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城市基層社會(huì)治理體系存在的問題及對(duì)策

張海茹

    加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，是一個(gè)時(shí)代命題,，它事關(guān)群眾民生福祉，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定,，事關(guān)政權(quán)長治久安,。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式,，提高社會(huì)治理水平,，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為導(dǎo)向,，健全基層綜合服務(wù)平臺(tái),，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，確保人民安居樂業(yè),，社會(huì)安定有序,。堯都區(qū)委、區(qū)政府不斷適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要,，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),，統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基層治理體系,，在全區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建并實(shí)施“網(wǎng)格化管理,、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐,、一線化保障”的社會(huì)治理體系,，帶來了“最大限度服務(wù)基層基礎(chǔ)，最大限度增加和諧因素,，最大限度增強(qiáng)發(fā)展活力”的明顯成效,。
    一、存在問題分析
   （一）社區(qū)硬件建設(shè)亟待完善,。近年來,，雖然全區(qū)的社區(qū)硬件建設(shè)有了很大的改善，但是社區(qū)配套設(shè)施還是不能滿足居民日益增長的物質(zhì)文化需求,，特別是新增社區(qū)及村改居老城社區(qū),，由于歷史原因，社區(qū)用房不能滿足居民的活動(dòng)需求,。
    （二）社區(qū)治理縱向脫節(jié),、管理缺位。
    在社區(qū)治理中，各職能部門和街道過分放大屬地管理功能,，導(dǎo)致社區(qū)治理權(quán)責(zé)不對(duì)等,，造成部門與社區(qū)存在“能發(fā)現(xiàn)問題的解決不了，能解決的問題卻發(fā)現(xiàn)不了”的普遍現(xiàn)象,。
    （三）人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重,，社區(qū)治理和服務(wù)無法滿足居民的需求。目前的基層管理體制已不適應(yīng)城市化發(fā)展格局：人口流動(dòng)頻繁,、社區(qū)關(guān)系不斷組合與分離?，F(xiàn)有的基層管理以戶籍屬地管理為中心，社區(qū)管理中社區(qū)事務(wù)參與者是以戶籍關(guān)系形成的居民與以單位關(guān)系形成的居民,，小區(qū)內(nèi)的新居民,、社會(huì)組織、企事業(yè)單位一般被排除在事務(wù)參與者之外,；部分社區(qū)對(duì)上述人員缺乏監(jiān)督與管理,，雙方也缺乏相互的認(rèn)同感。
    （四）社區(qū)工作存在日趨行政化現(xiàn)象,。上面千條線,、下面一根針、上面小系統(tǒng),、下面大總統(tǒng),。目前社區(qū)內(nèi)普遍存在牌子多、臺(tái)賬多,、評(píng)比多,、蓋章多的“四多”現(xiàn)象。社區(qū)儼然成了集黨組織,、工青會(huì),、居委會(huì)、工作站,、服務(wù)中心等諸多職能于一身的“萬能政府”,，社區(qū)工作人員則成了日理萬機(jī)的“小巷總理”。有些社區(qū)還負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的拆遷,、維穩(wěn)等大小百余項(xiàng)任務(wù),，壓力很大，占用了大量精力,。
    （五）社工人員流動(dòng)性大,、專業(yè)化水平不高。由于社工工作繁重,、工資待遇低等因素,，部分擁有較高學(xué)歷和能力的社區(qū)工作人員常常將社區(qū)工作者的平臺(tái)視為暫時(shí)性跳板，缺乏職業(yè)歸宿感，直接導(dǎo)致了很多人才的流失,，嚴(yán)重影響社區(qū)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作開展,。同時(shí)，目前社區(qū)工作者隊(duì)伍缺乏社會(huì)工作人才應(yīng)該具備的專業(yè)理念,、知識(shí)和技能,，服務(wù)的專業(yè)化程度不高。
    二,、基層治理建議和對(duì)策措施
   （一）以“黨的群眾路線教育活動(dòng)”為契機(jī)，發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用,。以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為總抓手,，加強(qiáng)社區(qū)黨建，突出社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，完善和創(chuàng)新黨建工作的協(xié)調(diào)機(jī)制,、組織方式和工作內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作規(guī)范化,、制度化,、常態(tài)化，發(fā)揮好推動(dòng)發(fā)展,、服務(wù)群眾,、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用,，積極構(gòu)建“大黨建”工作格局,。建立社區(qū)黨組織與居民群眾的雙向互動(dòng)機(jī)制，傾聽社情民意,，解決涉及居民利益的有關(guān)事項(xiàng),，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社會(huì)管理的積極性，擴(kuò)大基層民主參與范圍,，在整合中凝聚,、在融合中共建，努力實(shí)現(xiàn)行政管理和居民自治的有效銜接和良性互動(dòng),。要深化“黨員半月談”,、黨務(wù)公開等制度，深入開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng),，推動(dòng)具備條件的社區(qū)社會(huì)組織,、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織,，整合多方資源和力量,，將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮在社區(qū)管理和公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用。要優(yōu)化黨建人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良,、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的社區(qū)黨員干部隊(duì)伍,，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)班子好,、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好,、工作業(yè)績好,、群眾反映好”的目標(biāo)。
    （二）以“和諧社區(qū)建設(shè)”為契機(jī),，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)服務(wù)居民、開展活動(dòng)的基本載體,。近年來,，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過幾年努力，辦公和服務(wù)條件得到一定改善,，但與建設(shè)現(xiàn)代化新型城區(qū),、滿足居民群眾服務(wù)和活動(dòng)的需求還有很大差距，社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施短缺已經(jīng)成為制約社區(qū)各項(xiàng)功能正常發(fā)揮的瓶頸因素,。因此,，我們?nèi)匀灰鸭訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。1,、要將社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,，做到在城市發(fā)展、規(guī)劃中有位置,，在城市開發(fā),、改造中有項(xiàng)目，對(duì)于新建樓房,，相關(guān)職能部門要從嚴(yán)把關(guān),，督促開發(fā)商按標(biāo)準(zhǔn)配套社區(qū)辦公用房，從源頭上確保社區(qū)用房落到實(shí)處,。2,、要加大資金投入力度，采取購買和新建的方式,，為新增和老城社區(qū)落實(shí)活動(dòng)場(chǎng)所和配套實(shí)施,。3、要充分整合駐區(qū)單位現(xiàn)有的設(shè)施資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量新辦公益性服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù),、文化,、體育等資源共享。
    （三）以“政社互動(dòng)”為契機(jī),，推進(jìn)社區(qū)自治,。
    1,、要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能工作,。社區(qū)居委會(huì)不是基層政府的“腿”,，也不是政府部門的辦事機(jī)構(gòu)，基層政府和政府部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)調(diào),、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系,。切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，真正落實(shí)社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán),、協(xié)管權(quán),、監(jiān)督權(quán)。2,、社區(qū)居委會(huì)要完善自治功能。社區(qū)居委會(huì)要堅(jiān)持社區(qū)居民自治的性質(zhì),，懂自治,、敢自治、會(huì)自治,，依法行使自治的權(quán)利,，對(duì)社區(qū)自身的事務(wù)，敢于管理,、敢于負(fù)責(zé),，創(chuàng)造性開展工作。對(duì)重大問題,，要廣泛征求居民群眾意見,，充分尊重大多數(shù)居民群眾的意愿，行使自治權(quán)力,。3,、要培育社區(qū)意識(shí)。重點(diǎn)培育社區(qū)居民和駐地單位的參與意識(shí)和社區(qū)居民的自治意識(shí),，激發(fā)參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性,，充分發(fā)揮社區(qū)居民骨干的帶頭引領(lǐng)作用，切實(shí)增強(qiáng)居民的歸宿感,、認(rèn)同感和社區(qū)自我管理能力,。
    （四）以創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)模式為契機(jī)，健全服務(wù)體系,。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的靈魂,，也是社區(qū)建設(shè)的生命力,。1、要拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,。要充分挖掘和合理利用社區(qū)資源,，大力開展服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的各項(xiàng)便民,、利民,、護(hù)民、愛民服務(wù),，面向弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和福利服務(wù),，面向失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù),。2,、要拓展社區(qū)服務(wù)主體。
    社區(qū)服務(wù)的主體不能局限于政府,，政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)存在著局限性,，由于對(duì)居民需求缺乏了解，直接影響了社區(qū)建設(shè)的實(shí)效,。各地要抓緊做好社會(huì)組織孵化基地建設(shè),，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”工作，加緊培育社會(huì)組織,，積極引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織,、社區(qū)居民積極參與到社區(qū)服務(wù)中，以社區(qū)居民實(shí)際需求為取向,，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮自身的人才,、資源等優(yōu)勢(shì)來滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。3,、要拓寬服務(wù)渠道,。要不斷拓寬社區(qū)服務(wù)渠道，加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè),，大力推進(jìn)“社情民意在線”社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，使社區(qū)居民足不出戶就可以了解社區(qū)工作動(dòng)態(tài)、各項(xiàng)政策法規(guī),，并可以在網(wǎng)上進(jìn)行咨詢和預(yù)約服務(wù),，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民與社區(qū)的良性互動(dòng)，提高社區(qū)服務(wù)的效率,。
    （作者系堯都區(qū)鄉(xiāng)賢街辦事處主任）