——大寧縣全面推進購買式造林工作紀(jì)實
臨汾新聞網(wǎng)訊 黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的戰(zhàn)略高度,,納入“五位一體”總體布局,,習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了“兩山”理論:我們既要綠水青山,也要金山銀山,。寧要綠水青山,,不要金山銀山,,而且綠水青山就是金山銀山”;省委書記駱惠寧在中共山西省第十一次黨代會報告中明確要求:必須加大生態(tài)文明建設(shè)力度,把生態(tài)文明融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,,讓綠色成為美麗山西‘底色’”,、要永遠(yuǎn)唱響‘人說山西好風(fēng)光’,開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新時代”;省長樓陽生在省委十一屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議上指出:要切實加強生態(tài)文明建設(shè)”,、要推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新,,要突出改革創(chuàng)新,堅持先行先試,,探索開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗”,。市委、市政府按照省委“一個指引,、兩手硬”的重大思路和要求,,作出了“走出既要金山銀山,,又要綠水青山的新路徑”和“著力促進生態(tài)富民”的決策部署。
地處黃土高原殘垣溝壑區(qū)的大寧縣,,三川十垣溝四千,,周圍大山包一圈”,溝壑縱橫,,生態(tài)脆弱,,又是國定貧困縣,貧困發(fā)生率24.6%,,脫貧攻堅任務(wù)繁重,。面對“生態(tài)建設(shè)”與“脫貧攻堅”兩大難題,大寧縣深入貫徹習(xí)近平總書記“兩山”理論,,按照省委,、省政府和市委、市政府的決策部署,,在脫貧攻堅中踐行新發(fā)展理念,,讓群眾認(rèn)識到常青樹就是搖錢樹,生態(tài)優(yōu)勢就是經(jīng)濟優(yōu)勢,,把生態(tài)建設(shè)的過程變成經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的過程,、發(fā)展觀念不斷進步的過程、人與自然關(guān)系趨向和諧的過程,,融生態(tài)文明于脫貧攻堅全過程,,在山區(qū)宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林,,推動綠色發(fā)展,、建設(shè)美麗大寧,讓綠色成為美麗大寧的“底色”,。他們在大寧縣第十二次黨代會上明確提出“購買式造林”,,要實現(xiàn)——
春光明媚晴方好,,忙趁東風(fēng)好造林,。
4月7日上午,平時寂靜的大寧縣曲峨鎮(zhèn)白村造林現(xiàn)場突然熱鬧起來,,縣四套班子在家領(lǐng)導(dǎo),,各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各村負(fù)責(zé)人和全縣37個購買式造林脫貧攻堅合作社領(lǐng)辦人齊聚大山深處,,共同召開購買式造林脫貧攻堅現(xiàn)場推進暨培訓(xùn)會。會議現(xiàn)場,,大家交流典型經(jīng)驗,,學(xué)習(xí)流程、技術(shù),明確目標(biāo)任務(wù),,是觀摩,,是培訓(xùn),更是動員,。標(biāo)志著該縣購買式造林工作正式拉開大幕,,由先行試點階段進入全面推廣階段。
大寧縣地處貧困人口集中的呂梁山區(qū),,是生態(tài)脆弱與生產(chǎn)落后的高度重合區(qū),。長期以來貧困和生態(tài)脆弱互為因果、惡性循環(huán),,這是大寧的縣情特點,。生態(tài)脆弱是百姓貧困的“窮根”,只有拔掉“窮根”,,才能脫貧致富奔小康;只有打造“綠水青山”,,才能有“金山銀山”?;谶@樣的認(rèn)識,,新一屆大寧縣領(lǐng)導(dǎo)班子勇于探索實踐,以破解生態(tài)脆弱和群眾貧困難題為目標(biāo),,以創(chuàng)新造林機制——購買式造林為載體,,把生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅深度融合,奮力實踐習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論,,走出了在一個戰(zhàn)場打贏生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役的新路徑,。
機制創(chuàng)新
何謂“購買式造林”?和以往造林方式在機制上有何不同?如何做到“生態(tài)”與“脫貧”的雙贏?作為“購買式造林”改革的發(fā)起者,前山西省黑茶山國有林管理局局長,、現(xiàn)大寧縣委書記王金龍這樣介紹,,根據(jù)《山西省林業(yè)廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進購買式造林促進林業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》,購買式造林是政府向社會力量購買造林服務(wù)的市場機制在林業(yè)上的具體應(yīng)用,,是把政府事前投資造林的做法,,轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)社會力量根據(jù)林業(yè)部門編制的規(guī)劃設(shè)計先行造林,經(jīng)檢查驗收合格,,政府對社會力量完成造林所投入的資金,、技術(shù)勞動力等綜合成本以及合理利潤進行購買。
其基本程序是:縣林業(yè)局規(guī)劃設(shè)計,,鄉(xiāng)政府組織購買,,村集體落實造林地并決定實施主體。實施主體按設(shè)計完成造林和管護任務(wù),,經(jīng)過一個生長季后,,造林當(dāng)年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術(shù)人員進行自驗后報縣林業(yè)局組織驗收,,驗收合格的出具驗收報告,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)和造林主體簽訂造林合同,。
按合同規(guī)定,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級驗收合格單可給予支付30%的造林費用,不合格的要求造林主體進行整改,,當(dāng)年合格為止,,不整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可不予造林主體簽訂購買造林合同。造林第三年秋季,,由實施主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行第二次鄉(xiāng)級檢查驗收,,造林保存率達國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時,申請縣林業(yè)局組織第二次驗收,,驗收合格后付70%,,完成政府購買。造林第一年簽訂購買協(xié)議且當(dāng)年必須全部完成任務(wù),,所造林木林隨地走,,產(chǎn)權(quán)全部屬于林農(nóng),落實任務(wù),,優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶相比以往造林模式,,購買式造林的造林主體變了——由原來的政府招投標(biāo)、造林公司實施造林的模式,,轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞鲐毠栽炝謱I(yè)合作社組織農(nóng)村廣大的建檔立卡貧困戶,,自主自愿造林;造林的效果好了——購買式造林將成功的造林過程變成了商品,實現(xiàn)了造林“過程管理”向“結(jié)果購買”的轉(zhuǎn)變,,變過去的“要我造林”為“我要造林”,。三年的造林、管護,、購買周期設(shè)定,,促使造林主體必須對所營造的新造林負(fù)責(zé),提升了造林護林的積極性,,保證了造林的生態(tài)效益;貧困戶的勞務(wù)收入有保障了——購買式造林的造林主體主要是貧困戶或者由貧困戶和農(nóng)戶委托的扶貧攻堅造林專業(yè)合作社,。專業(yè)合作社中貧困戶應(yīng)至少占合作社全體成員的80%。
貧困戶通過參與造林過程的勞動得到收入,。據(jù)測算,,貧困戶參與造林綠化工程,,每人每年不低于35畝,,按畝投資的45%的勞務(wù)費計算,年勞務(wù)收入不低于12000元,,可帶動一家三口人實現(xiàn)脫貧,。
“購買式造林”改革的出現(xiàn),,在全國林業(yè)系統(tǒng)引起了高度關(guān)注。國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心在調(diào)研報告中這樣評價:購買式造林是政府購買服務(wù)的典范,,是國家林業(yè)生態(tài)扶貧模式的創(chuàng)新,,讓黃土高原綠化看到了希望。
“圍繞3年實施20萬畝造林任務(wù)的目標(biāo),,帶動3529戶,,9881人脫貧目標(biāo),按照市場化運作模式,,組織由80%以上貧困戶組建的扶貧攻堅造林專業(yè)合作社,,賦予貧困戶與百姓參與生態(tài)建設(shè)和保護的權(quán)力與自由,打造集中連片的精品工程,,實現(xiàn)‘鄉(xiāng)鄉(xiāng)有精品,,村村有工程?!痹谫徺I式造林脫貧攻堅現(xiàn)場推進暨培訓(xùn)會上,,王金龍對這場生態(tài)扶貧攻堅戰(zhàn)志在必得。
試點先行
從大寧縣城出發(fā),,沿著梁峁層疊,、垣坡連綿的山路驅(qū)車前行,只見粉色的野山桃花在蕭瑟的黃土高原分外妖嬈,,行至白村地界,,滿布于陡峭溝壑間的一條條整齊如田埂般的“魚鱗坑”讓記者眼前陡然一亮。
“作為我縣購買式造林工作的兩個試點之一,,白村購買式造林工程總設(shè)計面積達3500畝,,共在18個小班完成。去年,,該村3號小班率先在全縣搞試點,,造林面積120.06畝,參與先期試點建設(shè)的15名貧困勞動力,,參與造林22天,,人均增收2800余元?!鼻腈?zhèn)黨委書記張鵬華告訴記者,,今年,白村購買式造林人均35畝,,按80%貧困戶的比例計算,,可通過造林脫貧80戶貧困農(nóng)戶。全鎮(zhèn)9313.6畝造林任務(wù),,至少可使212戶530人擺脫貧困,,實現(xiàn)一人造林,、全家脫貧的目的。
白村位于曲峨鎮(zhèn)北部垣面,,轄區(qū)4個自然村,,共有269戶1027人,其中建檔立卡貧困戶155戶432人,。在縣委,、縣政府作出實施購買式造林、助推脫貧攻堅的決定后,,曲峨鎮(zhèn)提高站位,,精心謀劃,在去年試點的基礎(chǔ)上,,開足馬力,,全盤推進。截至目前,,該工程共上馬勞力106人次,,已完成整地任務(wù)2800畝,占任務(wù)的80%,。
自去年大寧縣黨代會之后,,縣黨政主要負(fù)責(zé)人分赴曲峨鎮(zhèn)17個村委,親自對每條坡,、每條梁認(rèn)真勘查,,尋找造林主戰(zhàn)場。
戰(zhàn)場確定后,,在各村委召開動員會,,向所有山羊養(yǎng)殖戶發(fā)放禁牧通知書,向群眾廣泛宣傳購買式造林的政策,、規(guī)程和效益,,消除群眾思想顧慮,發(fā)動建檔立卡貧困戶加入造林專業(yè)合作社,。
今年驚蟄前后,,大地未完全解凍前,曲峨鎮(zhèn)就督促承接工程的欣達造林合作社,,組織部分社員按照設(shè)計,,先行開工,駐村干部,、第一書記,、鎮(zhèn)林業(yè)站和技術(shù)人員進村駐點,齊上陣、齊規(guī)劃,、齊把關(guān),,堅持有造林經(jīng)驗的貧困戶和技術(shù)骨干前行做樣板,,初次造林的貧困戶跟進學(xué)經(jīng)驗,,致力于打造精品工程。
在購買式造林脫貧攻堅現(xiàn)場推進暨培訓(xùn)會現(xiàn)場,,曲峨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王鎖平向參會人員介紹,,白村購買式造林工程全部采用“魚鱗坑”整地,“品”字布局,,按照2:2:4:2的比例,,選用油松、連翹,、紫槐,、側(cè)柏等樹種,實行喬灌混交,、針闊混交,。由于該區(qū)域立地條件差,施工難度大,,在地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的山石地塊,,合作社采用石坑整地的辦法,目前,,共壘石坑11860個,,工程推進順利。
在觀摩白村購買式造林的過程中,,三多鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李小虎感觸頗深,,“我們鄉(xiāng)購買式造林工作才剛剛?cè)鎲樱徒裉斓挠^摩而言,,我認(rèn)為搞好造林工作,,就要加強對專業(yè)合作社的管理、引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作,,搞好規(guī)劃,、嚴(yán)格把關(guān)、精心設(shè)計,,不但要調(diào)動貧困戶的積極性,,還要保證參與造林工程的責(zé)任心,這樣才能打造出我們的精品工程”,。
“去年11月份我們就成立合作社,,總共社員79人全是貧困戶,雖然還沒開始動工,,但我們前期做好了人員工具配備,,苗木考察等各項工作,,隨時準(zhǔn)備投入這場攻堅戰(zhàn)”。太古鄉(xiāng)綠蔭扶貧攻堅造林專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人賀建紅告訴記者,,“我們的中標(biāo)地和白村地形相似,,今天我?guī)聿糠稚鐔T來這里‘取經(jīng)’,來提高我們的造林效率和質(zhì)量,?!?/p>
強力推進
白村試點的成功,點燃了大寧貧困群眾脫貧的希望,,也大大增強了各級干部對購買式造林工作的主動性,。縣委,、縣政府因勢利導(dǎo),,以點帶面,全面推廣,,迅速在全縣掀起大力實施購買式造林的熱潮,。
制度保障。早在去年,,該縣生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組就精心組織精干力量30余人次赴呂梁市嵐縣,、黑茶山林局學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗,制定出臺了一系列具體實施方案,、方法,、細(xì)則等可操作性強的文件。翻開《大寧縣購買式造林試點工作實施方案》,,指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)、基本原則一目了然,,實施步驟,、保障措施具體明確。尤其是《大寧縣購買式造林管理辦法》《大寧縣購買式造林技術(shù)規(guī)定及檢查驗收辦法》《大寧縣購買式造林議標(biāo)辦法》《大寧縣扶貧攻堅專業(yè)合作社管理辦法》《大寧縣新造林區(qū)管理管護實行購買服務(wù)實施辦法》等措施的制定,,規(guī)范了購買式造林的各個環(huán)節(jié),,為該項工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。
規(guī)劃先行,。規(guī)劃是購買式造林的頂層設(shè)計,,在整體規(guī)劃中,該縣確定“縣要有重點,,鄉(xiāng)要有工程,,村要有精品”的原則,做到點面結(jié)合,點上出樣板,、出思路,、出政策,面上出規(guī)模,、出效果,。同時,規(guī)劃設(shè)計中堅持因地制宜,、實事求是,,充分尊重群眾意愿,,讓群眾自主選擇,,結(jié)合脫貧攻堅的需要,以發(fā)展經(jīng)濟林,、闊葉林為主,,注重發(fā)展混交林。在造林過程中,,栽植藥材,,發(fā)展林下經(jīng)濟、干果經(jīng)濟,,注重集中連片,,注意填漏補缺,打造全縣生態(tài)建設(shè)精品工程,。
宣傳發(fā)動,。縣宣傳部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、林業(yè)局組織專門的宣傳力量,,深入到各村委和貧困戶當(dāng)中,廣泛開展宣傳,、深入進行指導(dǎo),,把購買式造林的具體內(nèi)容和實施步驟深入淺出地傳導(dǎo)給貧困戶和造林專業(yè)合作社??h廣電中心要在縣電視臺開辟專欄,,及時報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的購買式造林落實情況以及造林工作中好的經(jīng)驗,、做法和先進典型,,在全縣形成了人人關(guān)注購買式造林、人人參與脫貧攻堅的生動局面.
政策傾斜,。大寧縣建立了政策支撐機制和脫貧攻堅生態(tài)效益補償專項基金制度,,從今年開始,每年至少投入150萬元,率先設(shè)立脫貧攻堅生態(tài)效益補償專項基金,,按照《大寧縣脫貧攻堅生態(tài)效益補償專項基金管理辦法》,,縣財政每畝每年補償5元。執(zhí)行最嚴(yán)格的森林保護制度,,認(rèn)真落實《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例》和《山西省封山禁牧辦法》,,劃定生態(tài)紅線,維護生態(tài)安全,,嚴(yán)禁人為亂砍濫伐和牛羊危害造林成果,,確保生態(tài)文明建設(shè)首戰(zhàn)首勝。
分解任務(wù),??h林業(yè)局做好與省林業(yè)廳的溝通、銜接,,確保造林任務(wù)和經(jīng)濟林提質(zhì)增效任務(wù)的落實,,同時組建專業(yè)隊伍和精干力量分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行指導(dǎo)和督查,推動任務(wù)落實;縣財政部門做好資金籌措和補助資金的兌現(xiàn)發(fā)放工作;縣國土部門負(fù)責(zé)好購買式造林的土地界定,、范圍認(rèn)定和土地核減指標(biāo)的分解落實;縣林業(yè),、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)好土地落實、作業(yè)設(shè)計,、樹種選擇等組織管理和實施工作,,加強技術(shù)服務(wù)、督促指導(dǎo)和檢查驗收;縣扶貧部門要建立貧困戶和造林專業(yè)合作社購買式造林檔案,,準(zhǔn)確掌握貧困人口的造林需求,,及時跟蹤其造林進展情況、受益情況和脫貧情況;縣農(nóng)經(jīng)部門要確實加強合作社的管理,,確保合作社規(guī)范運行,,貧困戶勞務(wù)收入、分紅收入及時足額到卡,、到戶;各包村幫扶單位協(xié)調(diào)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村委抓好落實;各駐村工作隊員和第一書記發(fā)揮聯(lián)系面廣、村情熟悉等優(yōu)勢,,幫助貧困戶和造林專業(yè)合作社做好購買式造林工作,。
責(zé)任到人。大寧縣明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是購買式造林的第一責(zé)任人,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是直接責(zé)任人,,在親自抓工作落實的同時,實行“目標(biāo),、任務(wù),、資金,、責(zé)任”四到位的工作機制,抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任,,對造林任務(wù)做好指導(dǎo),、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查,定期研究解決工作中存在的問題;各貧困村“兩委”負(fù)責(zé)抓好購買造林脫貧攻堅工作,,組織貧困戶積極參與購買式造林,。
目前,大寧縣已按照貧困人口不低于合作社社員80%的總體要求,,正式組建扶貧攻堅造林專業(yè)合作社37個,,已申領(lǐng)造林專用資質(zhì)的有37個,合作社員1991名,,其中建檔立卡貧困人員1578名,。今年總面積為6.282萬畝的造林綠化工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作、作業(yè)設(shè)計全部編制完成,,6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)議標(biāo)程序全部結(jié)束,,已經(jīng)整地9300余畝,,全面鋪開了購買式造林工程,。
綠山惠民
陽春四月,生機盎然,。
站在白村垣公路上遠(yuǎn)眺,,遠(yuǎn)處層疊山巒上的植被被春風(fēng)喚醒,泛出點點的新綠,,與之迥異的是,,記者腳下幾條山脊上整齊排列著魚鱗狀的新樹坑,煞是壯觀,。
沿公路行走,,路邊隔一段就能見到幾輛停放的摩托車,那是造林人員的車,,探向陡峭的溝底卻見不到人影,,但記者耳畔卻時不時能聽見被風(fēng)帶過來的挖土聲和說話聲。
只聞其聲卻不見其人,。參與購買式造林的隊伍是怎樣創(chuàng)造出這樣壯觀的景象,,記者帶著強烈的好奇心,沿著近70度的山脊摸下溝底,,一探究竟,。
行至半山腰,溝底的視野頓時開闊起來,,周圍幾個陡坡上站著幾群整地的村民,。記者小心地行進至下白村村民馮云光的跟前,,69歲的他,依然精神抖擻,,揮動鐵鍬的動作和力氣絲毫不輸年輕人,。
“干了3個小時了,大概挖坑30個左右,,一個土坑1.5元,,這一早上40多塊錢到手了?!币姷竭@記者的到來,,馮云光放下手中的鐵鍬,擦了擦汗,,滿心歡喜地向記者說出了一早上的勞動收成,。
馮云光是白村一名建檔立卡貧困戶,去年鎮(zhèn)政府在他們村召開了購買式造林動員會后,,他積極報名參加購買式造林,。
“我覺得購買式造林的政策和模式,是帶動我們老百姓致富的好方法,,一是苦不重能承受,,二是也不影響正常種地和管理蘋果園,三是經(jīng)濟收入比其他高,?!闭f起購買式造林的好處,馮云光如數(shù)家珍,,今年他已經(jīng)整地刨坑20余畝,,預(yù)計全年可收入1萬余元。
隨后,,記者走到賀益村馮建平的身邊,,只見他站在懸崖式的坡邊等待其他人給他送刨好的石塊,記者向他站的地方探去頓感眩暈,?!拔覀兣郎吓老铝?xí)慣了,在其他地方比這兒還陡,,基本不會有事,,況且合作社還給我們?nèi)肓艘馔怆U?!瘪T建平很自信,。
在一旁手舉洋鎬刨石塊的馮候堂告訴記者,“壘石坑是最慢的活兒,,除石頭就地取材外,,填土都是在遠(yuǎn)處取,,雖然慢,一天只能壘20來個坑,,但單價比土坑高4倍,,這樣算下來,一天也有120多塊錢的收入,?!薄澳阋蚶蠋煾祩兌鄬W(xué)習(xí),看著他們的等高線挖坑……”在現(xiàn)場指導(dǎo)社員整地的是大寧縣欣達脫貧攻堅造林專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人馮明星,。他告訴記者,,去年在3號小班的實戰(zhàn)演練,造林成效明顯,,群眾看到了希望,,都積極參與購買式造林。
看似簡單的造林工程,,貧困戶能有多少收益?馮明星給記者算了一筆賬,,根據(jù)去年試點測算結(jié)果來看,每個貧困戶一年能干到35畝,,大概70到80天干完,,有1.2萬余元的收入,如果一個貧困家庭按3口人計算,,干到35畝,,就能帶動一個貧困家庭脫貧,今年設(shè)計面積是3500畝,,按合作社80%的貧困戶計算,這個工程干完就能帶動80個貧困家庭240余名貧困人口脫貧,,今年僅僅是勞務(wù)收入,,等到第四年就是生態(tài)效益補償收入和護林收入,購買以后,,林隨地走,,產(chǎn)權(quán)清晰,而且政府還將頒發(fā)林權(quán)證,,擁有產(chǎn)權(quán)林權(quán),,還可以抵押、交易,,構(gòu)建了有效的造林脫貧機制,。
在采訪結(jié)束時,王金龍告訴記者,,“我們還將探索林業(yè)市場化運作的體制機制,,建立林價體系,,在不動產(chǎn)交易中心,建立森林市場,,賦予老百姓擁有產(chǎn)權(quán)的林木以自由買賣的權(quán)利,,讓森林成為商品,通過市場交易實現(xiàn)其價值,,用市場經(jīng)濟的辦法,,推動生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅健康快速發(fā)展,,大力提高貧困人口在生態(tài)建設(shè)中的參與度和受益水平,,用市場這只看不見的‘手’,調(diào)動貧困群眾和社會資金投入造林,,靠市場主體的獲利機制,,實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅的‘雙贏’目標(biāo)?!?本版照片由李明珠 董梟攝) 記者 陳明 董梟
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