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立足區(qū)域優(yōu)勢 以改革創(chuàng)新開辟鄉(xiāng)村振興新路徑

——對襄汾縣國家級田園綜合體建設(shè)試點的調(diào)查與思考

市委政研室（改革辦、綜改辦）課題組

　　2018年中央農(nóng)村工作會議上,，習(xí)近平總書記明確指出要“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”?！疤飯@綜合體”作為一種推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式,，自2017年中央一號文件首次提出以來,，已經(jīng)逐漸成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要抓手。當(dāng)前,，山西省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,，襄汾作為全省唯一入選2017年全國首批十個國家田園綜合體建設(shè)的試點縣，雖然尚處于起步階段,，但其立足區(qū)域優(yōu)勢,，積極改革創(chuàng)新，努力破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題的探索和實踐,，對其他同類地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展模式創(chuàng)新具有一定的借鑒意義,。

　　一、發(fā)揮優(yōu)勢,，找準(zhǔn)定位科學(xué)布局

　　田園綜合體是多元產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，決定了其區(qū)域功能定位的多元化特點，這就要求對于區(qū)域選位需要綜合考慮,，進(jìn)行科學(xué),、合理、優(yōu)化的選址,，從供給適應(yīng)需求的角度出發(fā),，選擇那些“得天獨厚”的地方建設(shè)田園綜合體，最大程度發(fā)揮所在區(qū)域的比較優(yōu)勢,。襄汾縣地理位置優(yōu)越,，地處臨汾“一城三區(qū)”核心區(qū)域;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好,，地處汾河谷地,，素有“棉麥之鄉(xiāng)”的美稱;生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，汾河從北向南貫穿襄汾縣全境,，呈現(xiàn)出“一川清水,、兩岸錦繡”的壯美風(fēng)光;文化資源富集，丁村文化遺址把襄汾的歷史年代追溯到人類文明發(fā)展史的舊石器時代,，陶寺龍山文化遺址是考古界,、學(xué)術(shù)界公認(rèn)的“帝堯之都·中國之源”，丁村民宅被譽(yù)為“封建社會農(nóng)業(yè)莊園”的活化石,，整體上具備打造田園綜合體的天然優(yōu)勢,。

　　目前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變,，田園綜合體則更應(yīng)當(dāng)著眼于提供有質(zhì)量,、有品位的有效供給，而有效供給的特征在于精而不在多,，只有精品才會吸引人,，否則就會流于一般化?；诖它c考慮,，襄汾縣本著優(yōu)中選優(yōu)、集中打造,、典型引路的原則,，將新城和鄧莊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村,，面積3.2萬畝的區(qū)域作為田園綜合體重點建設(shè)區(qū)域,。該區(qū)域毗鄰擁有百萬人口的臨汾主城區(qū)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展條件優(yōu)越;優(yōu)質(zhì)小麥種植區(qū)2.5萬畝,，田,、林,、路,、渠等配套設(shè)施較為完善;鄧莊的威風(fēng)鑼鼓、席村的“擊壤歌”等非物質(zhì)傳統(tǒng)文化根植深厚;燕村荷花小鎮(zhèn),、林鄉(xiāng)四季體驗景區(qū),、葡萄產(chǎn)業(yè)觀光園等發(fā)展已初具規(guī)模，更加具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的條件,，也更符合重點打造“田園綜合體”的要求,。

　　田園綜合體建設(shè)是一個綜合工程，并非一個簡單的項目,，所以要體現(xiàn)區(qū)域功能布局的綜合性和各類產(chǎn)業(yè)之間的融合性,，達(dá)到宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間目標(biāo)，就需要進(jìn)行系統(tǒng)的謀劃,、科學(xué)的規(guī)劃和理性的定位,。襄汾縣在試點申報之初，就秉承“農(nóng)業(yè)為基,、文化為魂,、產(chǎn)業(yè)為徑、富民為本”的發(fā)展理念,，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了建設(shè)規(guī)劃,，提出通過全力打造“一廊一莊三園三區(qū)”(“一廊”，即汾河生態(tài)走廊;“一莊”,，即堯京葡萄酒莊;“三園”,，即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、林下野趣生活園及周末時令采摘園;“三區(qū)”,，即溫泉休閑度假區(qū),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗區(qū)和美麗宜居先行區(qū))，實現(xiàn)“村莊美,、產(chǎn)業(yè)興,、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo),。2017年7月,，國家農(nóng)發(fā)辦集中評議后，針對“項目實施區(qū)域分散,，協(xié)同實施相對困難,，各功能區(qū)互相支撐較弱”的問題，襄汾縣又對規(guī)劃進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,，將原來“一廊一莊三園三區(qū)”的空間布局調(diào)整為“高標(biāo)農(nóng)田鋪底,，一鎮(zhèn)(荷花小鎮(zhèn))兩區(qū)(創(chuàng)意農(nóng)耕區(qū)和特色林果區(qū))凸起”，使項目更加聚焦,、重點更加突出,、定位更加精準(zhǔn)，也更容易在短時期內(nèi)見到成效,，凸顯其試點的示范效應(yīng),。

　　二、市場主導(dǎo),，以點帶面循序推進(jìn)

　　田園綜合體建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,，涉及到環(huán)境建設(shè),、文化挖掘、多業(yè)融合等諸多問題,，這就決定了田園綜合體建設(shè)不能大干快上,、遍地開花，消耗寶貴有限的土地,、資金等資源,，而應(yīng)該本著典型示范、有序推進(jìn)的原則,，因地制宜，分批打造,。同時,，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用,，讓農(nóng)民深度參與并切實受益,也是田園綜合體建設(shè)中應(yīng)該重點考慮的問題,。襄汾縣在田園綜合體建設(shè)起步之初，就將這二者有效結(jié)合起來,，依托各類市場經(jīng)營主體,，集中資源，發(fā)揮優(yōu)勢,，重點培育,，帶動全局，以下四種類型很有代表性：

　　一是依托專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民參與經(jīng)營增加收益,。農(nóng)民作為合作社的主要參與者與管理者,，在發(fā)展過程中對合作社事務(wù)自行決策，可以最大程度地激發(fā)農(nóng)民積極性與責(zé)任感,。此次調(diào)研的農(nóng)富種植專業(yè)合作社,，2014年成立之時規(guī)模很小，僅限于養(yǎng)菇產(chǎn)業(yè),，2017年田園綜合體開始建設(shè)以來,，在相關(guān)部門的支持幫助下，引進(jìn)甜瓜新品種,，采用新型種植技術(shù),，既保證了品質(zhì)，又賣上了價格,，同時還依托周邊林鄉(xiāng)四季等農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)積極開展采摘,、農(nóng)事體驗等活動，效益不斷增加,，社員由原來的5戶迅速擴(kuò)大到13戶,，極大地提高了周邊農(nóng)戶參與經(jīng)營的積極性,，輻射帶動能力不斷增強(qiáng)。鄧莊村的澤陽糧食種植合作社則是積極發(fā)展糧食生產(chǎn),、農(nóng)資供銷,、糧食儲蓄三位一體綜合合作社，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個典型例子,，該合作社依托原有的糧食加工廠,，通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模種植，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，通過全過程管理提升小麥品質(zhì),，通過代儲加工積極發(fā)展糧食銀行，還計劃通過利用小麥秸稈編制工藝品充分挖掘小麥生產(chǎn)的休閑觀賞和農(nóng)耕體驗等旅游價值,，成為集種植,、加工、流通,、服務(wù)于一體的合作社聯(lián)合體,，目前已形成日加工4萬斤糧食的規(guī)模，不僅可以帶動107戶社員增收致富,，還可輻射周邊村莊農(nóng)戶,，產(chǎn)業(yè)融合和規(guī)模效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

　　二是依托休閑觀光農(nóng)業(yè)打造鄉(xiāng)村旅游吸引游客集聚人氣和財氣,。在田園綜合體建設(shè)的起步階段,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游門檻相對較低，也有利于充分借助和利用已有的自然資源優(yōu)勢和稟賦,加快農(nóng)業(yè)和旅游融合步伐,增加田園綜合體中農(nóng)民的工資性收入和資產(chǎn)性收入,，在一定程度上比較符合當(dāng)前周邊需求群體的消費水平和休閑需求,，具有很強(qiáng)的生命力。此次調(diào)研中的林鄉(xiāng)四季莊園作為一家近郊型休閑農(nóng)業(yè)莊園,，雖然規(guī)模不大,，只有300多畝，看起來很原始,，但功能很多,，既有苗木基地，又有兒童游樂設(shè)施,，既可以進(jìn)行農(nóng)事體驗,，還可以舉辦草坪婚禮，餐飲娛樂樣樣俱全,，2017年“五一”,、國慶期間，游客達(dá)到5萬人之多,。同時,，該莊園常年用工70余人,，節(jié)慶活動時還會帶動不少周邊村民來此擺攤設(shè)點，這樣一來,，土地流轉(zhuǎn)給村民帶來了資產(chǎn)性收入,，打工增加了工資性收入，擺攤設(shè)點增加了經(jīng)營性收入,，實現(xiàn)了莊園和農(nóng)戶的共贏,。

　　三是依托龍頭企業(yè)打造現(xiàn)代莊園變園區(qū)為景區(qū)提升田園美好形象,。襄汾縣借助傳統(tǒng)焦化企業(yè)資金雄厚的優(yōu)勢,，積極引導(dǎo)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，從而實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏,。2011年以來,，山西光大焦化氣源有限公司在大鄧鄉(xiāng)建立堯京葡萄酒莊，種植釀酒葡萄3500畝,，并沿路栽植萬株觀賞櫻花、十萬余棵苗木,，修建了休閑步道,、觀光亭、游客接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施,，嵌入了卡丁車賽道等娛樂設(shè)施,，將酒莊打造為集種植——釀酒——觀光——休閑于一體的綜合性葡萄莊園，實現(xiàn)了變“園區(qū)”為“景區(qū)”,。在帶動周邊農(nóng)民就業(yè)300余人的同時,，還豐富了市民及周邊地區(qū)百姓的文化休閑生活，大大提升了田園綜合體的整體形象,，促進(jìn)了文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　四是依托優(yōu)勢資源打造核心景區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合增強(qiáng)整體競爭力,。在田園綜合體中,，通過各個產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，可以把休閑娛樂,、養(yǎng)生度假,、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù),、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動等有機(jī)結(jié)合起來,，打造現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的集聚體,，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值的乘數(shù)效應(yīng),。襄汾縣興民林業(yè)開發(fā)有限公司利用鄧莊鎮(zhèn)燕村豐富的溫泉資源和緊鄰臨汾主城區(qū)的地理優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)集種植,、觀賞,、農(nóng)事體驗、溫泉度假,、高端安養(yǎng),、民俗文化等于一體的荷花園觀光農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)，目前丁村白蓮種植加工區(qū),、農(nóng)事體驗區(qū),、溫泉度假休閑區(qū)、婚紗攝影花卉基地已建成并投入運營,，連續(xù)舉辦了五屆荷花文化旅游節(jié),，每年接待游客達(dá)50萬余人次。特別是今年5月,，仿袁家村模式的荷花小鎮(zhèn)開始運營,，并作為2018臨汾“堯王杯”馬拉松賽的核心集散地，承辦了《大美臨汾·文化襄汾主題展》,，積極向外界宣傳展示襄汾農(nóng)耕,、鼓樂、戲劇,、古建,、民俗等特色文化，各種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的良好效應(yīng)已經(jīng)逐步顯現(xiàn),。不僅如此,，景區(qū)配套建設(shè)的污水處理設(shè)施，還承擔(dān)了燕村的污水處理功能,，有效改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境,，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村做出了積極的社會貢獻(xiàn)。

　　三,、改革引領(lǐng),，創(chuàng)新模式探索路徑

　　田園綜合體建設(shè)作為一種農(nóng)村發(fā)展的模式創(chuàng)新，其內(nèi)容豐富,，涉及面廣,，對資金、土地,、科技,、人才等要素都有著較大需求，目前尚處于探索階段，不同區(qū)域有不同的特點,，可資借鑒的經(jīng)驗也不多,，這就要求在建設(shè)中因地制宜，積極鼓勵基層和市場主體以田園綜合體為平臺,，用改革的思維和方法在運行機(jī)制,、管理方式、業(yè)態(tài)形式,、建設(shè)模式等方面進(jìn)行探索,，用創(chuàng)新的辦法解決建設(shè)過程中遇到的問題和瓶頸，讓田園綜合體建設(shè)順利起步,、積累經(jīng)驗,、健康成長。

　　一是要不斷創(chuàng)新發(fā)展理念,，做好綜合文章,。田園綜合體強(qiáng)調(diào)“循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗+新型社區(qū)(田園社區(qū))”四位一體,，要對“田園”進(jìn)行綜合開發(fā)、綜合利用,，獲得綜合產(chǎn)能,，所以“綜合體”理應(yīng)是跨產(chǎn)業(yè)、跨功能的綜合規(guī)劃,，具體到項目當(dāng)中就是多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運營,，這就要求在發(fā)展理念上一定要突出“綜合”二字,，以市場為中心，讓各種業(yè)態(tài)都能滿足游客的需求,，切忌單兵突進(jìn),，各自為戰(zhàn)，不成體系,。

　　二是要突出區(qū)域特色文化,，做好獨有文章。田園綜合體建設(shè)中一定要堅持因地制宜,、突出特色,，注重保護(hù)和發(fā)揚(yáng)地方文化，而絕非簡單地移植復(fù)制和同質(zhì)化競爭,。這就要深入挖掘和整合當(dāng)?shù)鬲氂?，其他地方無可比擬的歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，通過進(jìn)行文化創(chuàng)意開發(fā),，融入科技,、信息、品牌等要素,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈，通過跨平臺,、跨行業(yè)融合,，形成了自己的獨特魅力，帶動整個綜合體真正“活”起來,、“火”起來,。

　　三是要提升村級班子能力，發(fā)揮引領(lǐng)作用,。田園綜合體作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達(dá)階段的產(chǎn)物，承擔(dān)的一項重要任務(wù)就是要探索集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑,，通過增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力,，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。從這個方面來講,，田園綜合體的建設(shè)對村“兩委”班子提出了更新,、更高的要求，不僅需要班子團(tuán)結(jié),、凝聚力強(qiáng),，更需要提升農(nóng)村基層組織服務(wù)水平和治理能力，否則,，單純依賴上級部門的推動或外來資本的投入,，不但很難建成田園綜合體，還會導(dǎo)致項目發(fā)展與村民及村集體經(jīng)濟(jì)相脫離,。

　　四是要創(chuàng)新聯(lián)動運行機(jī)制,，形成建設(shè)合力。田園綜合體建設(shè)內(nèi)容豐富,，資金投入大,，建設(shè)期較長，涉及的面也比較廣,，需要聚合各方面的力量,，加強(qiáng)上下聯(lián)動，部門協(xié)調(diào)配合,，齊心協(xié)力共同來完成這一涉農(nóng)大事,。一方面,，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化與相關(guān)涉農(nóng)政策和資金的統(tǒng)籌銜接,，探索以田園綜合體試點為平臺,，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)的機(jī)制。另一方面,，也要充分發(fā)揮好企業(yè),、村集體組織、合作社等建設(shè)主體的作用,，堅持以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線,、以利益聯(lián)結(jié)為紐帶、以合作共贏為動力,，通過建立科學(xué)健全的市場化運行機(jī)制,，形成建設(shè)合力。

　　五是要加快農(nóng)村土地改革,，提供用地保障,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和田園綜合體建設(shè),必將帶來農(nóng)村土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn),使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入新時代,。而土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新,又將進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展邁上新臺階,。在實踐中探索土地流轉(zhuǎn)的新思路、新方法,完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制,，解決田園綜合體建設(shè)用地問題,，也是當(dāng)下政府和市場面臨的共同課題。

　　(執(zhí)筆人：衛(wèi)亞波)