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原標(biāo)題：拿出高質(zhì)量試點(diǎn)“樣品” ——山西開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)（上）

2016年12月2日，山西省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)在省委黨校舉辦,。李聯(lián)軍 攝

2017年2月中旬,，山西省紀(jì)委,、監(jiān)委辦案人員集中學(xué)習(xí)研討《山西省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作制度》。 陳文林 攝

3月30日,，對(duì)于大多數(shù)人而言,，只是一個(gè)普普通通的周四。但對(duì)于山西而言,，卻注定要在其改革發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆,。

當(dāng)天，隨著太原市監(jiān)察委員會(huì)掛牌組建,，山西11個(gè)市,、119個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立監(jiān)察委員會(huì),，率先在全國(guó)完成省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)轉(zhuǎn)隸組建工作,。

“深化監(jiān)察體制改革、設(shè)立監(jiān)察委員會(huì),，就是要整合分散的反腐敗力量,，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋,，這既是對(duì)黨的監(jiān)督的強(qiáng)化,，也是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)化?！鄙轿魇∥瘯?shū)記,、省人大常委會(huì)主任駱惠寧表示，山西將擔(dān)當(dāng)好中央賦予的這項(xiàng)重大改革使命,，拿出高質(zhì)量的試點(diǎn)“樣品”,，為改革全面鋪開(kāi)和制定國(guó)家監(jiān)察法提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成改革合力

2月3日,，春節(jié)假期后第一個(gè)工作日,，古老的三晉大地依然彌漫著濃濃的年味，省委書(shū)記駱惠寧卻已然忙碌起來(lái),。這一天,，山西省委在晉城召開(kāi)一場(chǎng)特殊的會(huì)議——市縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，吹響了農(nóng)歷新年深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的號(hào)角,。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。新年伊始的這場(chǎng)推進(jìn)會(huì),，只是山西省委牢牢扛起主體責(zé)任,、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)縮影。

“省委對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),，各級(jí)黨委要真正擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,。”開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái),，駱惠寧一再?gòu)?qiáng)調(diào),，山西縣以上黨委書(shū)記要全力當(dāng)好本級(jí)“施工隊(duì)長(zhǎng)”，而他的責(zé)任則是當(dāng)好“山西施工隊(duì)長(zhǎng)”,，根據(jù)中央方案精細(xì)施工,，把工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量拿下來(lái),。

改革伊始,，山西省委即成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，省委書(shū)記駱惠寧任組長(zhǎng),，省委副書(shū)記黃曉薇任第一副組長(zhǎng),，省委組織部、省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人,，省人大黨組副書(shū)記,，省檢察院檢察長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，成立綜合組,、法律組、組織組和市縣指導(dǎo)組,，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作,。

隨后，山西以中央方案為依據(jù),，經(jīng)反復(fù)討論研究,，先后18易其稿,，制定出臺(tái)《山西省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》,，確立了轉(zhuǎn)隸開(kāi)局,、平穩(wěn)過(guò)渡,、逐步深化,、規(guī)范高效的思路，作出了第一步重點(diǎn)抓“轉(zhuǎn)隸”,、第二步重點(diǎn)抓“建制”的兩步走安排,。

每個(gè)重大改革事項(xiàng)都嚴(yán)格按程序進(jìn)行,，經(jīng)省委常委會(huì)研究決定后施行——這是《實(shí)施方案》的明確要求,。黃曉薇介紹,，山西省委書(shū)記先后5次主持省委常委會(huì)、2次主持省委全委會(huì)進(jìn)行研究,，不斷深化動(dòng)員和作出改革部署,；省改革試點(diǎn)工作小組先后5次召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題,。

在擔(dān)負(fù)總責(zé)的同時(shí)，山西省委堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí),，一級(jí)帶一級(jí),，推動(dòng)全省形成黨委牽頭抓總、紀(jì)委主抓直管,、各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作格局,。

省紀(jì)委細(xì)致謀劃、具體操作,，先后19次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究改革工作,，扎實(shí)做好改革試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)。

省委政法委牽頭建立支持配合改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度,，在省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,，承擔(dān)黨委協(xié)調(diào)解決監(jiān)察委員會(huì)與政法機(jī)關(guān)存在分歧的制度性、政策性問(wèn)題的職責(zé),。

省檢察院在積極做好職能與人員劃撥工作的同時(shí),，根據(jù)省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，將辦公樓9至12層提供給省監(jiān)委,，解決了省監(jiān)委辦公地點(diǎn)緊缺的問(wèn)題,。

在省委領(lǐng)導(dǎo)下，山西市縣兩級(jí)黨委也都成立了黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的改革試點(diǎn)工作小組,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，周密安排部署。

晉中市委先后8次組織召開(kāi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議,，傳達(dá)上級(jí)精神,，專(zhuān)題研究解決問(wèn)題,、部署工作。晉中市委書(shū)記胡玉亭表示,，黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人,，必須將改革試點(diǎn)工作牢牢抓在手中，履行好首責(zé),、主責(zé),、全責(zé)。

“山西發(fā)展相對(duì)滯后,，但改革決不能落后,。”駱惠寧表示,，山西各級(jí)黨委書(shū)記爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派和實(shí)干家,，防止原則性領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)研,，破解難題,，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。

注重思想引導(dǎo),，凝聚改革共識(shí)

山西省太原市學(xué)府街96號(hào),，是山西省委黨校所在地。正在攻讀省委黨校在職研究生學(xué)歷的左權(quán)縣委常委,、縣紀(jì)委書(shū)記,、縣監(jiān)委主任李學(xué)文，每隔一段時(shí)間都會(huì)來(lái)這里一趟,。但去年12月2日的那次,，卻非同尋常。

當(dāng)天,，山西省委在這里舉辦了為期兩天的全省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì),，省市縣三級(jí)黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記,、檢察長(zhǎng)共420人參加,，省委書(shū)記作培訓(xùn)講話(huà)。李學(xué)文直言,，工作這么多年,，他還是第一次參加如此高規(guī)格的會(huì)議。

“監(jiān)察體制改革涉及面廣,、政策性強(qiáng),，只有凝聚起廣泛的共識(shí)，才能確保平穩(wěn)有序推進(jìn),?！笔∥Ｎ?、省紀(jì)委書(shū)記任建華1月18日當(dāng)選省監(jiān)委主任。他介紹,，這次培訓(xùn)會(huì)的目的,，正是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、加強(qiáng)引導(dǎo),、解疑釋惑,，凝聚擁護(hù)改革、支持改革,、投身改革的磅礴力量,。

試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，這并不是山西第一次召開(kāi)這樣的會(huì)議,。早在去年11月,，山西省改革試點(diǎn)工作小組即召開(kāi)省級(jí)涉改機(jī)構(gòu)處以上干部及市縣紀(jì)委書(shū)記、檢察長(zhǎng)視頻會(huì)議,，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)精神,，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

撤銷(xiāo)監(jiān)察廳（局）,、預(yù)防腐敗局,、檢察院反貪污賄賂局等部門(mén)，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì),，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo),。能否平穩(wěn)有序做好轉(zhuǎn)隸工作,，特別是思想引導(dǎo)工作，關(guān)系改革的成敗,。

“轉(zhuǎn)隸是‘過(guò)河’的橋和船,，必須把橋搭好、把船造好,?！比谓ㄈA表示，山西把加強(qiáng)思想政治工作貫穿轉(zhuǎn)隸始終,，反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革不是誰(shuí)整合誰(shuí),，而是監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院涉改三部門(mén)共同轉(zhuǎn)隸,，要求涉改部門(mén)積極引導(dǎo)廣大干部跳出思維定式,，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)。

“思想工作很細(xì)致,，做到了心坎里,?！焙晚樋h檢察院轉(zhuǎn)隸干部王文崗告訴記者，轉(zhuǎn)隸過(guò)程中,，僅縣委書(shū)記就三次找他談話(huà),，征求意見(jiàn)，開(kāi)導(dǎo)思想,。對(duì)只有在提拔正科級(jí)干部時(shí)才被縣委書(shū)記請(qǐng)去談過(guò)一次話(huà)的王文崗而言,，“這簡(jiǎn)直就是破天荒的事情”。

除了打牢思想基礎(chǔ),，山西還突出一個(gè)“實(shí)”字,，努力做好轉(zhuǎn)隸其他基礎(chǔ)性工作。改革伊始,，省紀(jì)委會(huì)同省委組織部,、省檢察院、省編辦等單位,，對(duì)全省范圍涉改機(jī)構(gòu)編制,、干部人數(shù)等進(jìn)行核實(shí)，對(duì)每名同志的年齡,、身份,、職務(wù)、職級(jí),、學(xué)歷等3萬(wàn)余條信息進(jìn)行匯總梳理,，為轉(zhuǎn)隸工作提供了有力支撐。

在省委政法委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,，省檢察院制定《全省檢察機(jī)關(guān)人員轉(zhuǎn)隸工作方案》,，明確在同步推進(jìn)司法體制改革中，不影響轉(zhuǎn)隸人員薪酬待遇等政策的落實(shí),，進(jìn)一步打消了轉(zhuǎn)隸人員的思想顧慮,。

“截至3月30日，山西檢察系統(tǒng)反貪,、反瀆及職務(wù)犯罪預(yù)防三部門(mén)共劃轉(zhuǎn)編制2224個(gè),，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1884人，沒(méi)有發(fā)生一例負(fù)面事件,?！鄙轿魇〖o(jì)委組織部副部長(zhǎng)萬(wàn)勇表示，這為監(jiān)察體制改革打下了堅(jiān)實(shí)的組織人事基礎(chǔ),。

強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo),，保證改革質(zhì)量

3月8日，古城平遙,，再過(guò)2天,，這座歷史文化古城就將迎來(lái)歷史性一刻——掛牌成立監(jiān)察委員會(huì),。當(dāng)準(zhǔn)備工作緊鑼密鼓進(jìn)行之時(shí)，任建華來(lái)到這里,，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo),。

對(duì)平遙縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記,、縣監(jiān)委主任齊宏亮而言,，任建華的到來(lái)并沒(méi)有讓他感到意外。之前,，在該縣監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),、重要節(jié)點(diǎn)，上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)6次深入該縣指導(dǎo)工作,，有力促進(jìn)了該縣監(jiān)察體制改革工作順利開(kāi)展,。

“改革越往下走，問(wèn)題就越復(fù)雜,、越具體,，改革是否成功，實(shí)踐中的問(wèn)題探索和解決得怎么樣,，很大程度上取決于縣一級(jí),。”3月7日到11日一直在市縣調(diào)研的任建華表示,，山西始終注重對(duì)市縣改革的統(tǒng)籌指導(dǎo),，確保各項(xiàng)改革不折不扣落到實(shí)處。

去年12月,，在省級(jí)改革全力推進(jìn)的同時(shí),，山西即確定“省級(jí)先行，市縣壓茬推進(jìn)”的思路,，著眼市縣改革提前謀劃，組成3個(gè)調(diào)研組,，利用半個(gè)月時(shí)間,，分赴全省11個(gè)市22個(gè)縣（市、區(qū)）,，開(kāi)展了2輪調(diào)研指導(dǎo)工作,。

“調(diào)研中共開(kāi)展個(gè)別談話(huà)700余人次，這一數(shù)字占到全省市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)涉改人員的29.51%,；召開(kāi)集中座談33次,，調(diào)閱了大量工作資料?！比f(wàn)勇介紹,，“這2輪調(diào)研基本摸清了全省11個(gè)市深化改革的基本情況,，列出4個(gè)方面10大項(xiàng)具體問(wèn)題，并一一指導(dǎo)推動(dòng)解決,?！?/p>

在這次調(diào)研的基礎(chǔ)上，山西形成《關(guān)于市縣深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，根據(jù)各市人代會(huì)召開(kāi)時(shí)間的實(shí)際,，明確4個(gè)市采取“先縣后市”、7個(gè)市采取“先市后縣”的辦法進(jìn)行,，明確市一級(jí)試點(diǎn)方案報(bào)省里審批,，縣一級(jí)試點(diǎn)方案報(bào)省里審核，為改革全面鋪開(kāi)提供了遵循,。

根據(jù)既保進(jìn)度,、又保質(zhì)量，成熟一家,、掛牌一家的目標(biāo),，山西省紀(jì)委監(jiān)委還建立班子成員聯(lián)系指導(dǎo)市縣改革試點(diǎn)工作制度，深入市縣調(diào)研督導(dǎo),，對(duì)轉(zhuǎn)隸過(guò)程中市縣監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、談話(huà)室設(shè)置、節(jié)儉辦事等提出明確要求,，對(duì)建制工作作出具體安排,。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，以省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌運(yùn)行為標(biāo)志,，山西改革試點(diǎn)工作邁出堅(jiān)實(shí)的一步,，整體轉(zhuǎn)入抓全面建制、抓規(guī)范運(yùn)行,、抓總體實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)目標(biāo)的新階段,。

“這一階段任務(wù)更重、要求更嚴(yán),、工作更細(xì),、標(biāo)準(zhǔn)更高，也是真正檢驗(yàn)改革成效的階段,?！瘪樆輰幈硎荆O(jiān)察體制改革遠(yuǎn)不是簡(jiǎn)單組建機(jī)構(gòu),，而是要探索一種全新的體制和路徑,，“山西將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革精神，積極探索實(shí)踐，確保把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,?！保ㄓ浾?張磊）