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    反腐利劍高懸,，腐敗存量大減；而要遏制腐敗增量,，防腐制度建設(shè)必須加強(qiáng),。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全覆蓋,，便是防腐建設(shè)舉措之一。
    一,、全覆蓋的必要性沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,。所有公權(quán)，均須置于監(jiān)督之下,。無論是黨政群機(jī)關(guān),，還是企事業(yè)單位，監(jiān)督不可缺失,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是專司監(jiān)督之職者,，而欲其履行好職責(zé),，必須有健全的組織機(jī)構(gòu)作保證。機(jī)構(gòu)全覆蓋,，監(jiān)督方可無盲區(qū),；監(jiān)督無盲區(qū)，反腐方可無漏洞,。
    二,、全覆蓋的形式紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，大致可分為兩種類型：一為內(nèi)駐型,，一為包片型,。所謂內(nèi)駐型，就是在有關(guān)單位黨組織設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu),，配置紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任及若干工作人員,。其人事關(guān)系、工資經(jīng)費(fèi)等均由駐在單位負(fù)責(zé),，使用駐在單位編制,，業(yè)務(wù)由紀(jì)檢（監(jiān)察）部門領(lǐng)導(dǎo)。所謂包片型,，就是將部分單位歸并劃片,，片內(nèi)單位監(jiān)督工作，由一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。此類機(jī)構(gòu),，為紀(jì)檢（監(jiān)察）部門的派出機(jī)構(gòu)，編制列入紀(jì)檢（監(jiān)察）部門,，并由紀(jì)檢（監(jiān)察）部門直接領(lǐng)導(dǎo),。
    三、不同類型的利弊分析內(nèi)駐型的優(yōu)點(diǎn)：一是了解內(nèi)情,，監(jiān)督及時(shí),。二是編制配置容易，操作簡單,。由于此類型為內(nèi)部設(shè)立,，因此，所用編制均由駐在單位內(nèi)部調(diào)整解決,。駐黨政群機(jī)關(guān)者使用行政編制,，駐事業(yè)單位者使用事業(yè)編制，駐企業(yè)者使用企業(yè)編制,。機(jī)構(gòu)級別依駐在單位級別而定,，編制性質(zhì)與駐在機(jī)構(gòu)一致，人員基本上就地取材。
    內(nèi)駐型的缺點(diǎn)：一是人情關(guān)系干擾多,，履行職責(zé)阻力大,。由于人事關(guān)系隸屬于駐在單位，與駐在單位必然有著千絲萬縷的利益聯(lián)系,，工作顧慮多,，遇事惜情顧面，抹不開臉,，下不了手,，影響履職效果。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置多,，行政成本高,。由于被監(jiān)督單位眾多，每個(gè)單位均設(shè)派駐機(jī)構(gòu),，則需很多機(jī)構(gòu)和人員編制,。有些單位規(guī)模很小，人少事簡,，派駐機(jī)構(gòu)則浪費(fèi)行政資源,，不派駐機(jī)構(gòu)則又成監(jiān)督盲區(qū)。
    包片型的優(yōu)點(diǎn)：一是人情因素干擾少,，監(jiān)督舉措易落實(shí),。由于人事關(guān)系不隸屬于被監(jiān)督單位，人情關(guān)系影響小,，監(jiān)督工作好開展,。二是所用機(jī)構(gòu)編制少，節(jié)約行政資源,。如11個(gè)市委工作部門均設(shè)紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任，至少需要編制22名,。若采用包片型機(jī)構(gòu),，大約可節(jié)省四分之三的人力，因其力量集中,，其工作效能并不會(huì)因此而降低,。
    包片型的缺點(diǎn)：一是被監(jiān)督者往往有意規(guī)避，監(jiān)督者難以介入深層問題,。不同部門之間的情況溝通,，總是有一定的障礙。如若再有意遮掩回避,、或避重就輕,、或示假隱真，了解內(nèi)情則更加困難，甚至出現(xiàn)監(jiān)督真空,。二是機(jī)構(gòu)定性難,，編制使用不規(guī)范。此類機(jī)構(gòu),，行使的是行政職能,，自然應(yīng)設(shè)為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制,。但是,，設(shè)立如此眾多的行政機(jī)構(gòu)，調(diào)整如此眾多的行政編制,，幾乎是不現(xiàn)實(shí)的,。別無選擇，唯有使用事業(yè)編制,。按規(guī)范,，只有事業(yè)機(jī)構(gòu)才能使用事業(yè)編制。行政機(jī)構(gòu)使用事業(yè)編制,，必然導(dǎo)致既說不清機(jī)構(gòu)的性質(zhì),，又道不明編制使用的合理性。理論上遭遇尷尬,，管理上有失規(guī)范,。
        四、幾點(diǎn)建議1.正確理解全覆蓋的涵義,。有關(guān)部門均設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),，是全覆蓋；不均設(shè)而只是部分單位設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),，但工作職責(zé)卻覆蓋相關(guān)單位者,，也是全覆蓋。前者是機(jī)構(gòu)的全覆蓋,，后者是職能的全覆蓋,。兩種覆蓋，雖形式不同,，但殊途同歸,。2.不同情況不同選擇。兩種類型,，各有利弊,，難分優(yōu)劣。因此,，應(yīng)根據(jù)不同情況選擇適宜的類型,。規(guī)模較大、下屬單位較多的部門，則采用內(nèi)駐型為宜,。為其配置足夠的力量,，對駐在部門及下屬單位進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，從而既避免各自為政,，力量分散,，又節(jié)約行政資源；而對于那些規(guī)模較小,、設(shè)置分散,、又不相隸屬的單位，則采用包片型為妥,。這樣,，既節(jié)約行政資源，又利于職責(zé)履行,。3.建立健全工作機(jī)制,。紀(jì)檢監(jiān)察工作全覆蓋，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)固然重要,，但工作機(jī)制建設(shè)也不可忽視,。組織建設(shè)不能替代制度建設(shè)。工作機(jī)制的完善,，可彌補(bǔ)管理體制的不足,。
    (作者單位：臨汾市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室)王書俊