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　　曲沃縣在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“千村破零”行動(dòng)中,，78個(gè)行政村確定為無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入村,，占到行政村總數(shù)的49.4%,。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣,，集體經(jīng)濟(jì)零收入村普遍面臨干部畏難,、增收乏力的困難,，“破零”任務(wù)艱巨,。在工作中,，我們深入調(diào)研摸底,、認(rèn)真分析謀劃,、精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)，破除工作中的三種傾向,，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)真正“破零”,。

　　一破“因私廢公”

　　在對(duì)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入村進(jìn)行摸底調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn),，造成“零”集體經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要原因在心理存“私”,。表現(xiàn)為：均占心理，群體“私”,。個(gè)別村對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平均分配,，瓜分干凈，不留集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本錢(qián),。短視心理,，班子“私”。有的農(nóng)村“兩委”班子只管坐吃山空,，入不敷出,，使集體經(jīng)濟(jì)消耗殆盡。獨(dú)享心理,，個(gè)人“私”,。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，部分干部群眾重個(gè)人致富輕集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，民富村窮,。“私而忘公”這類(lèi)問(wèn)題在農(nóng)村的存在,，讓我們深切認(rèn)識(shí)到,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不破心理之“私”,，不僅會(huì)遲緩“破零”行動(dòng)進(jìn)程,、降低“破零”的質(zhì)量，甚至還會(huì)出現(xiàn)舊“零”剛“破”,、新“零”出現(xiàn)的情況,。集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)真正、長(zhǎng)遠(yuǎn)的“破零”,，就要破“私”立“公”,。

　　一是以學(xué)破“私”，學(xué)出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的底氣,。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,、農(nóng)村領(lǐng)頭雁培訓(xùn)等，組織以農(nóng)村兩委主干為主要對(duì)象的農(nóng)村干部,、黨員,、群眾代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。有針對(duì)性地學(xué)習(xí)優(yōu)秀農(nóng)村干部事跡,、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型,，學(xué)習(xí)涉農(nóng)政策、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí),。通過(guò)學(xué)習(xí),，在農(nóng)村黨員干部中消除發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益相矛盾的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹(shù)立發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既要一家一戶的“星星點(diǎn)燈”,，更要開(kāi)啟集體經(jīng)濟(jì)這盞大燈的正確認(rèn)識(shí),。使農(nóng)村干部學(xué)好用活各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策，具備發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng),，從而建立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的充足底氣,。二是對(duì)比破“私”，比出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的干勁,。對(duì)比典型,，選出集體經(jīng)濟(jì)收入好、經(jīng)營(yíng)好,、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活好的典型,，組織“破零”村干部,、群眾代表觀摩、學(xué)習(xí),、取經(jīng),。通過(guò)對(duì)比，讓群眾在思想上理解,、支持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，擴(kuò)大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的呼聲;讓鄉(xiāng)村干部對(duì)比找不足、找差距,，進(jìn)行反思,、制定措施、加快發(fā)展,。對(duì)比身邊,，發(fā)揮黨組織書(shū)記聯(lián)述聯(lián)評(píng)機(jī)制作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在述評(píng)中把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,，進(jìn)行專述專評(píng),。以述促比，以評(píng)促干,，比出農(nóng)村干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的干勁,。三是理賬破“私”，理出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,。在農(nóng)村“三資”清理的同時(shí),，開(kāi)展清理核實(shí)村集體收入專項(xiàng)行動(dòng)，清理債權(quán)債務(wù),，建立完善《曲沃縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》,，確保村集體經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)收盡收、全額入庫(kù),、準(zhǔn)確核算,。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬,，一年連著一年記,，一任接著一任積。上任接賬,、每年亮賬,、離任交賬，給干部壓上擔(dān)子,，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)由薄到厚的積累,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)增收乏力,、增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的村,，及時(shí)采取措施，予以針對(duì)性地解決,。

　　二破“消極完工”

　　在“破零”初期,，面對(duì)資產(chǎn)少、底子薄,，增收渠道窄,、集體創(chuàng)收難的困難,，部分鄉(xiāng)村拿出的都是外包機(jī)動(dòng)地,、變賣(mài)閑置產(chǎn)等消極措施，只顧眼前,，不解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題,。集體經(jīng)濟(jì)“破零”是起點(diǎn)不是終點(diǎn)，“破零”措施應(yīng)規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)而非追求眼下完工,。要實(shí)現(xiàn)真正,、長(zhǎng)遠(yuǎn)的“破零”，就要破除“消極完工”心態(tài),，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)定措施,。

　　工作中，我們結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、地理位置,、資源條件，因村制宜,、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),、選準(zhǔn)路子，采取四種模式長(zhǎng)遠(yuǎn)“破零”,。一是服務(wù)園區(qū)式,。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我縣鋼鐵工業(yè)園區(qū),、新興工業(yè)園區(qū),、八大農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，周邊村采取依托園區(qū)發(fā)展三產(chǎn)創(chuàng)收“破零”,。工業(yè)園區(qū)周邊村集體牽頭組建運(yùn)輸隊(duì),、保潔隊(duì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體,、村民雙創(chuàng)收;大棚蔬菜園區(qū)周邊村采取“支部+合作社+農(nóng)戶”模式,，提供產(chǎn)、供,、銷(xiāo)服務(wù)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期創(chuàng)收,。二是聯(lián)片開(kāi)發(fā)式,。依照優(yōu)勢(shì)相近、資源相連,、村情相關(guān)等情況,，政府引導(dǎo)，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收,。其中依托太子灘萬(wàn)畝鹽堿地綜合治理工程,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)周邊13個(gè)村集中發(fā)展種植,、養(yǎng)殖,、觀光、休閑產(chǎn)業(yè),，集體入股分紅增加收入,。結(jié)合縣域旅游發(fā)展，在旅游景點(diǎn)周邊,、沿線村發(fā)展度假村,、農(nóng)家樂(lè)、采摘園創(chuàng)收,。另外,，城郊村、公路沿線村聯(lián)合起來(lái),，采取合作,、股份等方式興辦農(nóng)貿(mào)集市、發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流等創(chuàng)收,。三是外包租賃式,。結(jié)合土地確權(quán)，對(duì)集體土地,、“四荒”資源,、廢棄廠房、閑置校舍等進(jìn)行重新核實(shí)定價(jià),、規(guī)范承包租賃合同,，清收債務(wù)，增加收入,。四是政府兜底式,。對(duì)無(wú)資產(chǎn)、無(wú)資源,、無(wú)優(yōu)勢(shì)的村,，政府兜底，項(xiàng)目支持破零,。目前,，已有兩個(gè)村通過(guò)政府扶持,，建設(shè)光伏發(fā)電站破零，年底投產(chǎn)后,，實(shí)現(xiàn)年集體收益10萬(wàn)余元,。四種模式涵蓋所有78個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“破零”村，實(shí)現(xiàn)了立足村情,、措施得力,、長(zhǎng)遠(yuǎn)增收。

　　三破“單打獨(dú)斗”

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”不僅涉及集體經(jīng)濟(jì)收入,，更關(guān)乎農(nóng)村持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展,。既是當(dāng)下任務(wù)，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)工作,。這個(gè)硬任務(wù),，僅靠鄉(xiāng)村的單一力量來(lái)完成遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，要實(shí)現(xiàn)真正,、長(zhǎng)遠(yuǎn)的“破零”必須凝聚力量合力推進(jìn)。

　　工作中,，我們建立了三級(jí)書(shū)記“抓”,、部門(mén)協(xié)同“促”、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)查的有力格局,。三級(jí)書(shū)記“抓”,。縣委書(shū)記親自指導(dǎo)“破零”工作,，專門(mén)聽(tīng)取匯報(bào),，督促落實(shí)，協(xié)調(diào)解決“破零行動(dòng)”的突出問(wèn)題和普遍問(wèn)題,。帶頭包聯(lián)“破零”任務(wù)重,、難度大的村，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,，實(shí)地指導(dǎo),。帶動(dòng)25名縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部，包鄉(xiāng)聯(lián)村精準(zhǔn)指導(dǎo),、重點(diǎn)幫扶,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，簽訂“‘破零’軍令狀”,，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村干部逐村分析研究,，科學(xué)訂定方案，因地制宜實(shí)施,，抓好督促落實(shí),、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題;農(nóng)村黨支部書(shū)記做出“破零”承諾,，明確責(zé)任時(shí)限，抓好落實(shí),。部門(mén)協(xié)同“促”,。“破零”行動(dòng)中,，組織部門(mén)集中調(diào)度,，定期研究工作、通報(bào)進(jìn)度,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作;農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督;發(fā)改,、工商,、環(huán)保等部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目審批開(kāi)通“綠色通道”;國(guó)土部門(mén)加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求保障力度;水利、林業(yè),、畜牧等部門(mén)結(jié)合各自職能,，出臺(tái)相關(guān)政策支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同形成促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力,。嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)查,。為了確保“破零”的真實(shí)有效,，避免出現(xiàn)“賬面破零”的數(shù)字游戲,。在對(duì)鄉(xiāng)村既定的“破零”方案進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致核審的同時(shí)，抽調(diào)組織,、紀(jì)檢,、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行“破零”工作專門(mén)檢查,。實(shí)行“四查兩防”,。即查工作進(jìn)度、查工作質(zhì)量,、查集體經(jīng)濟(jì)收入,、查收入的渠道辦法，既防盲目蠻干,、又防無(wú)所作為,，對(duì)虛報(bào)工作進(jìn)展的嚴(yán)肅查處。

　　工作中,，我們以“三破”,，消除了阻力、形成了合力，有力地推動(dòng)和確保了“破零”工作進(jìn)程和任務(wù)完成,。截至目前,，全縣78個(gè)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入村全部實(shí)現(xiàn)“破零”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入得到保障,，服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化,。

　　(作者系曲沃縣委常委、組織部部長(zhǎng))