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原標(biāo)題：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃中國農(nóng)村巨變藍(lán)圖

今年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》4日由新華社受權(quán)播發(fā),。這是新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，對中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走進(jìn)行了全面布局,。

三個時間節(jié)點勾勒鄉(xiāng)村振興歷史性任務(wù)

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會,、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個目標(biāo)任務(wù)：

——到2020年,，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,，制度框架和政策體系基本形成,。這些重要進(jìn)展包括農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升、農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬,、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立,、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)等,。

——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn),。決定性進(jìn)展包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善、農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高,、相對貧困進(jìn)一步緩解,、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)、鄉(xiāng)村治理體系更加完善,、美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)等,。

——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興,，農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn),。

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手、新旗幟,?！敝醒朕r(nóng)辦主任韓俊說，“文件按‘遠(yuǎn)粗近細(xì)’原則對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署,?！?/p>

文件指出，當(dāng)前,，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出,。文件同時也強(qiáng)調(diào)，在中國特色社會主義新時代,，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地,，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

韓俊對此表示,，補(bǔ)短板,、減差距的過程，同時是挖掘“三農(nóng)”潛力和后勁，緊抓發(fā)展機(jī)遇的過程,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，不僅要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)全面升級,，而且要促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步,，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，旨在從根本上解決“三農(nóng)”問題,。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

文件圍繞全面落實黨的十九大提出的堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求,，謀劃了一系列重大舉措，有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng),，有黨內(nèi)法規(guī)保障,，有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐,，也有全方位的制度性供給作保障,，是一份干貨滿滿、含金量高的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的文件,。

文件提出，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志,、共同行動,，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致,，在干部配備上優(yōu)先考慮,，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障,，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

如何堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,？同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國強(qiáng)認(rèn)為,，當(dāng)前最重要、最緊迫的是要抓好三方面工作：制定總體規(guī)劃,、構(gòu)建制度框架和創(chuàng)新完善政策體系,。

“總體規(guī)劃要明確階段目標(biāo)、重點任務(wù),、基本路徑與關(guān)鍵措施,，引領(lǐng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生態(tài)保護(hù)、人口布局等雙向互動,、融合發(fā)展,?！彼f，“同時,，從根本上清除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙,，盡快建立形成保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的干部配備、要素配置,、資金投入,、公共服務(wù)等方面的制度框架與體制機(jī)制?！?/p>

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇表示,，要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這對推動農(nóng)村發(fā)展,、完善鄉(xiāng)村治理,、保障農(nóng)民權(quán)益，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制具有重要意義,。下一步重點要全面實施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，積極推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革，讓資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股民。

聚合各方振興力量保護(hù)好農(nóng)民利益

在鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)方面,，文件提出,，吸引支持企業(yè)家、黨政干部,、專家學(xué)者,、醫(yī)生教師、規(guī)劃師,、建筑師,、律師、技能人才等,，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者,、投資興業(yè)、包村包項目,、行醫(yī)辦學(xué),、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè),。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說,，目前社會上對返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的確有很高的期望，同時也確實有一定的發(fā)展空間，尤其是在休閑觀光,、電商等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)中,，但這是個長期過程，是需要外部市場培育的過程,，不要一哄而上,。

在這份文件所確定的基本原則中，其中一條正是堅持因地制宜,、循序漸進(jìn),，提出既盡力而為，又量力而行,，不搞層層加碼,，不搞一刀切，不搞形式主義,，久久為功,，扎實推進(jìn)。

在工商資本下鄉(xiāng)方面,，文件提出加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見,，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助,、稅費(fèi)減免,、用地等扶持政策。同時,，強(qiáng)調(diào)明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益,。

葉興慶對此認(rèn)為,，工商資本能夠并且將會成為未來鄉(xiāng)村振興的重要力量，如帶來資金,、先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)營理念,，這些都是農(nóng)村發(fā)展所缺乏的要素。另一方面,，工商資本應(yīng)該帶動農(nóng)民而不是替代農(nóng)民,，通過合理分工讓農(nóng)民能通過土地等資源獲得應(yīng)有利益，把“老板”與“老鄉(xiāng)”的優(yōu)勢結(jié)合起來,。

“最重要的底線就是關(guān)于土地性質(zhì),，要始終把握土地的集體所有制和用途管制。工商資本的介入不能變成變相圈地,?！彼麖?qiáng)調(diào)。