亚洲AV 秘 一区二区柚木提娜_一级黄色片在线播放_超大乳抖乳露双乳呻吟_朴妮唛捏奶29分钟视频_宇野来菜88AV中出_无码中文无码高清_成人国产精品高清在线观看_亚洲欧美国产日韩天堂在线视_老子午夜伦理不卡一级电影_99视频都是精品热在线播放,日日躁夜夜躁狠狠躁夜夜躁,免费看成人AA片无码视,AV在线亚洲欧洲日产一区二区

　　“六權(quán)治本”是凈化政治生態(tài),、實現(xiàn)弊革風(fēng)清目標(biāo)的重大決策,。3月初我們深入霍州、侯馬,、曲沃,、鄉(xiāng)寧等縣市，就我市推進“六權(quán)治本”工作,，進行了調(diào)研,。調(diào)研中看到僅僅不到一年的時間里各縣市探索不敢腐、不能腐,、不想腐的長效機制正在初步形成,，但也發(fā)現(xiàn)實踐中存在一些需要進一步完善和探索的問題。一種機制的建立,，需要不斷探索完善,，目前已經(jīng)破題，并初見成效,，需要持之以恒,、久久為功，確保廉政建設(shè)健康發(fā)展,。

　　一,、六權(quán)治本”的具體實踐（一）落實“兩集中、兩到位”,，提升行政服務(wù)質(zhì)量按照科學(xué)配置權(quán)力的要求,，全市認(rèn)真抓好“兩集中、兩到位”工作,，努力提升行政服務(wù)質(zhì)量,。市本級在進入審批中心的34個行政部門中開展了“兩集中、兩到位”工作,，其中,，23個部門成立了獨立的審批科,，11個部門加掛了審批科，目前,，有173名工作人員進駐大廳到位,，106項行政審批事項實現(xiàn)廳內(nèi)辦理?；糁莘e極落實“兩集中,、兩到位”和首席審批員制度，簡化辦事流程,，提高服務(wù)效能,，實現(xiàn)行政審批事項能夠在政務(wù)大廳辦理到位。侯馬市在推進“兩集中,、兩到位”工作中,，簡化歸并審批流程，開辟“綠色通道”,，建立“批管分離”和“一站式服務(wù)”的行政審批工作新機制,，進一步優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　?。ǘ┩七M簡政放權(quán),，促進行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化市本級在34個具有行政審批權(quán)的部門中，開展了厘權(quán),、清權(quán),、確權(quán)工作，編制了行政審批權(quán)力清單,，并對每一項權(quán)力進行流程再造,，使權(quán)力運行公開化和透明化。目前,，全市市本級102項行政許可,、4項非行政許可和241項服務(wù)管理事項全部在大廳辦理。曲沃縣通過6次清理,，審批事項由原來的596項,，縮減為現(xiàn)有的261項，包括2014年承接的省市下放的9項,，實際減少行政審批項目344項,。霍州市不斷深化行政審批制度改革,，大幅精簡行政審批事項，清理和取消行政審批項目108項,。

    （三）堅持科技防腐,，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)督監(jiān)察方式市本級運用智能化電子監(jiān)察平臺,，實現(xiàn)了全方位電子監(jiān)察、全過程監(jiān)督留痕,、全天候信息公開,，竭力打造“陽光”政務(wù)。

    鄉(xiāng)寧縣結(jié)合自身實際不斷豐富“一網(wǎng)多平臺”的監(jiān)督內(nèi)容,，增加了涉路執(zhí)法監(jiān)察平臺,、“廉政在線”公眾微信平臺等，建成了具有鄉(xiāng)寧特色的懲防體系信息網(wǎng),。尤其是“廉政在線”公眾微信平臺,，充分發(fā)揮“懲防網(wǎng)”和手機微信群眾互動功能，讓電子監(jiān)察平臺與群眾生活隨時隨地地緊密聯(lián)系起來,，形成了網(wǎng)站,、微信、電視“三網(wǎng)并舉”的反腐倡廉宣傳教育新模式,，這一做法是對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一次大膽嘗試和創(chuàng)新,。侯馬市結(jié)合自身實際，把農(nóng)村“三資”和重大事項監(jiān)管作為特色和亮點進行打造,，開發(fā)了“四大系統(tǒng)”“三大平臺”,，即農(nóng)村“三資”實景管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng),、村級重大事項流程監(jiān)管系統(tǒng),、農(nóng)村專業(yè)合作社信息管理系統(tǒng)，農(nóng)村集體“三資”實景公開平臺,、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,、村級重大事項流程服務(wù)平臺，實現(xiàn)了對農(nóng)村“三資”和重大事項進行實時監(jiān)控和實景監(jiān)管,，形成了群眾監(jiān)督和監(jiān)察機關(guān)監(jiān)管相結(jié)合的運行方式,。

    （四）加強廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢思想防線全市把打造特色廉政教育基地作為廉政文化建設(shè)的“一號工程”,，結(jié)合地域特色文化,，深入挖掘本土廉政資源和素材，建設(shè)廉政教育基地,。市區(qū)汾河景區(qū)建成廉政文化廣場及廉政教育基地,；霍州市依托霍州署獨特的官文化，建成集聲,、光,、電、演等16個現(xiàn)代展示系統(tǒng)為一體的廉政文化館，被省紀(jì)委掛牌命名為“第二批山西省廉政教育基地”,；永和縣將紅軍東征紀(jì)念館作為廉政文化教育基地,，設(shè)立了廉政教育室、廉政課堂等,，整理出百余部廉政教育片供選擇播放,；古縣、侯馬等地精心打造廉政文化廣場,、廉政文化長廊,、廉政文化一條街；洪洞八路軍紀(jì)念館,、隰縣晉西北抗日紀(jì)念館,、安澤荀子文化園廉政教育基地相繼落成。這些廉政文化館（基地）的建成,，為全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政教育提供了豐富的資源,。

    （五）嚴(yán)查違紀(jì)違法案件，保持反腐高壓態(tài)勢我市始終堅持“一案三查”制度,，不僅要查直接責(zé)任,，而且要查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要查監(jiān)督責(zé)任,。2014年,，全市共檢查各類單位9069家次，發(fā)現(xiàn)存在問題單位897家,，涉及人員922人,，給予427人黨紀(jì)政紀(jì)處分，辭退7人,，對488人作出書面檢查,、誡勉談話、通報批評等組織處理,，有效推動了全市機關(guān)和黨員干部作風(fēng)的良好轉(zhuǎn)變,。鄉(xiāng)寧縣2014年共立案69件，結(jié)案68件,，給予黨政紀(jì)處分76人,，2015年以來，又查處違紀(jì)違法案件10件,，給予黨政紀(jì)處分23人,，不斷保持著懲治腐敗的高壓態(tài)勢。曲沃縣2014年共受理群眾來訪118件,，網(wǎng)絡(luò)舉報12件,，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控10件,，查辦違規(guī)違紀(jì)案件76件，處分81人,，移送司法機關(guān)4人,，有力地震懾了腐敗分子，教育了黨員干部,，維護了黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性。

    通過實施“六權(quán)治本”,，規(guī)范權(quán)力運行,，推進了行政權(quán)力運行監(jiān)督制約機制的建立，加快了懲防體系的建設(shè)步伐,，“不敢腐,、不能腐、不想腐”的長效機制正在形成,。

    二,、需要探討的幾個問題一是權(quán)力下放基層更需謹(jǐn)慎用權(quán)。在全面深化改革的大趨勢下,，許多行政審批權(quán)下放給地方,，省市又把行政權(quán)力下放到縣，縣級政府在承擔(dān)具體事務(wù)時,，存在力量薄弱,、人才匱乏、決策能力低,、地方權(quán)衡等問題,，能否承接較大審批事項，需要認(rèn)真對待,。

    二是真正意義上的“兩集中,、兩到位”還任重道遠(yuǎn)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，有一些縣市的工作人員對這項工作還沒有從思想上真正重視起來,，雖然按照“兩集中、兩到位”的要求,，進駐了政務(wù)大廳,，但窗口授權(quán)不到位，存在廳內(nèi)受理,、廳外辦理的情況,，真正意義上的“兩集中、兩到位”并沒有完全做到,。

    三是機構(gòu)改革與審批權(quán)限下放不同步,。由于機構(gòu)改革與審批權(quán)限下放沒有同步，存在行政部門內(nèi)設(shè)科室之間對接不暢的問題。如政務(wù)大廳屬于事業(yè)單位編制,，沒有對各單位進駐工作人員在人事等方面的管理權(quán)限,，所以在協(xié)調(diào)同級職能單位和廳內(nèi)人員統(tǒng)一管理上顯得有些力不從心,政務(wù)大廳的機構(gòu)名稱、性質(zhì),、職能,、人員編制等有待進一步理順。

    四是舊的體制機制與當(dāng)前一些改革措施不相一致,。如在解決權(quán)力過于集中的問題上提出了“副職分管,、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo),、民主決策”的權(quán)力制衡機制,，這種機制本身沒有問題，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，一些基層政府局,、辦，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)很少,，在出現(xiàn)副職配備不到位時,，副職分管又成了一人主管，或是職數(shù)配備本身就是一正一副,，在這樣的情況下,，“副職分管，正職監(jiān)督”的機制有待商榷,。

    五是自由裁量權(quán)過大,，執(zhí)法主體多而散。比如當(dāng)前的很多法律,、法規(guī),、規(guī)章中規(guī)定的罰款幅度都很寬，執(zhí)法自由裁量權(quán)較大,，因此就會出現(xiàn)不同的執(zhí)法人員可能開出不同的處罰,，導(dǎo)致自由裁量權(quán)過大。同時,，在不少行業(yè)的行政執(zhí)法中還存在著執(zhí)法主體不當(dāng),，缺位、交叉,、多元等問題,，比如現(xiàn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)分散于多個部門或一個部門的多個機構(gòu)，如林業(yè),、畜牧,、水利,、衛(wèi)生、環(huán)保,、交通,、公安、質(zhì)檢,、工商等相關(guān)部門均有一定的農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán),；而在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，執(zhí)法權(quán)以分散于種子,、土肥,、畜牧、漁政等多個機構(gòu),，形成多元的執(zhí)法主體，這樣就不利于執(zhí)法的真正到位,。

    六是審批流程缺乏統(tǒng)一規(guī)定,，存在相互“沖突”。當(dāng)前大部分部門基本都完成了權(quán)力清單的編制和權(quán)力流程的再造,，但是各部門制定審批流程沒有統(tǒng)一的格式,，缺少專門的審批流程規(guī)定，相互牽制,，不具體,、不清晰。尤其是涉及多個部門的行政審批流程更是缺乏統(tǒng)一規(guī)范,，一些部門設(shè)計的行政審批流程,，往往只考慮本部門的這段流程，沒有與其他部門或地方政府的流程相銜接,，有的部門雖然規(guī)定了與其他部門的審批銜接環(huán)節(jié),，但部門規(guī)章規(guī)范的流程不一定能得到其他部門的認(rèn)可和配合。

    辦理相關(guān)事項時,，仍然需政府的協(xié)調(diào),。

        三、構(gòu)筑“不敢腐,、不能腐,、不想腐”長效機制的對策和建議（一）嚴(yán)查腐敗案件，始終保持反腐高壓態(tài)勢,，形成不敢腐的社會氛圍一是要保持案件查處的強勁勢頭,。當(dāng)前違紀(jì)違法案件在一些地方、一些部門和一些領(lǐng)域仍然存在,，要繼續(xù)保持查辦案件的強勁勢頭,，以震懾腐敗分子,，堅定廣大干部群眾反腐敗的信心。尤其要重點嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì),、涉嫌違法的行為,，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件,，加強查辦案件的組織協(xié)調(diào),，充分調(diào)動各方力量、形成辦案整體合力,，不管涉及到誰,，都要一查到底，決不姑息,。二是要發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,。反腐敗必須堅持群眾路線，讓人人都起來“負(fù)責(zé)”,，讓內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督一起發(fā)力,，才能獲得長久不懈的動力。近年來被曝光查處的違紀(jì)違法案件,，正是得益于無處不在的人民群眾,。群眾是最強大的監(jiān)督力量，依靠這種力量,，腐敗分子“潛伏”再深也能發(fā)現(xiàn),。要創(chuàng)造條件暢通公眾參與反腐渠道，切實發(fā)動群眾積極監(jiān)督,。同時,，要發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，及時將查處的腐敗案件和腐敗分子的權(quán)錢交易,、以權(quán)謀私,、貪贓枉法、徇私舞弊,、腐敗墮落等丑惡現(xiàn)象暴露于陽光之下,，努力在社會上形成強大的輿論監(jiān)督壓力，增大腐敗成本,，遏制官員腐敗,。三是要進一步貫徹落實好主體責(zé)任。落實主體責(zé)任是“一把手工程”,，是防腐的第一關(guān)口,，這一關(guān)口守不住，將會帶來巨大的反腐成本,。要強化主體責(zé)任,，基礎(chǔ)在于思想教育,，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，核心在于責(zé)任追究,。因此,，要加強各級各部門一把手落實主體責(zé)任的思想教育，建立起落實主體責(zé)任的相關(guān)制約制度,，對不落實或是落實不到位的要追究責(zé)任,，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,，嚴(yán)懲一起,，堅決杜絕不落實“兩個”責(zé)任的現(xiàn)象存在。

    （二）加強制度建設(shè),，扎實制度籠子,，形成不能腐的客觀環(huán)境一是要運用科技手段加強防腐。針對違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化,、隱蔽化,、智能化的特點，充分運用信息技術(shù),、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把電子監(jiān)察,、風(fēng)險預(yù)警等科技手段融入廉政風(fēng)險防控之中,。結(jié)合實際，推廣侯馬市通過“一網(wǎng)九平臺”開發(fā)的“四大系統(tǒng)”“三大平臺”對農(nóng)村“三資”和重大事項進行實時監(jiān)控和實景監(jiān)管,、鄉(xiāng)寧縣的“廉政在線”“公眾微信平臺”等科技防腐的做法,，不斷增強監(jiān)督制約權(quán)力的針對性、及時性和實效性,。

    二是要扎緊制度的籠子,。當(dāng)前之所以存在“牛欄關(guān)貓”式的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，其主要原因就在于有些制度不夠完善甚至缺失,，有些制度間缺乏互聯(lián)互通,，更有些制度形同虛設(shè)，成為“稻草人”,。要完善制度體系建設(shè),，取締過期的、無效的制度,，建立完善有效的制度,，并做好制度的配套銜接，做到彼此呼應(yīng),，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不能腐,。三是要推進改革創(chuàng)新,。腐敗問題的屢盡不絕，很大程度上源于體制機制上存在漏洞,。要從源頭上預(yù)防腐敗,，必須進行改革創(chuàng)新，堵塞體制機制上的漏洞,。要加快政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變步伐,，深化行政審批制度改革，切實做到簡政放權(quán),；要認(rèn)真落實“兩集中,、兩到位”的相關(guān)政策，嚴(yán)肅查處“兩集中,、兩到位”實際工作中搞形式,、走過程的問題；要切實解決好審批流程不細(xì),、不精,、相互制約，舊體制與改革新措施相互矛盾,，自由裁量權(quán)過大等問題,，有針對性地、扎實推進全面深化改革各項工作,，從源頭上鏟除滋生腐敗的根源,。

    （三）加大懲治力度，強化紀(jì)律手段,，形成不想腐的主觀愿望一是要加強思想政治教育,。實踐證明，世界觀,、人生觀和價值觀的教育仍然是當(dāng)前教育的重點,，一個人“三觀”出了問題，就會喪失黨性,，喪失做人的底線,。因此，不斷加強全體黨員干部進行理想信念教育,、黨的宗旨教育,、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育，以及廉政法規(guī)和從政道德教育是十分必要的,。只有不斷加強思想政治教育,，加大廉政文化建設(shè)力度，才能在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想深處形成“不想腐”的思維習(xí)慣和價值取向,，才能升華為廉潔從政的政治操守,，轉(zhuǎn)化為拒腐防變的踐行能力,，才能內(nèi)化為廣大人民群眾普遍認(rèn)可并自覺遵循的價值標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，形成遵紀(jì)守法的道德意識,。

    二是營造防腐懲腐的社會氛圍,。對于腐敗分子除了要加大懲治力度外，要在全社會倡導(dǎo)崇尚清廉,、痛恨腐敗的價值觀,，形成以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚,，一人貪腐,、全家恥辱的社會認(rèn)知，讓腐敗現(xiàn)象人人揭發(fā),，讓腐敗分子難以立足,，讓腐敗行為付出高昂代價，增強腐敗行為的羞恥感和罪惡感,，不斷增大腐敗案件東窗事發(fā)的可能性,，切實提高腐敗行為的政治成本和社會成本。三要挖掘和樹立正面典型,。榜樣的力量是無窮的,。在反腐實踐中，要不斷挖掘和樹立身邊的正面典型,，總結(jié)推廣一批勤政廉政的先進人物和典型事跡,，用身邊的先進人物教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，用身邊的典型事跡引導(dǎo)人們崇尚正氣,，弘揚主旋律，發(fā)揮正能量,。同時,，利用反面典型案例進行反腐警示教育，這樣既能起到警戒,、教育一片的效果,，又可以彰顯我們黨懲治腐敗的堅強決心和力量，振奮黨心民心,。

    “六權(quán)治本”在我市的推進僅僅剛剛開始,，構(gòu)筑“不敢腐、不能腐,、不想腐”的長效機制是一項長期的系統(tǒng)工程,，需要在今后的工作中進一步加大人力、物力和財力的投入,，為實現(xiàn)“凈化政治生態(tài),、實現(xiàn)弊革風(fēng)清,，重塑山西形象、促進富民強省”的目標(biāo)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

    臨汾市委政策研究室