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中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行

習(xí)近平李克強作重要講話

張高麗栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正出席會議

　　新華社北京12月20日電 中央經(jīng)濟工作會議12月18日至20日在北京舉行,。中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平,，中共中央政治局常委,、國務(wù)院總理李克強,，國務(wù)院副總理張高麗,，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書,、汪洋,、王滬寧,、趙樂際、韓正出席會議,。

　　習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話,，總結(jié)黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展歷程，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢,，部署2018年經(jīng)濟工作,。李克強在講話中對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話,。

　　會議認為,，黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,，為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。經(jīng)濟實力再上新臺階,，經(jīng)濟年均增長7.1%,，成為世界經(jīng)濟增長的主要動力源和穩(wěn)定器。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進供求平衡。經(jīng)濟體制改革持續(xù)推進,，經(jīng)濟更具活力和韌性,。對外開放深入發(fā)展，倡導(dǎo)和推動共建“一帶一路”,，積極引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝著正確方向發(fā)展,。人民獲得感、幸福感明顯增強,，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展,，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高,，形成了世界上人口最多的中等收入群體。生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn),，推進生態(tài)文明建設(shè)決心之大,、力度之大、成效之大前所未有,，大氣,、水、土壤污染防治行動成效明顯,。

　　會議指出,，5年來，我們堅持觀大勢,、謀全局,、干實事，成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展大局,，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,。我們堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展;堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中;堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，立足大局，把握規(guī)律;堅持使市場在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙;堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機抉擇,，開準(zhǔn)藥方,，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線;堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展變革產(chǎn)生深遠影響;堅持正確工作策略和方法,，穩(wěn)中求進,，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維,，一步一個腳印向前邁進,。習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，是5年來推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結(jié)晶,，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的最新成果,，是黨和國家十分寶貴的精神財富，必須長期堅持,、不斷豐富發(fā)展,。

　　會議認為，中國特色社會主義進入了新時代,，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代,，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求,。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路,、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求,，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系,、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系,、統(tǒng)計體系、績效評價,、政績考核,，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展,。

　　會議指出,，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年,，是決勝全面建成小康社會,、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好明年經(jīng)濟工作,，要全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化,，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險各項工作，大力推進改革開放,，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，推動質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，在打好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展,，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期,，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。

　　會議強調(diào),，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持,?！胺€(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握,，把握好工作節(jié)奏和力度,。要統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同,。積極的財政政策取向不變,，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度,，壓縮一般性支出,，切實加強地方政府債務(wù)管理。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性,，管住貨幣供給總閘門,，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,，促進多層次資本市場健康發(fā)展,，更好為實體經(jīng)濟服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,。結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用,，強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置,，強化創(chuàng)新驅(qū)動,，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長,。社會政策要注重解決突出民生問題,，積極主動回應(yīng)群眾關(guān)切，加強基本公共服務(wù),，加強基本民生保障,，及時化解社會矛盾,。改革開放要加大力度，在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些,，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,，推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。擴大對外開放,，大幅放寬市場準(zhǔn)入,，加快形成全面開放新格局。

　　會議確定,，按照黨的十九大的要求,，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治三大攻堅戰(zhàn),。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險,，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn),、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置,，堅決打擊違法違規(guī)金融活動,，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量,，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口,，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶,，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,，加強考核監(jiān)督,。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，淘汰落后產(chǎn)能,，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核,，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),。

　　會議指出,，要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，做好8項重點工作,。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變,。深化要素市場化配置改革，重點在“破”,、“立”,、“降”上下功夫。大力破除無效供給,，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,，推動化解過剩產(chǎn)能;大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展;大力降低實體經(jīng)濟成本,，降低制度性交易成本,，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度,，深化電力,、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革,，降低用能,、物流成本。

　　二是激發(fā)各類市場主體活力,。要推動國有資本做強做優(yōu)做大,，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能,，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，健全公司法人治理結(jié)構(gòu),。要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實保護產(chǎn)權(quán)政策,，依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件,。全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,。

　　三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙,。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng),，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深化糧食收儲制度改革,，讓收儲價格更好反映市場供求,，擴大輪作休耕制度試點。

　　四是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng),。京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點,，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點,、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃,。推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng),。要圍繞“一帶一路”建設(shè),，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件,。推進西部大開發(fā),，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動中部地區(qū)崛起,，支持東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展,。科學(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè),。提高城市群質(zhì)量,，推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐,。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展,。

　　五是推動形成全面開放新格局。要在開放的范圍和層次上進一步拓展,，更要在開放的思想觀念,、結(jié)構(gòu)布局、體制機制上進一步拓展,。有序放寬市場準(zhǔn)入,，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續(xù)精簡負面清單,，抓緊完善外資相關(guān)法律,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。促進貿(mào)易平衡,，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值,，積極擴大進口，下調(diào)部分產(chǎn)品進口關(guān)稅,。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,。繼續(xù)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點。有效引導(dǎo)支持對外投資,。

　　六是提高保障和改善民生水平,。要針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重,、“擇校熱”,、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題,。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，解決好性別歧視、身份歧視問題,。改革完善基本養(yǎng)老保險制度,，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。繼續(xù)解決好“看病難,、看病貴”問題,，鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域,。著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙,、倒賣個人信息等突出問題。做好民生工作,，要突出問題導(dǎo)向,，盡力而為、量力而行，找準(zhǔn)突出問題及其癥結(jié)所在,，周密謀劃,、用心操作。

　　七是加快建立多主體供應(yīng),、多渠道保障,、租購并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃,，保護租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益,，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展,。完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制,，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán),，實行差別化調(diào)控,。

　　八是加快推進生態(tài)文明建設(shè)。只有恢復(fù)綠水青山,，才能使綠水青山變成金山銀山,。要實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復(fù)重大工程。啟動大規(guī)模國土綠化行動,，引導(dǎo)國企,、民企、外企,、集體,、個人、社會組織等各方面資金投入,，培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè),。深入實施“水十條”，全面實施“土十條”,。加快生態(tài)文明體制改革,，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化,、多元化生態(tài)補償機制,，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,。

　　會議強調(diào),，要充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有力有序做好經(jīng)濟工作,。要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，健全經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進新動能持續(xù)快速成長，加快制造業(yè)優(yōu)化升級,，繼續(xù)抓好“三去一降一補”,，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動重大科技創(chuàng)新取得新進展,，促進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新上水平。加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,，營造支持民營企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境,，深化國企國資、財政金融等改革,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力。確保重大風(fēng)險防范化解取得明顯進展,，加大精準(zhǔn)脫貧力度,，務(wù)求污染防治取得更大成效。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,。推動形成全面開放新格局。在發(fā)展中提高保障和改善民生水平,。

　　會議要求,，各級黨委和政府要增強“四個意識”，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來,，統(tǒng)一到黨中央對明年經(jīng)濟工作的部署上來。要完善對黨中央決策部署的執(zhí)行,、監(jiān)督,、考評、獎懲等工作機制,，落實主體責(zé)任,，確保令行禁止。要加強學(xué)習(xí)和實踐,，培養(yǎng)專業(yè)能力,，弘揚專業(yè)精神,。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，找準(zhǔn)短板弱項,，解決實際問題,。要完善干部考核評價機制，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁,。要確保換屆工作穩(wěn)妥有序,、風(fēng)清氣正，引導(dǎo)廣大干部樹立正確政績觀,。

　　會議號召,，全黨全國要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取,，埋頭苦干,，扎扎實實做好各項工作，確保經(jīng)濟工作明年開好局,、起好步,。

　　中共中央政治局委員、中央書記處書記,，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，最高人民法院院長,，最高人民檢察院檢察長,，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會議。

　　各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨政主要負責(zé)人,，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門主要負責(zé)人,，中央管理的部分企業(yè)和金融機構(gòu)負責(zé)人，軍隊及武警部隊有關(guān)負責(zé)人參加會議,。