城市基層社會治理體系存在的問題及對策
張海茹
加強和創(chuàng)新社會治理,，是一個時代命題,，它事關群眾民生福祉,，事關基層和諧穩(wěn)定,，事關政權長治久安,。黨的十八屆三中全會提出,，要創(chuàng)新社會治理方式,，提高社會治理水平,，以網格化管理,、社會化服務為導向,，健全基層綜合服務平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求,，確保人民安居樂業(yè),，社會安定有序。堯都區(qū)委,、區(qū)政府不斷適應城市化進程的需要,，堅持城鄉(xiāng)聯動,，統(tǒng)籌發(fā)展，構建現代化基層治理體系,，在全區(qū)范圍內構建并實施“網格化管理,、社會化服務、信息化支撐,、一線化保障”的社會治理體系,，帶來了“最大限度服務基層基礎，最大限度增加和諧因素,，最大限度增強發(fā)展活力”的明顯成效,。
一、存在問題分析
（一）社區(qū)硬件建設亟待完善,。近年來,，雖然全區(qū)的社區(qū)硬件建設有了很大的改善，但是社區(qū)配套設施還是不能滿足居民日益增長的物質文化需求,，特別是新增社區(qū)及村改居老城社區(qū),，由于歷史原因，社區(qū)用房不能滿足居民的活動需求,。
（二）社區(qū)治理縱向脫節(jié),、管理缺位。
在社區(qū)治理中,，各職能部門和街道過分放大屬地管理功能,，導致社區(qū)治理權責不對等，造成部門與社區(qū)存在“能發(fā)現問題的解決不了,，能解決的問題卻發(fā)現不了”的普遍現象,。
（三）人戶分離現象嚴重，社區(qū)治理和服務無法滿足居民的需求,。目前的基層管理體制已不適應城市化發(fā)展格局：人口流動頻繁,、社區(qū)關系不斷組合與分離。現有的基層管理以戶籍屬地管理為中心,，社區(qū)管理中社區(qū)事務參與者是以戶籍關系形成的居民與以單位關系形成的居民,，小區(qū)內的新居民、社會組織,、企事業(yè)單位一般被排除在事務參與者之外,；部分社區(qū)對上述人員缺乏監(jiān)督與管理，雙方也缺乏相互的認同感,。
（四）社區(qū)工作存在日趨行政化現象,。上面千條線、下面一根針,、上面小系統(tǒng),、下面大總統(tǒng),。目前社區(qū)內普遍存在牌子多、臺賬多,、評比多,、蓋章多的“四多”現象。社區(qū)儼然成了集黨組織,、工青會,、居委會、工作站,、服務中心等諸多職能于一身的“萬能政府”,，社區(qū)工作人員則成了日理萬機的“小巷總理”。有些社區(qū)還負責轄區(qū)內的拆遷,、維穩(wěn)等大小百余項任務,，壓力很大，占用了大量精力,。
（五）社工人員流動性大、專業(yè)化水平不高,。由于社工工作繁重,、工資待遇低等因素，部分擁有較高學歷和能力的社區(qū)工作人員常常將社區(qū)工作者的平臺視為暫時性跳板,，缺乏職業(yè)歸宿感,，直接導致了很多人才的流失，嚴重影響社區(qū)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作開展,。同時,，目前社區(qū)工作者隊伍缺乏社會工作人才應該具備的專業(yè)理念、知識和技能,，服務的專業(yè)化程度不高,。
二、基層治理建議和對策措施
（一）以“黨的群眾路線教育活動”為契機,，發(fā)揮黨員的示范引領作用,。以基層服務型黨組織建設為總抓手，加強社區(qū)黨建,，突出社區(qū)黨組織的領導核心地位,，完善和創(chuàng)新黨建工作的協(xié)調機制、組織方式和工作內涵,，實現社區(qū)黨建工作規(guī)范化,、制度化、常態(tài)化,，發(fā)揮好推動發(fā)展,、服務群眾,、凝聚人心、促進和諧的作用,，積極構建“大黨建”工作格局,。建立社區(qū)黨組織與居民群眾的雙向互動機制，傾聽社情民意,，解決涉及居民利益的有關事項,，調動社區(qū)居民參與社會管理的積極性，擴大基層民主參與范圍,，在整合中凝聚,、在融合中共建，努力實現行政管理和居民自治的有效銜接和良性互動,。要深化“黨員半月談”,、黨務公開等制度，深入開展“在職黨員進社區(qū)”等活動,，推動具備條件的社區(qū)社會組織,、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)建立黨組織,，整合多方資源和力量,，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為治理和服務優(yōu)勢，充分發(fā)揮在社區(qū)管理和公共服務方面的主導作用,。要優(yōu)化黨建人才隊伍結構,，著力建設一支素質優(yōu)良、結構合理,、充滿活力的社區(qū)黨員干部隊伍,，努力實現社區(qū)黨組織建設“領導班子好、黨員干部隊伍好,、工作機制好,、工作業(yè)績好、群眾反映好”的目標,。
（二）以“和諧社區(qū)建設”為契機,，加強基礎設施建設。社區(qū)基礎設施是社區(qū)服務居民,、開展活動的基本載體,。近年來，社區(qū)基礎設施建設經過幾年努力,，辦公和服務條件得到一定改善,，但與建設現代化新型城區(qū)、滿足居民群眾服務和活動的需求還有很大差距,，社區(qū)辦公用房和服務設施短缺已經成為制約社區(qū)各項功能正常發(fā)揮的瓶頸因素,。因此,，我們仍然要把加強基礎設施建設作為社區(qū)建設的重點。1,、要將社區(qū)活動場所建設納入城市發(fā)展建設規(guī)劃,，做到在城市發(fā)展、規(guī)劃中有位置,，在城市開發(fā),、改造中有項目，對于新建樓房,，相關職能部門要從嚴把關,，督促開發(fā)商按標準配套社區(qū)辦公用房，從源頭上確保社區(qū)用房落到實處,。2,、要加大資金投入力度，采取購買和新建的方式,，為新增和老城社區(qū)落實活動場所和配套實施,。3、要充分整合駐區(qū)單位現有的設施資源,，鼓勵社會力量新辦公益性服務設施,，實現社區(qū)服務、文化,、體育等資源共享。
（三）以“政社互動”為契機,，推進社區(qū)自治,。
1、要切實轉變政府職能工作,。社區(qū)居委會不是基層政府的“腿”,，也不是政府部門的辦事機構，基層政府和政府部門與社區(qū)居委會的關系是指導與協(xié)調,、服務與監(jiān)督的關系,。切實減輕社區(qū)工作負擔，真正落實社區(qū)居委會的自治權,、協(xié)管權,、監(jiān)督權。2,、社區(qū)居委會要完善自治功能,。社區(qū)居委會要堅持社區(qū)居民自治的性質，懂自治,、敢自治,、會自治,，依法行使自治的權利，對社區(qū)自身的事務,，敢于管理,、敢于負責，創(chuàng)造性開展工作,。對重大問題,，要廣泛征求居民群眾意見，充分尊重大多數居民群眾的意愿,，行使自治權力,。3、要培育社區(qū)意識,。重點培育社區(qū)居民和駐地單位的參與意識和社區(qū)居民的自治意識,，激發(fā)參與社區(qū)事務管理的積極性，充分發(fā)揮社區(qū)居民骨干的帶頭引領作用,，切實增強居民的歸宿感,、認同感和社區(qū)自我管理能力。
（四）以創(chuàng)新社區(qū)管理服務模式為契機,，健全服務體系,。社區(qū)服務是社區(qū)建設的靈魂，也是社區(qū)建設的生命力,。1,、要拓展社區(qū)服務領域。要充分挖掘和合理利用社區(qū)資源,，大力開展服務設施和項目,，重點發(fā)展面向廣大居民的各項便民、利民,、護民,、愛民服務，面向弱勢群體的社會救助和福利服務,，面向失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障服務,，面向社區(qū)單位的社會化服務。2,、要拓展社區(qū)服務主體,。
社區(qū)服務的主體不能局限于政府，政府主導的社區(qū)服務存在著局限性,，由于對居民需求缺乏了解,，直接影響了社區(qū)建設的實效。各地要抓緊做好社會組織孵化基地建設，推進“三社聯動”工作,，加緊培育社會組織,，積極引導社區(qū)社會組織、社區(qū)居民積極參與到社區(qū)服務中,，以社區(qū)居民實際需求為取向,，社區(qū)社會組織發(fā)揮自身的人才、資源等優(yōu)勢來滿足社區(qū)居民多樣化的服務需求,。3,、要拓寬服務渠道。要不斷拓寬社區(qū)服務渠道,，加強社區(qū)信息化建設,，大力推進“社情民意在線”社區(qū)管理服務平臺建設，使社區(qū)居民足不出戶就可以了解社區(qū)工作動態(tài),、各項政策法規(guī),，并可以在網上進行咨詢和預約服務，實現社區(qū)居民與社區(qū)的良性互動,，提高社區(qū)服務的效率,。
（作者系堯都區(qū)鄉(xiāng)賢街辦事處主任）
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