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　　中青在線北京8月25日電(中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 何春中)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室今天公布《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),，自2017年10月1日起施行。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，出臺(tái)《規(guī)定》旨在深入貫徹《網(wǎng)絡(luò)安全法》精神,，提高互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理的規(guī)范化,、科學(xué)化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)健康有序發(fā)展,。

　　《規(guī)定》共計(jì)十三條,。第一條至第三條,，對(duì)目的依據(jù)、適用范圍,、監(jiān)管主體作出規(guī)定,。第四條，對(duì)跟帖評(píng)論新產(chǎn)品新應(yīng)用新功能進(jìn)行安全評(píng)估作出規(guī)定,。第五條,，對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者主體責(zé)任作出規(guī)定。第六條,，對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者及其用戶自律作出規(guī)定,。第七條，對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得干預(yù)輿論作出規(guī)定,。第八條和第九條,，對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者加強(qiáng)用戶管理作出規(guī)定。第十條,，對(duì)建立公眾投訴和舉報(bào)制度作出規(guī)定,。第十一條和第十二條，對(duì)違反《規(guī)定》行為的法律責(zé)任作出規(guī)定,。第十三條,，對(duì)公布實(shí)施作出規(guī)定。

　　國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，《規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理,、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)發(fā)展，具有重要意義,。各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要切實(shí)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,，依法開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理?；ヂ?lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者要嚴(yán)格履行主體責(zé)任,，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè),，依法提供互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù),。

　　國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景?

　　答：出臺(tái)專門規(guī)范跟帖評(píng)論服務(wù)的管理規(guī)定,，主要基于以下三個(gè)方面的考慮,。一是適應(yīng)深入推進(jìn)依法行政的需要。今年正式實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》,，是網(wǎng)絡(luò)安全的基本法,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全提出了明確要求。跟帖評(píng)論作為網(wǎng)絡(luò)信息的重要組成部分,，需要嚴(yán)格依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定,，設(shè)定相關(guān)制度,。二是適應(yīng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)范化的需要。跟帖評(píng)論服務(wù)豐富了人民群眾的網(wǎng)絡(luò)生活,，但同時(shí)也出現(xiàn)了傳播網(wǎng)絡(luò)謠言,、散布污言穢語(yǔ)、發(fā)布違法違規(guī)信息等不良現(xiàn)象,，擾亂信息傳播秩序,，破壞網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，需要依法加強(qiáng)治理,。三是適應(yīng)促進(jìn)跟帖評(píng)論服務(wù)健康發(fā)展的需要,。跟帖評(píng)論服務(wù)已經(jīng)成為各類傳播平臺(tái)的“標(biāo)配”，新形式新功能不斷涌現(xiàn),，日益成為廣大網(wǎng)民互動(dòng)交流,、表達(dá)意見(jiàn)、輿論監(jiān)督的重要方式,，需要依法促其健康有序發(fā)展,。

　　問(wèn)：《規(guī)定》的主要依據(jù)有哪些?

　　答：《規(guī)定》主要的上位法依據(jù)包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》。起草過(guò)程中,，依據(jù)適用于跟帖評(píng)論的上位法相關(guān)條款,，對(duì)用戶真實(shí)身份登記、個(gè)人信息保護(hù),、違法信息處置,、用戶行為規(guī)范、網(wǎng)站主體責(zé)任,、屬地管理責(zé)任,、社會(huì)監(jiān)督和法律責(zé)任等作了規(guī)定。

　　問(wèn)：《規(guī)定》的主要框架和內(nèi)容是什么?

　　答：《規(guī)定》共十三條,。第一條至第三條,，主要對(duì)目的、依據(jù),、原則,、適用范圍、監(jiān)管主體作出規(guī)定,。第四條,，主要對(duì)跟帖評(píng)論新產(chǎn)品、新應(yīng)用,、新功能進(jìn)行安全評(píng)估作出規(guī)定,。第五條，主要對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者落實(shí)主體責(zé)任作出規(guī)定,。第六條,，主要對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者及跟帖評(píng)論服務(wù)使用者自律作出規(guī)定。第七條,，主要對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得為謀取不正當(dāng)利益干預(yù)輿論作出規(guī)定,。第八條和第九條，主要對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者加強(qiáng)用戶管理,、開(kāi)展信用評(píng)估作出規(guī)定,。第十條，主要對(duì)建立公眾投訴和舉報(bào)制度作出規(guī)定,。第十一條和第十二條,，主要對(duì)違反《規(guī)定》的行為的法律責(zé)任作出規(guī)定。第十三條,，對(duì)公布實(shí)施作出規(guī)定,。

　　問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)保護(hù)公民的權(quán)益方面作了哪些規(guī)定?

　　答：《規(guī)定》把對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)作為重點(diǎn)內(nèi)容之一。一是規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)的要求,，《規(guī)定》要求跟帖評(píng)論服務(wù)提供者要依法履行用戶信息保護(hù)義務(wù),，建立健全用戶信息保護(hù)制度。二是禁止跟帖評(píng)論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利,，明確要求不得為謀取不正當(dāng)利益或基于錯(cuò)誤價(jià)值取向有選擇地刪除,、推薦跟帖評(píng)論，不得利用軟件,、雇傭商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員等方式散布信息,。三是強(qiáng)化信息安全保護(hù)，要求跟帖評(píng)論服務(wù)提供者加強(qiáng)技術(shù)保障,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全缺陷,、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)，并采取補(bǔ)救措施,。四是建立舉報(bào)監(jiān)督制度,，要求跟帖評(píng)論服務(wù)提供者建立健全違法信息公眾投訴舉報(bào)制度，及時(shí)受理和處置公眾投訴舉報(bào),。同時(shí),，規(guī)定國(guó)家和省、自治區(qū),、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室建立互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者的信用檔案和失信黑名單管理制度,，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者的管理監(jiān)督和失信懲戒。

　　問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)網(wǎng)站落實(shí)主體責(zé)任作出了哪些要求?

　　答：網(wǎng)上信息管理,，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任,，政府行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管?！兑?guī)定》認(rèn)真落實(shí)這一要求,，對(duì)網(wǎng)站主體責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定,，主要包括八個(gè)方面。一是落實(shí)實(shí)名制要求,?！兑?guī)定》明確網(wǎng)站要按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則,，對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證,，不得向未認(rèn)證真實(shí)身份信息的用戶提供跟帖評(píng)論服務(wù)。二是建立用戶信息保護(hù)制度,?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第四十條、四十一條,、四十二條,、四十三條、四十四條,、四十五條對(duì)用戶信息保護(hù)制度作了規(guī)定,，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化部門正抓緊組織制定《個(gè)人信息安全規(guī)范》，因此本《規(guī)定》僅對(duì)此作了原則性表述,。三是建立先審后發(fā)制度,。《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布信息的管理,。建立先審后發(fā)制度,，目的在于推動(dòng)網(wǎng)站負(fù)起管理責(zé)任，當(dāng)好跟帖評(píng)論的“把關(guān)人”,，維護(hù)跟帖評(píng)論良好生態(tài),。四是加強(qiáng)彈幕管理。彈幕日益成為網(wǎng)民尤其是年輕網(wǎng)民網(wǎng)上交流的重要方式,，為維護(hù)彈幕正常秩序,，防止在彈幕環(huán)節(jié)傳播違法違規(guī)信息，《規(guī)定》要求提供彈幕服務(wù)的網(wǎng)站要在同一平臺(tái)和頁(yè)面同時(shí)提供與之對(duì)應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容,。五是建立信息安全管理制度,。《規(guī)定》明確網(wǎng)站要建立跟帖評(píng)論審核管理,、實(shí)時(shí)巡查,、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法信息,。需要說(shuō)明的是,，該條規(guī)定針對(duì)的是用戶公開(kāi)發(fā)布的信息，而不是個(gè)人通信信息，不會(huì)損害個(gè)人隱私;要求處置的是違法信息,，也不存在妨礙言論自由問(wèn)題,。六是技術(shù)保障措施?！兑?guī)定》明確網(wǎng)站要研發(fā)使用反垃圾信息管理系統(tǒng),，提升垃圾信息處理能力,。七是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。《規(guī)定》要求網(wǎng)站審核編輯人員的數(shù)量和能力要與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng),，以解決審核人力不足和質(zhì)量不高的問(wèn)題,。八是配合有關(guān)主管部門依法開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，提供必要的技術(shù),、資料和數(shù)據(jù)支持,。

　　總之，落實(shí)網(wǎng)站在跟帖評(píng)論管理方面的主體責(zé)任,，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條第二款的規(guī)定：“任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律,，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德,，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全,，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益,，煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán),、推翻社會(huì)主義制度，煽動(dòng)分裂國(guó)家,、破壞國(guó)家統(tǒng)一,，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義,，宣揚(yáng)民族仇恨,、民族歧視，傳播暴力,、淫穢色情信息,，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序,，以及侵害他人名譽(yù),、隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動(dòng),?！?/p>

　　問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)落實(shí)屬地管理責(zé)任作出了哪些要求?

　　答：除強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任外，《規(guī)定》還對(duì)屬地管理責(zé)任提出了明確要求。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理執(zhí)法工作,?！兑?guī)定》明確地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的跟帖評(píng)論服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，建立健全日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度,，依法規(guī)范各類傳播平臺(tái)的跟帖評(píng)論服務(wù)行為,。二是進(jìn)行安全評(píng)估?！兑?guī)定》明確國(guó)家或省,、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)屬地傳播平臺(tái)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)的跟帖評(píng)論新產(chǎn)品,、新應(yīng)用,、新功能進(jìn)行安全評(píng)估。三是開(kāi)展信用評(píng)估,?！兑?guī)定》明確國(guó)家和省、自治區(qū),、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)定期對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者開(kāi)展信用評(píng)估,，建立信用檔案和失信黑名單管理制度。四是安全管理責(zé)任追究,?！兑?guī)定》明確國(guó)家和省、自治區(qū),、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者信息安全管理責(zé)任落實(shí)不到位,，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)或者發(fā)生安全事件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談,、要求整改,。

　　問(wèn)：對(duì)于違反《規(guī)定》的行為，規(guī)定了哪些處理措施?

　　答：《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及其他相關(guān)法律法規(guī),，對(duì)違反《規(guī)定》的法律責(zé)任進(jìn)行了具體表述,。《規(guī)定》秉持簡(jiǎn)便原則,，在條文中明確了“由有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理”的原則,，對(duì)具體處理措施不再贅述。