央視網(wǎng)消息(焦點訪談)：今年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的開局之年,，作為中國改革開放的戰(zhàn)略選擇,，海南自由貿(mào)易港建設(shè)十分引人關(guān)注,。那么海南自由貿(mào)易港將怎么建設(shè)?它和自由貿(mào)易試驗區(qū)有哪些區(qū)別?亮點是什么?制度設(shè)計和政策利好是什么?
又將怎么來分步驟,、分階段建立起新的制度和政策體系呢?中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,，對建設(shè)海南自由貿(mào)易港作了全面部署和具體安排,。
這個總體方案是按照習(xí)近平總書記在2018年4月13日慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話精神,，為落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》的要求而制定的,。方案明確了海南自由貿(mào)易港的實施范圍為海南島全島,，并從總體要求、制度設(shè)計,、分步驟分階段安排,、組織實施這四個方面進(jìn)行了全面闡述。
那么,，建設(shè)自由貿(mào)易港和現(xiàn)在的自由貿(mào)易試驗區(qū)有什么區(qū)別?創(chuàng)新的地方又在哪里呢?
這里所說的“一線”放開,，指的是海南自貿(mào)港與國家海關(guān)邊境線之間的管理環(huán)節(jié)要放開。除了限制進(jìn)口的貨物清單外,，絕大多數(shù)進(jìn)口貨物免稅各方面實行極簡易的管理,，便于全球的物流、人才來往,。
而放開“一線”后,，“二線”管住則指的是海南自貿(mào)港和國內(nèi)其他地區(qū)之間要設(shè)立新的管理環(huán)節(jié)。比如,，進(jìn)口貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地,，要按進(jìn)口規(guī)定辦手續(xù)，照章納稅,，其他管理也要按照國內(nèi)規(guī)定執(zhí)行,，等等。專家認(rèn)為,，這是一種新的管理模式,，既有利于自貿(mào)港的發(fā)展,，又符合中國國情。
專家指出,，自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行先試,，形成經(jīng)驗后是可以大規(guī)模復(fù)制推廣的。而自貿(mào)港的特點是經(jīng)濟(jì)高度自由化和進(jìn)口商品免收關(guān)稅,，這就決定了按照國際慣例建設(shè)的海南自貿(mào)港,，整體上在國內(nèi)也是不可復(fù)制推廣的。當(dāng)然,，整體上不能復(fù)制并不意味著它的一些做法和經(jīng)驗就不能借鑒學(xué)習(xí),。
專家們認(rèn)為，不僅是企業(yè)發(fā)債,，在今天國內(nèi)許多方面的開放發(fā)展都面臨瓶頸,，需要有更高水平的開放形態(tài)來繼續(xù)推進(jìn)，需要如當(dāng)年改革開放初期設(shè)立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣,，有一個鮮明旗幟和窗口,，海南自貿(mào)港的建設(shè)就是新時代這樣的旗幟和窗口。正如總體方案中指出的：在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,，是推動高水平開放,，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求;是深化市場化改革，打造法治化,、國際化,、便利化營商環(huán)境的迫切需要;是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇;是支持經(jīng)濟(jì)全球化,，構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。
按照習(xí)近平總書記講話精神,，方案提出了海南自貿(mào)港建設(shè)的基本原則是：借鑒國際經(jīng)驗,、體現(xiàn)中國特色、符合海南定位,、突出改革創(chuàng)新,、堅持底線思維。
總體方案明確海南自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)是到2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系;到2035年,，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地;到本世紀(jì)中葉,，全面建成具有國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。為達(dá)到這些目標(biāo),，總體方案提出了貿(mào)易自由便利,、投資自由便利、跨境資金流動自由便利,、人員進(jìn)出自由便利,、運輸來往自由便利這五大便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的制度安排,。專家認(rèn)為，這都是前所未有的創(chuàng)新之舉,。
方案還提出了建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、稅收制度、社會治理,、法治制度,、風(fēng)險防控體系等方面一系列的政策、措施,。
不僅是減免稅收制度設(shè)計是創(chuàng)新,，總體方案中還有可立即操作的新辦法,。方案發(fā)布之日起就對注冊在海南自貿(mào)港實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè),，減按15%征收所得稅;對海南的旅游、現(xiàn)代服務(wù),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在2025年前新增的境外直接投資所得,，免征企業(yè)所得稅;對在自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，個人所得稅實際稅負(fù)超過15%部分,，予以免征,。另外，針對離島免稅購物額度,，目前每年每人3萬元,，方案明確要放寬到每人每年10萬元。
在法治制度和社會治理方面,，總體方案中的表述同樣引人注目,。
在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情嚴(yán)重、國際形勢復(fù)雜多變的大背景下,，總體方案還提出要建立風(fēng)險防控體系,，有針對性防范化解貿(mào)易、投資,、金融,、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險,。
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)布為我們描繪了一幅新時代改革開放的美好藍(lán)圖,。除了節(jié)目當(dāng)中已經(jīng)提到的之外，還有許多新舉措新制度,，比如實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度,，實施市場準(zhǔn)入承諾即入制，支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金,，鼓勵海南自貿(mào)港向全球發(fā)債,，以及對外國人的多項入境免簽政策,，等等。這些新的制度和政策安排都為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)奠定了基礎(chǔ),，未來海南自由貿(mào)易港將成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶,，更將推動形成高水平開放的新格局，在支持經(jīng)濟(jì)全球化和構(gòu)建人類命運共同體中發(fā)揮重大作用,。
責(zé)任編輯： 吉政
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