習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告從我國區(qū)域發(fā)展新形勢和決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新要求出發(fā),，明確提出要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。這是對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期我國區(qū)域發(fā)展的新部署,，是今后一個時期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動指南,。
一,、充分認(rèn)識新時期實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，對我國增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性,、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),，都具有重大戰(zhàn)略意義。
?。ㄒ唬嵤﹨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性的重要途徑,。區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國的基本國情,。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,。1999年以來，我國逐步形成西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌內(nèi)外、著眼全局,，提出建設(shè)“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成東西南北縱橫聯(lián)動發(fā)展新格局,。黨的十九大報告根據(jù)我國社會主要矛盾的變化,，立足于解決發(fā)展不平衡不充分問題，以全方位,、系統(tǒng)化視角,，提出今后一個時期實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)，著力提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動性和全局性,，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性,，必將進(jìn)一步開創(chuàng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面,。
（二）實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是拓展區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)在要求,。隨著大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施特別是高速鐵路網(wǎng)和通信網(wǎng)的建設(shè),，我國區(qū)域間互聯(lián)互通達(dá)到前所未有的水平,，為從整體上形成東西南北縱橫聯(lián)動區(qū)域發(fā)展新格局創(chuàng)造了條件。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，推動城市群和大都市圈在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演越來越重要的角色,。與此同時，海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的重要性日益顯現(xiàn),。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將區(qū)域,、城鄉(xiāng),、陸海等不同類型、不同功能的區(qū)域納入國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃,、整體部署,，推動區(qū)域互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動,、陸海統(tǒng)籌,，這對于優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、拓展區(qū)域發(fā)展新空間具有重大戰(zhàn)略意義,。
?。ㄈ嵤﹨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動力,。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，深化區(qū)際分工,；促進(jìn)要素有序自由流動，提高資源空間配置效率,；縮小基本公共服務(wù)差距,，使各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務(wù)；推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展,，促進(jìn)人口,、經(jīng)濟(jì)和資源,、環(huán)境的空間均衡，進(jìn)而實現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,，將對提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮重要支撐作用。
?。ㄋ模嵤﹨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大舉措,。今后一個時期是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)并向第二個百年目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵期。全面建成小康社會,，要突出抓重點,、補短板、強弱項,。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，緊緊抓住集中連片特殊困難地區(qū)這個重點，農(nóng)村貧困人口脫貧這個短板,，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽,、解決區(qū)域性整體貧困,，這是讓貧困人口和貧困地區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。到2020年全面建成小康社會并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，要繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，努力實現(xiàn)全體人民共同富裕,。
二,、全面落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的各項任務(wù)
黨的十九大報告明確提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)和戰(zhàn)略取向。我們要緊緊圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這個核心目標(biāo),，將各項任務(wù)落實到位,。
（一）加大力度支持革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,。老少邊窮地區(qū)是我國特殊類型困難地區(qū),。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列舉措，推動貧困地區(qū)脫貧攻堅,，支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè),，促進(jìn)民族地區(qū)健康發(fā)展，推進(jìn)邊疆地區(qū)開發(fā)開放,，老少邊窮地區(qū)面貌發(fā)生前所未有的變化,。黨的十九大報告進(jìn)一步將老少邊窮地區(qū)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，體現(xiàn)了黨中央加快老少邊窮地區(qū)發(fā)展的決心,。要加大力度支持老少邊窮地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,，提高基本公共服務(wù)能力，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì),，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),，真正為老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造條件,。需要指出的是,，我國陸地邊境線長2.2萬公里，與14個國家接壤,。隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn),，邊疆地區(qū)在區(qū)域發(fā)展格局中的重要性日益凸顯。要加快邊疆發(fā)展,，提升沿邊開發(fā)開放水平,，加強邊境地區(qū)基層治理能力建設(shè)，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè),，確保邊疆鞏固,、邊境安全。
?。ǘ娀e措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)取得重大進(jìn)展,。黨的十八大以來,，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，增強了西部地區(qū)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,，拓展了西部地區(qū)對外開放空間,。今后一個時期推進(jìn)西部大開發(fā)，要充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)帶動作用,，加大西部開放力度,，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，提高對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,。加快培育發(fā)展符合西部地區(qū)比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),，筑牢國家生態(tài)安全屏障,。
（三）深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興,。實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來,，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。近年來,，受深層次體制性因素影響,，東北地區(qū)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。加快東北等老工業(yè)基地振興,，必須從深化改革上找出路,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場主體的不合理干預(yù),。深化國有企業(yè)改革,，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，增強市場競爭力,。積極改善營商環(huán)境,，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大開放,，以開放推動改革不斷深化,，加快形成有活力的體制機制，促進(jìn)東北振興取得新突破,。
?。ㄋ模┌l(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起。中部地區(qū)具有連接?xùn)|西,、貫通南北的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)體系較為完整的優(yōu)勢,。推動中部地區(qū)崛起，要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢,，加強綜合立體交通樞紐和物流設(shè)施建設(shè),，發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系和物流體系,。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，依托功能平臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，培育一批有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì),，全面融入“一帶一路”建設(shè),，積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作。
（五）創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展,。東部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū),，對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的增長引擎和輻射帶動作用。東部地區(qū)率先實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展,，必須加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實現(xiàn)突破,，充分利用和拓展創(chuàng)新要素集聚的特殊優(yōu)勢，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地,。率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地,。率先建立全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系,，更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，增創(chuàng)擴(kuò)大開放新優(yōu)勢,。
?。┮允杞獗本┓鞘锥脊δ転椤芭１亲印蓖苿泳┙蚣絽f(xié)同發(fā)展。推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，核心是疏解北京非首都功能,，根本是要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子,。要加快北京城市副中心建設(shè)，優(yōu)化空間格局和功能定位,。推進(jìn)交通,、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破,，構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的一項重大決策部署,，要堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn),、中國特色,、高點定位”的理念，高起點規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，努力將雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
（七）以共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,。長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西、輻射南北,、通江達(dá)海,，是我國人口、經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)最為密集的經(jīng)濟(jì)軸帶,。近年來，隨著開發(fā)強度增大,，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境形勢日趨嚴(yán)峻,，必須把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù),，不搞大開發(fā),，實施好長江防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道,。在此基礎(chǔ)上,，以暢通黃金水道為依托，建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通走廊,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，實現(xiàn)長江上中下游互動合作和協(xié)同發(fā)展,。
?。ò耍﹫猿株懞＝y(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國,。我國是海洋大國,，海洋在國家發(fā)展全局和對外開放中具有十分重要的地位，必須堅持陸海統(tǒng)籌,，加快建設(shè)海洋強國,。要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè),，為建設(shè)海洋強國奠定堅實基礎(chǔ)。深入實施以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合管理,，加大對海岸帶,、沿海灘涂保護(hù)和開發(fā)管理力度。統(tǒng)籌運用各種手段維護(hù)和拓展國家海洋權(quán)益,，維護(hù)好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全,。
三,、推進(jìn)形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局
黨的十九大報告從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略層面，進(jìn)一步明確了實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,、推進(jìn)形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的重點任務(wù),。
（一）以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,。城市群是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極,，也是最具創(chuàng)新活力的板塊。要按照優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群,、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群的要求,，繼續(xù)推進(jìn)長三角、珠三角,、京津冀,、成渝、長江中游,、中原,、哈長、北部灣等城市群建設(shè),，形成一批參與國際合作和競爭,、促進(jìn)國土空間均衡開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群。強化大城市對中小城市的輻射和帶動作用,，逐步形成橫向錯位發(fā)展,、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。完善城市群協(xié)調(diào)機制,，加快城際快速交通體系建設(shè),，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動,，促進(jìn)形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,。
（二）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,。黨的十八大以來，中央提出到2020年實現(xiàn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo),，出臺了推進(jìn)戶籍制度改革,、實施居住證制度等舉措。2016年底,，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率,、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到41.2%和57.4%,，比2012年末分別提高5.9和4.8個百分點。今后一個時期加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，要深化戶籍制度改革,，降低落戶門檻，拓寬落戶通道,，確保到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右,。加快居住證制度全覆蓋，鼓勵各地擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。建立健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜的“三掛鉤”激勵機制,，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制,。
四、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制
黨的十九大報告強調(diào),，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性,、聯(lián)動性,、整體性，關(guān)鍵在深化改革和體制機制創(chuàng)新,。
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮市場機制作用。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，清除各種顯性和隱性的市場壁壘,，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動，提高資源配置效率和公平性,，加快建立全國統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系。
?。ǘ﹦?chuàng)新區(qū)域合作機制,。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則,，支持開展多層次,、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作,，支持產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺,，鼓勵創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接,、利益協(xié)調(diào),、激勵約束,、資金分擔(dān)、信息共享,、政策協(xié)調(diào)和爭議解決等機制,。
（三）完善區(qū)域互助機制,。完善發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援制度,，創(chuàng)新幫扶方式，加強教育,、科技,、人才等幫扶力度，增強欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展能力,，促進(jìn)對口支援從單方受益為主向雙方受益深化,。
（四）建立健全區(qū)際補償機制,。建立健全流域上中下游生態(tài)保護(hù)補償機制,，依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)，健全資源開采地區(qū)與資源利用地區(qū)之間的利益補償機制,，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，促進(jìn)區(qū)際利益協(xié)調(diào)平衡。
責(zé)任編輯：王曉娜
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