今年《政府工作報(bào)告》提出,，堅(jiān)定不移推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市,、大縣城,、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。通過推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，讓群眾共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。近日,，本報(bào)記者采訪了市委黨校公共管理教研室主任,、副教授李芹。
記者：城鄉(xiāng)融合是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措,，如何理解今年《政府工作報(bào)告》把“堅(jiān)定不移推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為未來五年工作的重點(diǎn)之一進(jìn)行部署?
李芹：現(xiàn)階段推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵所在,，又是貫通城市現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要方向,，也是拓展新階段城鄉(xiāng)發(fā)展空間的強(qiáng)大動力，更是保障城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果的客觀要求,。今年報(bào)告把“堅(jiān)定不移推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作單列部署，體現(xiàn)了三個(gè)方面的重大要求,，一是貫徹落實(shí)中央和省委省政府戰(zhàn)略部署的要求,。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署,，是長期歷史任務(wù),。2017年黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。黨的十九屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作了全面規(guī)劃,。2021年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》對統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動城鄉(xiāng)融合提出了具體要求,。按照中央的要求和戰(zhàn)略部署，我省十四五規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展做了進(jìn)一步規(guī)劃和明確要求,。二是貫徹落實(shí)市委戰(zhàn)略部署的要求,。按照中央和省委省政府戰(zhàn)略部署和要求，尤其是省第十二次黨代會的戰(zhàn)略部署和要求,，市委立足臨汾實(shí)際對城鄉(xiāng)融合工作作出了明確的戰(zhàn)略部署和安排,。三是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求,。我市是農(nóng)業(yè)大市,，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
記者：未來五年,，報(bào)告在推動我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面有哪些具體戰(zhàn)略部署?
李芹：一是高質(zhì)量推動中心城市建設(shè),。中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要樞紐和引擎,，對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮具有重要的引領(lǐng),、輻射和集散作用，尤其當(dāng)前在“雙城”建設(shè)中,，中心城市的戰(zhàn)略地位就更為突出和重要,。報(bào)告正是基于這樣的思路提出中心城市要提升首位度和吸引力，突出高品質(zhì)建設(shè),、高品質(zhì)生活,，大力推進(jìn)城市“雙修”和城市更新，就是要做到在補(bǔ)齊發(fā)展短板中提升城市功能和城市競爭力,，形成對周邊地區(qū)的強(qiáng)大輻射帶動作用,。二是高質(zhì)量推動大縣城建設(shè)。大縣城及城鎮(zhèn)是我國城鄉(xiāng)關(guān)系的重要紐帶,。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置是我國十四五規(guī)劃提出的重大戰(zhàn)略部署,。報(bào)告提出要高質(zhì)量推動大縣城建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、服務(wù)均衡,，大力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè),、生活性服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動教育,、醫(yī)療、文化,、體育,、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向縣城傾斜,，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),，促進(jìn)更多農(nóng)村人口向縣城集中，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,，就是要全力提升縣城在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的動力源和增長極地位作用,，以此來促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是高質(zhì)量推動特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合的重要著力點(diǎn)和支撐點(diǎn),，通過建設(shè)特而強(qiáng)、聚而合,、精而美,、活而新的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境,、人文風(fēng)俗,、歷史文化、特色資源等,，在空間上進(jìn)行集中和聚集,，從而實(shí)現(xiàn)單向城市化到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變，加速人口資本土地在城鄉(xiāng)之間合理配置,，形成城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)、村三者的功能合理分工,，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,，助推城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。報(bào)告正是基于這樣的思路進(jìn)行部署安排,，強(qiáng)調(diào)建設(shè)一批富有地域特質(zhì),、充滿發(fā)展活力的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，使之成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的新載體,。
我們要看到，報(bào)告對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署,，是沿著中心城市,、大縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌建設(shè)的路線部署的，但內(nèi)容不僅是中心城市,、大縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，還包含了城鄉(xiāng)關(guān)系的方方面面,，且針對中心城市,、大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的不同功能做出了不同的部署安排,?？傮w上來講，就是要走出一條城市和農(nóng)村攜手并進(jìn),、互利共贏的新路,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共享成果的共生道路,。
記者：按照報(bào)告部署,，今年如何推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展?
李芹：報(bào)告對今年如何推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策措施科學(xué)詳實(shí)，操作性非常強(qiáng),，總體上指出要聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，并突出強(qiáng)調(diào)以樣板化建設(shè)為引領(lǐng)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并從三個(gè)方面對如何建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展宜居樣板提出具體要求,。一是全面提升城市品質(zhì),。報(bào)告明確指出，加快構(gòu)建三大體系和健全一個(gè)機(jī)制,，即加快構(gòu)建高效便捷的立體交通體系,、功能完善的區(qū)域服務(wù)體系、產(chǎn)城融合的生產(chǎn)生活體系和健全完善智慧化精細(xì)化內(nèi)涵式管理機(jī)制,。黨的十九大以來,，特別是近年來，市政府認(rèn)真貫徹中央和省委省政府戰(zhàn)略部署,，按照市委戰(zhàn)略部署,，超前思維、超前部署,，持續(xù)加大投資力度,，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上已經(jīng)取得顯著成就。例如在城市建設(shè)上,，拓寬改造了鼓樓南北街,、解放路，投資建設(shè)了鼓樓西街立交橋、解放路立交橋,、澇洰河兩座大橋等,，“核心內(nèi)環(huán)、快速中環(huán)”框架基本形成;再如實(shí)施靚城提質(zhì)“三大行動”,，以工匠精神打造精品示范街10余條,，建成口袋公園、街頭游園35座,，城市的顏值,、氣質(zhì)、價(jià)值不斷攀升;未來隨著三大體系和一個(gè)機(jī)制建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn),，我市城區(qū)會更加美好，對周邊區(qū)域的吸納和帶動能力會更加強(qiáng)勁,。二是統(tǒng)籌縣城和鄉(xiāng)村建設(shè),。報(bào)告從大縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)的總體布局到內(nèi)涵式發(fā)展都做出了明確要求，提出今年要率先做好樣板化建設(shè),，健全和優(yōu)化縣城功能,，持續(xù)拉大縣城框架，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展,。近年來按照三大板塊空間布局,，市政府全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。沿黃板塊大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沿汾板塊大力發(fā)展高端工業(yè),、高端農(nóng)業(yè)和高端服務(wù)業(yè),，沿太岳板塊大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到快速優(yōu)化和發(fā)展,，縣城建設(shè)取得明顯成就,。隨著未來進(jìn)一步發(fā)展，大縣城建設(shè)將會取得更大成就;在鄉(xiāng)村建設(shè)方面,，近年來按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕的總要求，立足我市實(shí)際,，市政府持續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)力度,，已經(jīng)取得明顯成效。例如鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建省級改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村164個(gè),，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到71%,。未來隨著報(bào)告部署的逐步實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村會建設(shè)得更加美好,。三是健全完善基礎(chǔ)設(shè)施,。城鄉(xiāng)一體化和均等化的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是保障生活便利，實(shí)現(xiàn)生活現(xiàn)代化的基本物質(zhì)條件,，也是穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本要求,。報(bào)告對健全完善基礎(chǔ)設(shè)施做出了具體部署安排，力度大,，舉措實(shí),。
總之，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措,，我們要深刻理解報(bào)告“一盤棋”謀劃、一體化推進(jìn),，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新體系的深刻內(nèi)涵和重大意義,，做好統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署,，全方位高質(zhì)量推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
本報(bào)記者
責(zé)任編輯： 吉政
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