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關(guān)于印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局,，解放軍環(huán)境保護(hù)局,，遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局，機(jī)關(guān)各部門,，各派出機(jī)構(gòu),、直屬單位：

　　為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為,，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)等有關(guān)法律法規(guī)和文件,我部組織制定了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》,，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行,。

環(huán)境保護(hù)部  

2015年12月28日

　　第一條 為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確,，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)等有關(guān)法律法規(guī)和文件,，結(jié)合工作實際,，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為,，系指故意違反國家法律法規(guī),、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改,、偽造或者指使篡改,、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。

　　本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),，系指按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定,，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的環(huán)境監(jiān)測原始記錄、分析數(shù)據(jù),、監(jiān)測報告等信息,。

　　本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，系指縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),、其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測工作的實驗室與從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位等其他社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),。

　　第三條 本辦法適用于以下活動中涉及的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為：

　　(一)依法開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,、污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測;

　　(二)監(jiān)管執(zhí)法涉及的環(huán)境監(jiān)測;

　　(三)政府購買的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或者委托開展的環(huán)境監(jiān)測;

　　(四)企事業(yè)單位依法開展或者委托開展的自行監(jiān)測;

　　(五)依照法律,、法規(guī)開展的其他環(huán)境監(jiān)測行為,。

　　第四條 篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件,，故意干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展,，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)部門同意,，擅自停運,、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點位屬性的;

　　(二)采取人工遮擋,、堵塞和噴淋等方式,，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的;

　　(三)人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況,、污染源凈化設(shè)施,，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實際情況的;

　　(四)稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放,，逃避自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控的;

　　(五)破壞,、損毀監(jiān)測設(shè)備站房、通訊線路,、信息采集傳輸設(shè)備,、視頻設(shè)備、電力設(shè)備,、空調(diào),、風(fēng)機(jī)、采樣泵,、采樣管線,、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設(shè)施的;

　　(六)故意更換、隱匿,、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋,、吸附、吸收,、過濾,、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì)的;

　　(七)故意漏檢關(guān)鍵項目或者無正當(dāng)理由故意改動關(guān)鍵項目的監(jiān)測方法的;

　　(八)故意改動、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除,、修改,、增加、干擾監(jiān)測設(shè)備中存儲,、處理,、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序,，或者人為使用試劑、標(biāo)樣干擾儀器的;

　　(九)未向環(huán)境保護(hù)主管部門備案,，自動監(jiān)測設(shè)備暗藏可通過特殊代碼,、組合按鍵、遠(yuǎn)程登錄,、遙控,、模擬等方式進(jìn)入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設(shè)備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行秘密修改的;

　　(十)故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的;

　　(十一)篡改、銷毀原始記錄,，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的;

　　(十二)對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行不合理修約、取舍,，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù),、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結(jié)果，以至評價結(jié)論失真的;

　　(十三)擅自修改數(shù)據(jù)的;

　　(十四)其他涉嫌篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形,。

　　第五條 偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),，系指沒有實施實質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為,，包括以下情形：

　　(一)紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致,，或者譜圖與分析結(jié)果不對應(yīng)，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代的;

　　(二)監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致,，或者沒有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)的;

　　(三)監(jiān)測報告的副本與正本不一致的;

　　(四)偽造監(jiān)測時間或者簽名的;

　　(五)通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能,，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

　　(六)未開展采樣,、分析,，直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)或者到現(xiàn)場采樣、但未開設(shè)煙道采樣口,，出具監(jiān)測報告的;

　　(七)未按規(guī)定對樣品留樣或保存,導(dǎo)致無法對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行復(fù)核的;

　　(八)其他涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形,。

　　第六條 涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為,，包括以下情形：

　　(一)強(qiáng)令,、授意有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

　　(二)將考核達(dá)標(biāo)或者評比排名情況列為下屬監(jiān)測機(jī)構(gòu),、監(jiān)測人員的工作考核要求,，意圖干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

　　(三)無正當(dāng)理由，強(qiáng)制要求監(jiān)測機(jī)構(gòu)多次監(jiān)測并從中挑選數(shù)據(jù),，或者無正當(dāng)理由拒簽上報監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

　　(四)委托方人員授意監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作人員篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者在未作整改的前提下，進(jìn)行多家或多次監(jiān)測委托,，挑選其中“合格”監(jiān)測報告的;

　　(五)其他涉嫌指使篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形,。

　　第七條 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)環(huán)境自動監(jiān)測設(shè)備日常運行維護(hù)的機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照運行維護(hù)合同對監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔(dān)責(zé)任,。

　　第八條 地市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為,。地市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)定期或者不定期組織開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的,，應(yīng)當(dāng)依法查處,，并向上級環(huán)境保護(hù)主管部門報告。

　　第九條 對干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動,，指使篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，相關(guān)人員應(yīng)如實記錄,。任何單位和個人有權(quán)舉報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為,，接受舉報的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，對能提供基本事實線索或相關(guān)證明材料的舉報,，應(yīng)當(dāng)予以受理,。

　　第十條 負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為及相關(guān)責(zé)任人，記入社會誠信檔案,，及時向社會公布,。

　　第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),，涉及目標(biāo)考核的,，視情節(jié)嚴(yán)重程度將考核結(jié)果降低等級或者確定為不合格，情節(jié)嚴(yán)重的,，取消授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號;涉及縣域生態(tài)考核的,，視情節(jié)嚴(yán)重程度，建議國務(wù)院財政主管部門減少或者取消當(dāng)年中央財政資金轉(zhuǎn)移支付;涉及《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》排名的,，分別以當(dāng)日或當(dāng)月監(jiān)測數(shù)據(jù)的歷史最高濃度值計算排名,。

　　第十二條 社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運營的機(jī)構(gòu)篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告的,，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門將該機(jī)構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級環(huán)境保護(hù)主管部門,，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目,。

　　第十三條 監(jiān)測儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)具備防止修改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能,，監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位配合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的,，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)部主管部門通報公示生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄，并上報環(huán)境保護(hù)部,，將涉嫌弄虛作假的單位列入不良記錄名單,，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目，對安裝在企業(yè)的設(shè)備不予驗收,、聯(lián)網(wǎng),。

　　第十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員篡改、偽造或指使篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門提出建議，移送有關(guān)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定予以處理,。

　　第十五條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門提出建議,，移送有關(guān)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定予以處理,。

　　第十六條 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為構(gòu)成違法的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理,。

　　第十七條 本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條 本辦法自2016年1月1日起實施,。

　　(來源：生態(tài)環(huán)境部)