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合理利用每寸土地 加快建設(shè)美麗臨汾

劉予強

　　6月25日是第28個全國“土地日”,，也是自然資源部成立以來的首個全國“土地日”,，今年“土地日”的宣傳主題是“珍惜土地資源，建設(shè)美麗家園”。確定這樣的主題,，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，按照新時代生態(tài)文明建設(shè)和自然資源工作新要求，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,，引導(dǎo)社會公眾牢固樹立十分珍惜和合理利用土地的理念,，切實提高全民共同關(guān)注土地資源、嚴(yán)格保護耕地,、節(jié)約集約用地,、建設(shè)生態(tài)文明的意識。

　　近年來,，我市高度重視國土資源工作,，科學(xué)布局合理配置資源，有力保障項目建設(shè)用地,，穩(wěn)步實施土地整理項目，清理處置低效閑置土地,，有效遏制土地違法行為,，提升節(jié)約集約用地水平，為保護耕地紅線,、保障轉(zhuǎn)型發(fā)展,、推動生態(tài)文明建設(shè)、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了突出貢獻,。

　　當(dāng)前,，我市正處在加快轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的攻堅時期,，用地剛性需求不斷上升,，土地供需矛盾日漸突出，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,，在做好資源保障的基礎(chǔ)上，更加重視提高資源供給質(zhì)量,，更加重視資源節(jié)約和生態(tài)保護修復(fù),，更加重視維護群眾資源權(quán)益，不斷提高土地資源保護和利用水平,。

　　一,、完善耕地保護機制，牢牢守住耕地紅線

　　習(xí)近平總書記強調(diào),，耕地是我國最為寶貴的資源,。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好,，絕不能有閃失,。就我市來講，要按照總書記的要求,，切實把耕地保護擺在十分重要的位置,，像保護大熊貓一樣保護耕地，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度,。要堅決制止建設(shè)項目違法違規(guī)占用耕地,，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用,，確保全市耕地總量動態(tài)平衡,，基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變,、質(zhì)量有提高,。要建立耕地保護補償新機制，改進耕地占補平衡管理,，落實多種渠道補充,、多種資金投入的耕地占補平衡措施。要集中力量推進土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，鼓勵和引導(dǎo)民間資本規(guī)范有序參與開發(fā)造地,，今年實施省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目12.8萬畝。

　　二,、強化土地規(guī)劃管理,，科學(xué)謀劃國土布局

　　國土空間是一個國家和民族最寶貴的自然資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的空間載體,。要緊緊圍繞我市轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo),，強化土地利用規(guī)劃管控,，科學(xué)規(guī)劃國土空間總體布局。要提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性,、針對性和前瞻性,，健全國土空間開發(fā)體制機制，把生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界逐級落實到地塊，加快形成高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局,，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,。要抓好土地利用規(guī)劃的執(zhí)行管理,，嚴(yán)守城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域，未經(jīng)依法批準(zhǔn),，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排,。要抓好土地利用規(guī)劃的實施評估工作，及時掌握規(guī)劃實施成效,，建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制,，為高效決策和項目落地提供有力的規(guī)劃保障。

　　三,、全力保障項目用地,，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　今年是省市“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”，我市圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、動能轉(zhuǎn)變,，實施了一批重大轉(zhuǎn)型項目。這些項目要落地建設(shè),，離不開土地的承載和支撐,。我們要把有限的土地用在最需要的地方，優(yōu)先保障重大轉(zhuǎn)型項目,、重點工程項目和開發(fā)區(qū)建設(shè)用地需求,，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出足夠的發(fā)展空間。要強化產(chǎn)業(yè)項目用地管控,，不斷提高單位土地投資強度，工業(yè)項目一律入園進區(qū),，推進土地資源利用方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變,。要完善工業(yè)用地市場化配置，靈活采取長期租賃,、租讓結(jié)合,、先租后讓,、彈性出讓等方式，降低企業(yè)用地成本,。要做好開發(fā)區(qū)(園區(qū))土地儲備工作,，加快項目用地成片規(guī)模收儲，實現(xiàn)由“項目等地”到“地等項目”的轉(zhuǎn)變,，推進我市重大轉(zhuǎn)型項目落地建設(shè),。

　　四、創(chuàng)新用地方式方法,，加快推進鄉(xiāng)村振興

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。我們要堅持把創(chuàng)新用地方式方法貫穿鄉(xiāng)村振興始終,，不斷強化鄉(xiāng)村振興的土地要素,。要認(rèn)真落實扶貧用地、增減掛鉤,、光伏扶貧用地,、支持深度貧困地區(qū)等政策，對10個貧困縣的用地需求要做到應(yīng)保盡保,。要最大限度發(fā)揮政策紅利,，加大易地搬遷貧困村宅基地復(fù)墾力度，開展10個貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)異地交易,，2018-2019年每個貧困縣至少完成1000畝指標(biāo)交易,。要加大資金傾斜力度，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)易地交易所得收益,，全面用于鞏固脫貧攻堅成果,。要圍繞鄉(xiāng)村振興，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,，加快推進村級土地利用規(guī)劃編制工作,，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地,。要鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用閑置建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)，以自辦或入股,、聯(lián)營等方式參與鄉(xiāng)村旅游項目,。要加快農(nóng)用地流轉(zhuǎn)步伐，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,，同時積極探索農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的途徑,，加速我市農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地市場的培育,，促進農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地“以地生財”。

　　五,、深化國土資源改革,，切實提高服務(wù)效率

　　深化國土資源管理改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。要深入推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,，探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式,，創(chuàng)新高速公路等大型線性工程不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),。要加快推進農(nóng)村宅基地上農(nóng)房補充調(diào)查登記發(fā)證工作,，緊密銜接農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，為農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革提供權(quán)益保障,。要積極參與國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革,，推進自然生態(tài)空間用途管制和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記改革，支撐國家自然生態(tài)監(jiān)管體制改革,。要按照河長制工作方案,，籌劃推進河流等自然資源確權(quán)登記工作，建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)制度,。

　　六、加強土地執(zhí)法監(jiān)管,，維護土地資源秩序

　　隨著國家土地資源“從嚴(yán)從緊”政策的不斷加強,，執(zhí)法監(jiān)察科技水平的逐漸提高，我市國土資源執(zhí)法形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),，但由于人地矛盾日益突出,，違法占用耕地情況仍時有發(fā)生。我們要始終保持嚴(yán)格執(zhí)法高壓態(tài)勢,，推進執(zhí)法科技化,、信息化，提高重點監(jiān)控和發(fā)現(xiàn)問題的效率和準(zhǔn)確性,，重拳打擊違法占地行為,。要積極構(gòu)建國土資源執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制，疏堵結(jié)合,，加強源頭管控,，以嚴(yán)格執(zhí)法治標(biāo)，以優(yōu)化審批治本,，倒逼提升管理服務(wù)水平,。要堅持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重，立足于早,、著眼于小,，關(guān)口前移、重心下移,，加強前端管控,，變被動整改為主動出擊，把問題化解在萌芽狀態(tài),，堅決維護國土資源管理秩序穩(wěn)定,。

　　“十分珍惜合理利用土地資源，讓自然生態(tài)美景永駐人間”是我們每個人的共同心愿,。讓我們立即行動起來,，保護土地、節(jié)約用地,、珍惜資源,，為決勝全面小康、實現(xiàn)振興崛起,，加快建設(shè)富裕,、文明、綠色,、幸福,、美麗新臨汾做出新的更大的貢獻!

　　(作者系市委副書記、市長)