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    習近平總書記指出,，新形勢下,，要把政法工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃,，履行好維護國家安全和社會安定重大責任,，各級黨委政法委要繼續(xù)加強對政法各部門的執(zhí)法監(jiān)督,，要繼續(xù)深化司法體制改革,。今年以來,，中央出臺了一系列重要舉措,，近期中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《領導干部干預司法活動,、插手具體案件處理的記錄,、通報和責任追究規(guī)定》，黨委政法委如何貫徹落實新的文件精神,，解決好既不能干預司法案件的獨立查辦,，又要加強對政法各部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督，這是擺在各級政法委面前的一個新的課題,。

    權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約,，沒有制約的權(quán)力必將導致腐敗。新形勢下,，要充分發(fā)揮縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督的職能作用,，我們應從以下幾方面進一步規(guī)范黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督水平和執(zhí)法公信力,。

    （一）增強做好執(zhí)法監(jiān)督工作的責任感和使命感,。加強黨對政法工作的執(zhí)法監(jiān)督十分重要，只能加強不能削弱,。要進一步統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督思想,，充分認識加強執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，對執(zhí)法監(jiān)督工作形成共識,，不能把政法委執(zhí)法監(jiān)督看成是“越權(quán)”或“干擾”,，而應視作保障司法    公正的一道屏障；厘清政法委的執(zhí)法監(jiān)督行為與支持政法部門依法獨立行使職權(quán)的關系,、監(jiān)督執(zhí)法人員與監(jiān)督具體案件執(zhí)法行為的關系,、政法委的執(zhí)法監(jiān)督與人大的權(quán)力監(jiān)督等其他監(jiān)督的關系，進一步強化政法委執(zhí)法監(jiān)督理念,，不斷提升政法委執(zhí)法監(jiān)督水平,。

    （二）加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。健全執(zhí)法監(jiān)督工作機構(gòu),，調(diào)整和補充政法各部門班子成員,，積極選調(diào)和招錄一批懂政策、法律理論水平高,、政治素質(zhì)好,、事業(yè)心責任心強的年輕干部充實政法機關執(zhí)法監(jiān)督工作一線，對執(zhí)法監(jiān)督人員開展經(jīng)常性的教育培訓,，不斷拓寬執(zhí)法監(jiān)督人員的知識面，努力打造一支政治堅定,、公正清廉,、紀律嚴明、業(yè)務精通,、作風優(yōu)良的執(zhí)法監(jiān)督隊伍,，全面做好執(zhí)法監(jiān)督工作,。

    （三）由側(cè)重實體監(jiān)督向側(cè)重程序監(jiān)督轉(zhuǎn)變。對一個案件進行監(jiān)督的傳統(tǒng)觀念是看這個案件處理的公正不公正,。但如果不查看全部案件材料,，沒有全面聽取雙方當事人的陳述，是否公正是很難下結(jié)論的,。我們認為應當側(cè)重從辦案程序來監(jiān)督,，比如辦案單位是否正式立案，是否進行了全面的調(diào)查取證,，當事人的訴訟權(quán)利是否得到保障,，辦案各環(huán)節(jié)是否超過了法定期限等等。我們重點監(jiān)督辦案程序,，使案件嚴格按辦案程序運行,，以程序公正來保障實體公正，把實體是否公正放到正確的法律程序中去解決,。因為法律程序中是有糾錯機制的,，是有救濟途徑的。如某人一審被法院判處有期徒刑三年,，如果他認為判決不公,，他可以上訴，若上訴后二審維持原判,，他仍認為不公,，他還可以依法申訴。在這個過程中,，他若是到政法委申訴,，我們只能是將他的訴求導入司法程序，監(jiān)督辦案單位按法律程序辦理,，判處該人有期徒刑三年的實體結(jié)果是否公正,，應當在法律程序中解決。我們不應當在法律程序之外得出是否公正的結(jié)論,。

    （四）由側(cè)重監(jiān)督向監(jiān)督服務并重轉(zhuǎn)變,。作為執(zhí)法監(jiān)督部門，監(jiān)督是我們的主業(yè),。但近年來對很多涉訴信訪案件的督辦化解,，使我們認識到，真正的錯案畢竟是極少數(shù),，大多數(shù)情況是案件有瑕疵,，或者當事人法律知識欠缺，認識偏激,。因此,，我們應當加強對信訪人的服務,，對他們提供法律咨詢，辨析法律問題,，明理釋法,，幫助他們走出誤區(qū)，引導他們依法解決訴求,。傳統(tǒng)觀念上,，上訪人往往把政法委當做能為他們主持公道,能管住公、檢,、法的權(quán)力部門,。新形勢下，我們要進行角色轉(zhuǎn)變,，把自己當成上訪人解決涉法涉訴問題的參謀和朋友,，真誠地與他們溝通，真誠地給他們提供幫助,。符合法律援助條件的,，協(xié)調(diào)有關部門進行法律援助。對于疑難復雜案件,，由提供法律援助的律師代理當事人進行申訴,，通過律師維護當事人的合法權(quán)益，幫助上訪人消除錯誤認識,，化解當事人不合法不合理的訴求,。通過加強法律服務，使上訪人棄訪信法,，在法制的軌道上解決涉法涉訴信訪問題,。

    （五）由側(cè)重常規(guī)監(jiān)督向問責監(jiān)督轉(zhuǎn)變。權(quán)力要關進籠子,，要靠監(jiān)督,，而政法部門的內(nèi)部監(jiān)督十分有限，目前依靠自我監(jiān)督,，體制和機制尚不健全,。政法委在執(zhí)法監(jiān)督過程中，如果沒有剛性的約束,、沒有懲處的權(quán)力,，那么監(jiān)督肯定是軟弱無力的。因此,，建議理順政法委體制機制,，在政法委設立紀工委，明確追究違法辦案行為的責任主體,。對群眾舉報或執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)線索,，可直接移交紀工委，紀工委作為紀檢監(jiān)察部門派駐政法委的一個工作部門,，在執(zhí)法過程中,，行使紀檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力，承擔對違法違紀辦案行為的監(jiān)督和問責,，這一做法既符合紀檢監(jiān)察工作全覆蓋的要求,，又結(jié)合基層政法委執(zhí)法監(jiān)督的實際，無疑對執(zhí)法監(jiān)督工作是一種創(chuàng)新和開拓,。

    丁春明（作者系汾西縣委常委,、政法委書記）