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　　臨汾新聞網(wǎng)訊 基層治理是國家治理的基石,，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,。抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，曲沃縣緊扣省委,、市委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革要求,，聚焦縣情實際，深入分析研判,，以高度的政治責(zé)任,、務(wù)實的推進舉措、鮮明的結(jié)果導(dǎo)向,，科學(xué)謀劃改革方案,，細化落實改革任務(wù)，切實保證改革效果,，傾力奏響鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革的“三部曲”,。

　　謀篇布局

　　“一張藍圖”描繪到底

　　習(xí)近平總書記強調(diào),，“基層是黨的執(zhí)政之基,、力量之源,。”基礎(chǔ)不牢,，地動山搖,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機關(guān)，也是國家法律法規(guī)政策落實到“最后一公里”的重要執(zhí)行者,，與民生聯(lián)系最密切,。

　　為了全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作，曲沃縣在組建執(zhí)法隊伍,、建立健全制度,、公布事項清單、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，緊扣抓黨建促基層治理能力提升專項行動中加強力量,、充實隊伍、強化指揮,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的目標(biāo)要求,，制定全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革“后半篇文章”工作綱要，從整合執(zhí)法力量資源,、健全執(zhí)法工作機制,、編制執(zhí)法事項清單、規(guī)范行政執(zhí)法行為,、清理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項等多個方面優(yōu)化升級,，進一步做實“一支隊伍管執(zhí)法”，引深鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革,。

　　深度賦權(quán)下沉執(zhí)法重心,。該縣在已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項清單的基礎(chǔ)上，重新梳理出法律法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項,，整合成一張權(quán)力清單下放鄉(xiāng)鎮(zhèn),，內(nèi)容包括三類：一是法律法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的事項以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義執(zhí)法;二是縣直部門委托行使的事項以委托部門名義執(zhí)法;三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查、上級部門處置的事項按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨,、部門報到”模式執(zhí)法,。為確保部門“放得下”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住”,，該縣制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制》,，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門的職責(zé)權(quán)限，從強化指導(dǎo),、監(jiān)督,、檢查、服務(wù)等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以保障和支持,。

　　高度賦能增強執(zhí)法力量,。該縣出臺推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作方案,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記牽頭，按照3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員不低于20人,、3萬人以下的不低于15人的標(biāo)準(zhǔn),，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊人員進行調(diào)整充實;充分發(fā)揮114個行政村、6個社區(qū)的491名網(wǎng)格員就近巡查,、即時反應(yīng)作用,，暢通執(zhí)法隊和網(wǎng)格員聯(lián)系，落實網(wǎng)格員待遇,，穩(wěn)定網(wǎng)格員隊伍;制定《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的工作方案》,，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)考試和行業(yè)監(jiān)管,，全面開展執(zhí)法證申領(lǐng)培訓(xùn)工作,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直派駐執(zhí)法人員執(zhí)法證能考盡考、應(yīng)持盡持,。

　　精度賦責(zé)規(guī)范執(zhí)法行為,。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法過程合法合理、程序正當(dāng),、便民高效,，曲沃縣嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，通過日常監(jiān)督,、專項監(jiān)督等方式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作監(jiān)督;推行行政執(zhí)法公示制度,，做到依據(jù)公開、決策公開,、執(zhí)行公開,、結(jié)果公開、過程公開;推行行政執(zhí)法全過程記錄制度,，實現(xiàn)全程可追溯,、可追責(zé);推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法決定合法有效,。

　　落地生根

　　“五招并用”夯基壘臺

　　藍圖已繪就,，如何讓改革精神在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地落實落細?曲沃縣經(jīng)過深入思考拿出了可行辦法。在強化組織領(lǐng)導(dǎo)上,，成立工作專班,，對重點任務(wù)進行破題攻堅、督導(dǎo)推進;在提高思想認(rèn)識上,，特邀山西大學(xué)法學(xué)教授開展專題培訓(xùn),，詳細闡述綜合行政執(zhí)法體制改革的歷史背景、法治理論和重大意義，通過典型案例教學(xué)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員辦案能力;在細化工作措施上,，結(jié)合改革要求,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，打出了夯實基礎(chǔ),、提升能力、健全機制,、加速反應(yīng),、優(yōu)化獎懲的“組合拳”。

　　強化保障夯實根基,。該縣按照六有(有機構(gòu),、有人員、有場所,、有裝備,、有制度、有經(jīng)費)標(biāo)準(zhǔn),，強化隊伍保障,，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍;強化裝備保障，調(diào)配執(zhí)法車輛,，購置執(zhí)法記錄儀,、對講機等多種執(zhí)法裝備，建設(shè)了規(guī)范化辦案室,、調(diào)解室,、檔案室、裝備室等辦公場所;強化經(jīng)費保障,，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法專項工作經(jīng)費,，并隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賦權(quán)事項調(diào)整逐步增加。

　　提升能力補齊短板,。該縣著眼短板弱項,，通過以學(xué)促行、以學(xué)促干強化基礎(chǔ)能力,、提升執(zhí)法水平,。縣司法局編印系列叢書,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例,、口袋書(鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦案手冊)、綜合行政執(zhí)法實用手冊,，為執(zhí)法人員辦案提供參考;創(chuàng)新開展“縣帶鄉(xiāng)”聯(lián)合執(zhí)法,，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊盡快掌握辦案技巧、提高執(zhí)法能力;組織學(xué)習(xí)典型指導(dǎo)案例匯編和系列視頻，從案件主體資格,、法律適用,、事實證據(jù)、執(zhí)法程序,、案卷規(guī)范等方面進行分析說明,，達到以案釋法、以案促訓(xùn),、以案提質(zhì)的效果,。

　　健全機制規(guī)范程序。該縣公開執(zhí)法清單,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項,，對重點領(lǐng)域行政執(zhí)法擬委托事項進行合法性審查;公示執(zhí)法流程，明確簡易執(zhí)法程序,、一般執(zhí)法程序,，編印執(zhí)法事項流程圖、廉政風(fēng)險防控圖,，并掛圖上墻接受群眾監(jiān)督;規(guī)范執(zhí)法文書,，編印鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法文書格式范本，制作行政執(zhí)法文書,，確保執(zhí)法過程要素齊全,、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密;健全執(zhí)法制度,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動,、檢查巡查、爭議協(xié)調(diào)等10+N工作機制,，做到有章可循,、有據(jù)可依;建立包片負(fù)責(zé)、巡查上報,、執(zhí)法處置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等內(nèi)部運行管理制度,，厘清責(zé)任、提高效率,。

　　細化網(wǎng)格加速反應(yīng),。該縣合理規(guī)劃微網(wǎng)格，明確微網(wǎng)格員職責(zé),，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化巡查快速響應(yīng)機制,，對于發(fā)現(xiàn)的各類問題線索，實行“網(wǎng)格吹哨,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報到”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨,，部門報到”的三級貫通機制,，協(xié)調(diào)配合上級執(zhí)法部門作出相應(yīng)處理，解決了無權(quán)執(zhí)法,、反應(yīng)遲緩問題,，打通了基層為民快速執(zhí)法的“最后一米”;同時，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán),，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)配合機制,，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查與上級專業(yè)執(zhí)法的有機結(jié)合、行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,。

　　優(yōu)化獎懲增強動能,。為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的積極性、主動性,，曲沃縣拿出評優(yōu)評先激勵、單列專項考核,、嚴(yán)格問責(zé)警示等一系列硬措施,，對執(zhí)法人員后勤、交通,、福利等工作生活各方面盡可能予以關(guān)心照顧,，在全縣上下營造風(fēng)清氣正、激濁揚清的良好法治氛圍,。

　　開花結(jié)果

　　綜合執(zhí)法護航民生

　　隨著改革措施全面落地,，軟件硬件相繼到位，曲沃縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊全面履職盡責(zé),，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊日常檢查巡查制度,，認(rèn)真開展全轄區(qū)常態(tài)化巡查，對違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn),、早制止,、早消除。今年以來,，該縣已在環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn),、違法占地,、社保養(yǎng)老、市場監(jiān)管等領(lǐng)域,，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為200余起,。

　　一摞摞巡查臺賬、一本本工作日志,，記錄了全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊檢查巡查的一塊塊片區(qū),、一個個事件，雖然多數(shù)未達到立案標(biāo)準(zhǔn)，但都消除了違法狀態(tài),，達到了執(zhí)法目的,，體現(xiàn)了執(zhí)法溫度。

　　5月18日,，史村鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊接到網(wǎng)格員電話“吹哨”,，在衛(wèi)村巡查中發(fā)現(xiàn)該村一處臨河房屋妨礙河道行洪，影響汛期安全,。史村鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊迅速行動,，立即組織召開線索核查工作會議，抽調(diào)執(zhí)法隊員對問題線索第一時間現(xiàn)場核查,。從駕駛執(zhí)法車直奔線索現(xiàn)場,，到打開執(zhí)法記錄儀、拿起照相機,、拉開鋼卷尺,、繪制現(xiàn)場平面圖，一系列嫻熟的動作體現(xiàn)了執(zhí)法人員過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì),，不到15分鐘,，現(xiàn)場勘查完成。初步確認(rèn),，臨河而建的房屋為土木結(jié)構(gòu),，占地面積約10平方米，位于澮河河道內(nèi),，距離河中心35米,，對汛期河道行洪造成影響且屬違法建筑。

　　執(zhí)法隊員勘查完現(xiàn)場,，立即返回執(zhí)法隊,，將線索初步核查情況向隊長詳細匯報，經(jīng)綜合分析研判,，同意立案查處,。因該建設(shè)行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，應(yīng)依據(jù)第六十五條進行查處,。整個案件從“網(wǎng)格員吹哨”,，到“執(zhí)法隊報到”，再到違法建筑拆除,，僅用時3個小時,，充分印證了“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊報到”模式反應(yīng)迅速,、快捷高效的優(yōu)勢,，為進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革做出了有益探索,。此次執(zhí)法，只是該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革效能凸顯的一個縮影,。

　　通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革,，曲沃縣不斷提高執(zhí)法水平、強化辦案效果,，逐步解決了基層權(quán)責(zé)交叉,、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法以及基礎(chǔ)薄弱等問題,，展現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的新氣象,，打通了基層為民執(zhí)法的“最后一米”，必將更好地服務(wù)基層群眾和經(jīng)濟發(fā)展,，持續(xù)升華抓黨建促基層治理能力提升成果,。（靳海潮 侯居海）