,歐美黑楊落戶洞庭湖,,因其極強的適應能力和獨特的經(jīng)濟價值而迅速擴張。隨之而來的,,則是洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的嚴重失衡,。

湖水波瀾不驚,洞庭湖治理卻是一波未平一波又起:投肥養(yǎng)殖清理,,砂場碼頭整治……湖南近期重拳頻出,,誓還洞庭一湖清水。作為外來物種的歐美黑楊林,,一個月前與這片濕地徹底作別,。

“環(huán)保工作如今排上優(yōu)先項,。”沅江市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人盤點手頭環(huán)保任務,,多達19項,。

環(huán)境就是民生,青山就是美麗,,藍天是幸福,,不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待,黨的十九大把“美麗”寫入了社會主義現(xiàn)代化強國目標,,把“堅持人與自然和諧共生”寫入新時代中國特色社會主義基本方略,,將生態(tài)文明建設提升到前所未有的高度。向著美麗中國新高度,,各地以空前的工作力度,,著力解決突出環(huán)境問題,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局,。

治污升級版

實招加碼劍指突出環(huán)境問題

“傳統(tǒng)方式生產(chǎn)了20年,說停產(chǎn)就停產(chǎn),?”

河北省文安縣,,星馳木業(yè)公司負責人張國翁接到停產(chǎn)整改通知,滿是委屈,。

文安以人造板產(chǎn)業(yè)聞名河北,。歷經(jīng)30多年發(fā)展,數(shù)千家大大小小的企業(yè),、家庭作坊遍地開花,。與產(chǎn)業(yè)利潤一同到來的,是無序排放導致的嚴重污染,。全省143個縣(市)空氣質量排名中,,文安位列百名開外。

前不久,,在環(huán)保部掛牌督辦下,,文安開啟“散亂污”企業(yè)整治,1800余家人造板企業(yè)被關停,,5000余家扒皮廠,、粉料廠、劈板廠被取締,,1529臺燃煤鍋爐被淘汰,。留給企業(yè)的選項簡單而又明確——企業(yè)不消滅污染,污染就要消滅企業(yè),。

沒人再懷疑這場史上最嚴治污行動的決心,,包括張國翁,。“砸鍋賣鐵也得改,!”籌措3000萬元,,改燃煤鍋爐,上除塵設備,,星馳木業(yè)來了一次徹底的“洗心革面”,。

整治動真碰硬,2017年,,文安縣空氣質量排位首次躋身河北前20名,。

文安史上最嚴治污,折射出全黨全國打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決心,。

“從現(xiàn)在到2020年,,是全面建成小康社會決勝期,其中就包含環(huán)境方面的硬任務,?!眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。

“使全面建成小康社會得到人民認可,、經(jīng)得起歷史檢驗”,,黨的十九大把污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一,不久前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議確定,,打好污染防治攻堅戰(zhàn),,要使主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質量總體改善,,重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),。

調整產(chǎn)業(yè)結構,淘汰落后產(chǎn)能,,調整能源結構,,加大節(jié)能力度和考核,調整運輸結構……各地劍指突出環(huán)境問題,,實招“加碼”,,治污“升級”,誓啃硬骨頭,。

京津冀及周邊區(qū)域的大氣污染問題是當前我國環(huán)境治理中最難啃的硬骨頭之一,相關省市鉚足了勁實施大氣治理——

鋼鐵,、建材等大氣污染重點行業(yè)企業(yè)2017年11月15日起全面錯峰生產(chǎn),,天津港、黃驊港等港口停止接收集疏港汽運煤炭,,排查出的6.2萬余家涉氣“散亂污”企業(yè)及集群已全部分類處置……眼下,,京津冀及周邊地區(qū)正全力落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動各項措施,,努力完成大氣環(huán)境質量改善目標。

突破冬季防控等瓶頸與日常量大面廣的工作同步,,強力治理與促進產(chǎn)業(yè)轉型升級并重,,嚴格監(jiān)管與技術服務指導、科技支撐并重……各地立下“軍令狀”,,藍天保衛(wèi)戰(zhàn),,要打好,更要打贏,!

“重化工圍江”,、非法采砂、污水排放,,長江生態(tài)環(huán)境不堪重負,,沿江11省市把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,采取超常措施,,打好水污染防治攻堅戰(zhàn),。

化工大市湖北宜昌壯士斷腕力破“化工圍江”:2017年關停25家沿江化工企業(yè),涉及年產(chǎn)值20多億元,,打響了境內沿江1公里范圍內化工企業(yè)3年“清零”第一槍,。在洞庭湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖大市湖南岳陽,截至2017年底,,湖區(qū)飲用水源地381家養(yǎng)殖場全部退出,。2017年,江蘇省安排數(shù)億專項資金投入黑臭水體整治,,浙江打響剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn)……以共抓大保護,、不搞大開發(fā)為導向,以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為引領,,沿江11省市也已立下“軍令狀”,長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化,、不能惡化,!

實現(xiàn)全面建成小康社會已進入倒計時,各地和時間賽跑,,治氣,、凈水、護綠,,篤實前行,,擔當起全面建成小康社會的攻堅重任。

改革加速度

筑牢污染“隔離”制度屏障

陽光灑在貴州省息烽縣小寨壩大鷹田的堆場上。新近覆上的土層中,,一株株青草已破土而出,。

“又變綠了?!辟F州省環(huán)保廳政策法規(guī)處副調研員尹健頗為興奮,,“來年開春,這兒沒準就成了一片草場,?!?/p>

2016年9月,尹健到訪烏江支流旁的大鷹田堆場,,場面觸目驚心,。廢棄磷石膏占滿堆場,有兩三個足球場大,。

禍源來自多年前一家企業(yè)的非法傾倒,。政府立案調查處理,能用的辦法也只是對企業(yè)行政處罰,。轉機因一項改革而生,。2016年11月,貴州試點生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,,旨在破解“企業(yè)污染,、群眾受害、政府買單”的困局,。貴州省環(huán)保廳受省政府委托,,作為賠償權利人與涉事企業(yè)磋商生態(tài)環(huán)境損害賠償。隨后,,全國首份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認書由貴州清鎮(zhèn)市人民法院開出,,涉事企業(yè)共需承擔生態(tài)修復等費用907.62萬元。

廢渣被轉運,,堆場重新覆土并栽種植被,,大鷹田由此重現(xiàn)生機?!皼]有改革帶來的‘新武器’,,哪能啃下這樣的‘硬骨頭’?”尹健說,。

尹健提到的這項“新武器”,,如今已在全國范圍鋪開。前不久,,中辦,、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,要求從2018年1月1日起,在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,,力爭到2020年在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通,、技術規(guī)范,、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。

像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,,加快生態(tài)文明體制改革勢在必行,。黨的十九大提出,提高污染排放標準,,強化排污者責任,,健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露,、嚴懲重罰等制度,。“就是要改革這些領域的體制機制,,加快污染防治基礎制度建設,,盡快補上制度漏洞?!敝醒胴斀?jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民說,。

政策約束越來越硬。

全國統(tǒng)一編碼的新版排污許可證,,正在各地逐步推開,。在河北,460家火電,、造紙行業(yè)企業(yè)中,,178家企業(yè)因為不符合發(fā)證條件被“亮了紅燈”,不得排污,。這只是固定污染源管理核心制度改革起航小試牛刀,。

生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量安全底線,、自然資源利用上線和產(chǎn)業(yè)準入負面清單“三線一單”硬約束正在強化,。截至2017年11月底,15省份生態(tài)保護紅線劃定方案通過審核,。2018年底前,,全國所有省區(qū)市將全面完成生態(tài)保護紅線劃定工作。

責任傳導越來越實。

生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處,,關鍵在領導干部,。從2018年起,自然資源資產(chǎn)將成為領導干部離任審計的經(jīng)常性項目,。中央環(huán)保督察已實現(xiàn)全覆蓋,,2018年還要殺回馬槍,將對第一輪督察開展“回頭看”,。2017年12月26日,,國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報》,,首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度,衡量地方發(fā)展和干部政績有了新“風向標”,。

從開展地方生態(tài)法規(guī)大清理,,對降低標準、管控不嚴等規(guī)定予以堅決糾正,,到加快推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,,再到試點探索構建山水林田湖草系統(tǒng)保護與綜合治理制度體系,生態(tài)文明體制機制改革動真碰硬,,加速筑牢“隔離”污染的制度屏障,。

轉型新理念

跳出零和博弈收獲生態(tài)紅利

2017年12月5日,肯尼亞內羅畢,。

跨越1.2萬公里,,河北塞罕壩林場人把五十五載臥雪伏冰創(chuàng)造的生態(tài)壯舉,帶到了第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會,。全球聚光燈下,,2017年聯(lián)合國環(huán)保最高榮譽“地球衛(wèi)士獎”,頒給了這群“美麗中國”的建設者們,。

現(xiàn)有林地112萬畝,,林木按1米的株距排列,可繞地球赤道12圈——荒原中挺立起的綠色奇跡,,講述著環(huán)境治理的中國決心,。

聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆說,,“十九大進一步展現(xiàn)中國國家主席習近平在推進生態(tài)文明建設上的努力成果,。這份努力將讓中國經(jīng)濟朝著更加綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展,?!?/p>

在塞罕壩,,2016年僅森林公園旅游門票收入就達4400多萬元,已在國家發(fā)改委備案的造林和營林碳匯項目,,保守收益超過1億元,。綠水青山怎么變成金山銀山?這片令全球致敬的“中國綠”,,正是最好注腳,。

經(jīng)濟發(fā)展邁入“生態(tài)+”,環(huán)境治理收獲“經(jīng)濟+”,。各地堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,、自然恢復為主的方針,,積極推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構,、生產(chǎn)方式,、生活方式,還自然以寧靜,、和諧,、美麗。

武漢市青山區(qū),,漫步戴家湖公園,,植被青翠,碧波蕩漾,。2017年,,中國人居環(huán)境范例獎授予了這片工業(yè)廢墟上重生的城市公園。

戴家湖“前生”其實也是湖,,占地近百畝,,盛產(chǎn)魚蝦、蓮藕,。隨著鋼鐵產(chǎn)業(yè)落戶青山區(qū),,洼地成了熱電廠青睞的填埋場。天然湖被粉煤灰填平,,后來堆成“人造山”,。

“一刮大風,卷起的煤灰,、粉塵看著像龍卷風一樣,。”78歲的金人立在附近住了30多年,,回憶當年情景,,還是忍不住捂臉,。

武漢痛下決心,找回失去的“綠水青山”,,這才有了全市首個建在工業(yè)廢棄物原址上的城市公園,。如今的城市管理者,算的是戴家湖公園的生態(tài)賬:每年可吸收二氧化碳1.8萬噸,,釋放氧氣1.2萬噸,,吸滯粉塵200余噸。

變的不僅是管理者,。跳出發(fā)展和保護的零和博弈,,用好“綠水青山”和“金山銀山”的辯證法,生態(tài)文明旗幟下的轉型新理念,,從未像現(xiàn)在這般深入人心,。

兩年前,因為一筆超標排放的“天價罰單”,,陳照華和他的肇慶市金海源公司震動廣東,。兩年后,歷經(jīng)環(huán)保改造后的“脫胎換骨”,,初嘗“清潔生產(chǎn)的甜頭”的陳照華,,已徹底解開了心結。

金海源的廢氣排放曾被檢測出超標2.95倍,。肇慶市環(huán)保局按日計罰,,開出了225萬元的當年最高罰單。老路再也走不通了,,倒逼陳照華在環(huán)保改造上投入真金白銀,。

金海源以動物養(yǎng)殖飼料的蛋白原料為主要產(chǎn)品?!俺龎m設備安裝后,,蛋白粉回收率提高了17%,長期訂單增加了兩倍,?!标愓杖A說。

環(huán)境排上優(yōu)先項,,并非意味著不發(fā)展,,而是按照黨的十九大要求,通過高質量的綠色發(fā)展,,實現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”,。

該退,就壯士斷腕,。2018年1月1日起,,海南把與房地產(chǎn)關聯(lián)度最大的土地增值稅,、契稅收入大部分集中于省級,把其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生稅收的大部分留給市縣,,引導市縣擺脫對房地產(chǎn)的過度依賴,,抑制“向海要地、向岸要房”的利益驅動,。綜合運用市場化法治化手段,,各地探索建立市場出清長效機制。

該進,,就全力以赴,。貴州省借力大數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,遼寧加快推動裝備制造業(yè)向智能化,、高端化轉型,,湖北“芯片—顯示—智能終端”全產(chǎn)業(yè)鏈正加速崛起……下好創(chuàng)新“先手棋”,各地培育發(fā)展新動能風生水起,。

深化供給側結構性改革的進退之間,大江南北奮力書寫綠色發(fā)展新故事,。

(本報記者馬晨,、范昊天、郝迎燦參與采寫)

《 人民日報 》( 2018年01月12日 02 版)


     

責任編輯: 吉政

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