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各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

　　《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》已經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

國務(wù)院辦公廳

2015年7月26日

　　（此件公開發(fā)布）

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ),，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐,。目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)存在范圍和要素覆蓋不全,，建設(shè)規(guī)劃,、標準規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高,，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密,，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要,，影響了監(jiān)測的科學性,、權(quán)威性和政府公信力，必須加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。

　　一,、總體要求

　　（一）指導思想,。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求,，堅持全面設(shè)點,、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警,、依法追責，形成政府主導,、部門協(xié)同,、社會參與,、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障,。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　明晰事權(quán),、落實責任,。依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，推進部門分工合作,，強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管,，落實政府、企業(yè),、社會責任和權(quán)利,。

　　健全制度、統(tǒng)籌規(guī)劃,。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī),、標準和技術(shù)規(guī)范體系，統(tǒng)一規(guī)劃布局監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。

　　科學監(jiān)測,、創(chuàng)新驅(qū)動。依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進步,，加強監(jiān)測科研和綜合分析,，強化衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)、先進裝備與系統(tǒng)的應用,，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化,、自動化、智能化水平,。

　　綜合集成,、測管協(xié)同。推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享,，開展監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量,、重點污染源,、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享,，監(jiān)測預報預警,、信息化能力和保障水平明顯提升,，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌,、天地一體,、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應,。

　　二、全面設(shè)點,，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

　?。ㄋ模┙⒔y(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境保護部會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃,、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,，建設(shè)涵蓋大氣、水,、土壤,、噪聲、輻射等要素,，布局合理,、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價,，客觀,、準確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。

　?。ㄎ澹┙∪攸c污染源監(jiān)測制度,。各級環(huán)境保護部門確定的重點排污單位必須落實污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責任，嚴格執(zhí)行排放標準和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測要求,。國家重點監(jiān)控排污單位要建設(shè)穩(wěn)定運行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng),。各級環(huán)境保護部門要依法開展監(jiān)督性監(jiān)測，組織開展面源,、移動源等監(jiān)測與統(tǒng)計工作,。

　　（六）加強生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),。建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng),，研制、發(fā)射系列化的大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星和環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星并組網(wǎng)運行,；加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測,，實現(xiàn)對重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等大范圍,、全天候監(jiān)測,。

　　三,、全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享

　?。ㄆ撸┙⑸鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制。各級環(huán)境保護部門以及國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸、水利,、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、林業(yè),、氣象,、海洋等部門和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源,、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成,、互聯(lián)共享。國家和地方建立重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機制,，重點排污單位要按照環(huán)境保護部門要求將自行監(jiān)測結(jié)果及時上傳,。

　　（八）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺,。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應用，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析,，為生態(tài)環(huán)境保護決策,、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。

　?。ň牛┙y(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息,。依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容,、流程,、權(quán)限、渠道等,，及時準確發(fā)布全國環(huán)境質(zhì)量,、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力,，保障公眾知情權(quán),。

　　四、自動預警,，科學引導環(huán)境管理與風險防范

　?。ㄊ┘訌姯h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預報預警,。提高空氣質(zhì)量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析,。加強重要水體,、水源地、源頭區(qū),、水源涵養(yǎng)區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測與預報預警,。加強土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測,。提高輻射自動監(jiān)測預警能力,。

　　（十一）嚴密監(jiān)控企業(yè)污染排放,。完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制,，提高污染物超標排放、在線監(jiān)測設(shè)備運行和重要核設(shè)施流出物異常等信息追蹤,、捕獲與報警能力以及企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平,。增強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警與處置能力。

　?。ㄊ┨嵘鷳B(tài)環(huán)境風險監(jiān)測評估與預警能力,。定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查與評估，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,，對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾,、生態(tài)破壞等活動進行監(jiān)測、評估與預警,。開展化學品,、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測,，提高環(huán)境風險防控和突發(fā)事件應急監(jiān)測能力,。

　　五、依法追責,，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制

　?。ㄊ榭己藛栘熖峁┘夹g(shù)支撐。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估指標體系,，利用監(jiān)測與評價結(jié)果,，為考核問責地方政府落實本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治,、主要污染物排放總量控制,、生態(tài)保護、核與輻射安全監(jiān)管等職責任務(wù)提供科學依據(jù)和技術(shù)支撐。

　?。ㄊ模崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法同步,。各級環(huán)境保護部門依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責，依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法,，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應機制,，根據(jù)污染物排放和自動報警信息，實施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法,。

　?。ㄊ澹┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管。各級相關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人要嚴格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測,，健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度,，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。環(huán)境保護部依法建立健全對不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)的監(jiān)管制度,，制定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法等規(guī)定,。各級環(huán)境保護部門要加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范,，篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領(lǐng)導干部指使篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　　六,、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與保障體系

　?。ㄊ┙∪鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)及標準規(guī)范體系。研究制定環(huán)境監(jiān)測條例,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)、規(guī)章,。統(tǒng)一大氣,、地表水、地下水,、土壤,、海洋、生態(tài),、污染源,、噪聲、振動、輻射等監(jiān)測布點,、監(jiān)測和評價技術(shù)標準規(guī)范,，并根據(jù)工作需要及時修訂完善。增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性,，確保排污單位,、各類監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標準規(guī)范。

　?。ㄊ撸┟鞔_生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán),。各級環(huán)境保護部門主要承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測,、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測,、環(huán)境應急監(jiān)測與預報預警等職能。環(huán)境保護部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán),，準確掌握,、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心下移,，加強對地方重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測的管理,。地方各級環(huán)境保護部門相應上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，逐級承擔重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測及環(huán)境應急監(jiān)測等職能,。

　?。ㄊ耍┓e極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。開放服務(wù)性監(jiān)測市場,，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測,、污染源自動監(jiān)測設(shè)施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測,、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測,、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動,。在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測領(lǐng)域積極推進政府購買服務(wù),，包括環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站運行維護等。環(huán)境保護部要制定相關(guān)政策和辦法,，有序推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化,、制度化、規(guī)范化,。

　?。ㄊ牛娀O(jiān)測科技創(chuàng)新能力。推進環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)和新方法研究,，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系,，促進和鼓勵高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的推廣應用,。鼓勵國內(nèi)科研部門和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，推進監(jiān)測儀器設(shè)備國產(chǎn)化,；在滿足需求的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備,，促進國產(chǎn)監(jiān)測儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展國際合作,，借鑒監(jiān)測科技先進經(jīng)驗,，提升我國技術(shù)創(chuàng)新能力。

　?。ǘ┨嵘鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合能力,。研究制定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標準，加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè),。加快實施生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應的財政保障機制,，重點加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、衛(wèi)星和無人機遙感監(jiān)測,、環(huán)境應急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測等能力建設(shè),，提高樣品采集,、實驗室測試分析及現(xiàn)場快速分析測試能力。完善環(huán)境保護監(jiān)測崗位津貼政策,。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán),，將所需經(jīng)費納入各級財政預算重點保障。

　　地方各級人民政府要加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導,，制定具體工作方案,，明確職責分工，落實各項任務(wù),。