剛剛過去的這個周末,，北京市的空氣質(zhì)量為優(yōu),。環(huán)保部部長李干杰在為期兩天的全國環(huán)保工作會上表示，目前正在制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的3年計劃,，2020年之前,，要通過若干場攻堅戰(zhàn),，讓老百姓有更多的藍(lán)天獲得感。
此前,，全國環(huán)保工作會有過多次在霧霾天中召開的尷尬,。而今年1月，北京市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)90%,，躋身全國空氣最好的10個城市之一,。
從過去打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，到未來3年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，一字之變,，背后的底氣是我國4年治霾經(jīng)驗(yàn)和成績單,。
李干杰披露的最新數(shù)據(jù)表明，京津冀,、長三角,、珠三角都超額完成減排任務(wù)，其中北京2017年P(guān)M2.5年均濃度每立方米58微克的成績最為突出,。
在中國工程院院士,、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南看來，全國4年治霾的組合經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)形成了空氣質(zhì)量改善的中國模式,。
約談背后的政府責(zé)任
2017年新年伊始,，山西省臨汾市政府主要負(fù)責(zé)人就因空氣質(zhì)量多次爆表被環(huán)保部約談。在約談現(xiàn)場,，環(huán)保部負(fù)責(zé)人還指出,，臨汾市不僅在冬季多次爆表，而且環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年惡化,，6項(xiàng)空氣指標(biāo)不降反升,。
被約談的臨汾市政府負(fù)責(zé)人慚愧地說，“如芒在背,，如坐針氈”,。中國青年報·中青在線記者曾多次赴臨汾采訪，那次約談幾乎成為當(dāng)?shù)毓賳T都會提及的“共同記憶”,。臨汾市環(huán)保局負(fù)責(zé)人張文清在一個月前接受記者采訪時還表示,，臨汾大氣污染導(dǎo)致的系列影響是“切膚之痛”。
那次約談之后,，2017年,，臨汾市召開了兩次超過千人參會的生態(tài)環(huán)境治理攻堅行動動員大會，市里給43個部門頒發(fā)了關(guān)于環(huán)保的目標(biāo)責(zé)任狀,，每一份內(nèi)容都不同。約談一年之后,，臨汾市需深度治理的428家工業(yè)企業(yè),，已完成269家，其余全部實(shí)施停產(chǎn)整治,；604家“散亂污”企業(yè)已全部完成整治,。山西省環(huán)保廳派出的督察組的評價是，臨汾市約談限批問題基本整改到位,。
2017年,，除臨汾之外，僅京津冀及周邊地區(qū),，就有北京市大興區(qū),、天津市北辰區(qū),、河北省趙縣、唐山開平區(qū),、邯鄲永年區(qū),、山東省淄博市及山西省長治高新區(qū)等地方的政府負(fù)責(zé)人因大氣治理不力先后被環(huán)保部公開約談。涉及的問題包括,，治霾進(jìn)度緩慢,、政府部門幫企業(yè)弄虛作假等。
王金南院士認(rèn)為,，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵是落實(shí)黨政同責(zé),，2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》在制定時就已經(jīng)設(shè)計了完善的責(zé)任分配和落實(shí)機(jī)制。
行動計劃發(fā)布之后,，環(huán)保部就代表國務(wù)院與地方人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，并明確要進(jìn)行年度考核，同時要求省級政府制定各自的實(shí)施方案,，并將責(zé)任目標(biāo)層層落實(shí)到基層政府,。
在王金南看來，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不再是環(huán)保部門的單打獨(dú)斗,，而是相關(guān)部門共同發(fā)力的組合拳,。他解釋說，各部門圍繞《大氣污染防治行動計劃》出臺了20多項(xiàng)配套政策,，包括成品油升級,、煤炭質(zhì)量管理提升、超低排放電價的價格補(bǔ)貼等政策,。
治霾4年,，中央財政累計安排了475.9億元專項(xiàng)資金和100多億元中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)支持黃標(biāo)車淘汰,、散煤替代及北方12個試點(diǎn)城市冬季清潔取暖等重點(diǎn)工作,，省、市,、縣也實(shí)施了大氣污染防治資金三級配套,。這樣的力度前所未有。
這4年,，我國大氣治理在政府責(zé)任方面的另一個創(chuàng)舉是,，打破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的聯(lián)防聯(lián)控,，減輕了區(qū)域污染傳輸影響,。
治污下的博弈
2017年是《大氣污染防治行動計劃》的收官之年，而這年年初的“跨年霾”曾使藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)能不能打好被畫上了問號,。
同年4月,，環(huán)保部宣布要派出5600名環(huán)境執(zhí)法人員在京津冀地區(qū)督察一整年,。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇在接受中國青年報·中青在線記者采訪時說，這輪史上最大規(guī)模的督察劍指京津冀及其周邊的5.6萬家規(guī)模小,、分布散亂,、污染重的企業(yè)。當(dāng)年10月,，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的小散污企業(yè)一律關(guān)停,。
環(huán)保部這輪被稱為“史上最大規(guī)模的環(huán)境執(zhí)法”，抽調(diào)了來自全國的環(huán)境執(zhí)法人員,，幾乎深入京津冀的每個村莊,。環(huán)保人員采取“掛號、銷賬”的執(zhí)法模式,，與地方政府合力治理每一家企業(yè),。
淘汰“散亂污”這樣的落后產(chǎn)能，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,，最終是要形成綠色的發(fā)展方式,，但這個過程并非一帆風(fēng)順。伴隨“散亂污”而來的質(zhì)疑是環(huán)保影響了地方經(jīng)濟(jì),。
在環(huán)保部的月度例行新聞發(fā)布會上,，京津冀地區(qū)治霾是不是影響了地方經(jīng)濟(jì)，始終是記者發(fā)問的重點(diǎn),。環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓說,，回顧2017年，最驚心動魄,、壓力最大的是整治“散亂污”引發(fā)的陣陣風(fēng)波,。
劉友賓說，“散亂污”原本就是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或作坊,，不僅污染嚴(yán)重,，而且消耗大量資源、能源,，對地方的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更是微乎其微,。可整治“散亂污”卻引起不少非議,。
國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根也說：“一些受到督察影響的企業(yè)和個人，大肆炒作環(huán)保影響經(jīng)濟(jì),、影響大宗產(chǎn)品價格等問題,，給督察帶來了阻力?！钡h(huán)保這一步,，絕對不能讓,。風(fēng)波過后，那些“治污影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的說法不攻自破,。
環(huán)保部部長李干杰在2017年年底的一次國際會議上,，向來自全世界的頂尖環(huán)保專家介紹說，2017年以來,，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市,，清理整治“散亂污”企業(yè)6.2萬家，促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換,，相關(guān)行業(yè)發(fā)展中“劣幣驅(qū)逐良幣”狀況得到較大改觀。
他強(qiáng)調(diào)說,，從這個意義上講,，環(huán)保部門打的是污染防治攻堅戰(zhàn)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn),，也是解決突出環(huán)境問題,、促進(jìn)社會和諧的攻堅戰(zhàn)。
2017年環(huán)保部曾在河北文安召開“散亂污”整治現(xiàn)場會,，文安縣大地木業(yè)公司一位負(fù)責(zé)人介紹,，2017年他的企業(yè)投入3000多萬元，用于鍋爐改造和增加揮發(fā)性有機(jī)物粉塵收集設(shè)備,。2016年,，企業(yè)生產(chǎn)膠合板只有300多萬張，但2017年生產(chǎn)了750多萬張,。不僅是產(chǎn)量的增加,，每張膠合板的利潤也由過去的兩元增加到十幾元。
這家企業(yè)一年就把環(huán)保投入收回來了,，企業(yè)主分析原因說,，一是質(zhì)量的提升，二是過去大量存在的“散亂污”企業(yè),，成本很低,，惡性競爭，擠占了市場,。經(jīng)過整治,，“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題得到了解決。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將開辟新戰(zhàn)場
鑒于珠三角地區(qū)的空氣質(zhì)量已經(jīng)常年穩(wěn)定在優(yōu)良范圍,，未來的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)場將有所變化,。
李干杰說，從地域看,，要以京津冀及周邊,、長三角,、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,。從主要措施看,，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,，狠抓秋冬季重污染天氣應(yīng)對,。
汾渭平原是首次列入藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域。環(huán)保部大氣污染防治司司長劉炳江在接受中國青年報·中青在線記者采訪時就曾表示,，關(guān)中地區(qū)和晉南地區(qū)的污染問題較為突出,，環(huán)保部的工作重點(diǎn)就是要推動空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的城市制定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，落實(shí)地方政府的責(zé)任,。
具體是目標(biāo)是,，到2020年，全國空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%,，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%,。
針對京津冀及周邊地區(qū)傳輸通道城市，2017年我國啟動了“大氣重污染成因與治理研究攻關(guān)”專項(xiàng),，組織1500多名專家參與攻關(guān),，在排放現(xiàn)狀評估、來源解析,、健康影響等28個方向開展專題研究,。
王金南也是攻關(guān)專項(xiàng)專家組成員，在他看來,，2017年,，全國338個地級及以上城市中僅99個城市達(dá)標(biāo)，大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻,，全面達(dá)到國家空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)任重道遠(yuǎn),。“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一個持久而艱巨的任務(wù),，應(yīng)爭取2018年出臺‘國家中長期清潔空氣行動綱要’,，明確實(shí)現(xiàn)國家空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的路線圖?！蓖踅鹉险J(rèn)為,。
盡管王金南把過去4年的治霾經(jīng)驗(yàn)稱之為空氣改善的中國模式，但他還是認(rèn)為,，這套經(jīng)驗(yàn)的弊端在于是一種“自上而下”的壓力傳導(dǎo),，會存在不同地區(qū)壓力傳導(dǎo)不均衡的問題。
他建議，未來應(yīng)由城市自主建立空氣質(zhì)量改善的長效機(jī)制,，國家層面要求未達(dá)標(biāo)城市的政府組織編制空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)期限,、路線圖和重點(diǎn)任務(wù),，并向社會公開，將“自上而下”的責(zé)任分配,、追究,、激勵機(jī)制和“自下而上”的城市限期達(dá)標(biāo)管理機(jī)制相結(jié)合。
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