以黨建為引領(lǐng) 以自治增活力 以法治強(qiáng)保障 以德治揚(yáng)正氣
——關(guān)于我市鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐與思考
臨汾市委政策研究室課題組
鄉(xiāng)村治,，社會(huì)安,，國(guó)家穩(wěn),。近年來(lái),，我市在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,，以黨建為引領(lǐng),，以自治增活力,，以法治強(qiáng)保障,，以德治揚(yáng)正氣,，廣大鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了破繭蝶變,。
一、發(fā)揮黨建的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，以黨建“北斗導(dǎo)航”
習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展,，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部,?！蔽沂兄ν苿?dòng)鄉(xiāng)村治理與黨建工作深度融合，努力打造充滿活力,、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,。
(一)根祖圣地華人老家的“門前掛牌”
一個(gè)支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟,。作為根祖圣地,、華人老家的洪洞縣努力打造新時(shí)代華人向往的“老家”，在全縣實(shí)施“共產(chǎn)黨員家庭”門前掛牌的做法,，即通過(guò)支部初審,、黨員大會(huì)評(píng)選和上級(jí)黨委研究，確定“共產(chǎn)黨員家庭”掛牌戶,。同時(shí),，對(duì)已掛牌但群眾反映差、民主評(píng)議不合格,、違規(guī)違紀(jì),、家庭成員違反行為準(zhǔn)則等情形的家庭，及時(shí)做出摘牌處理,。為確保掛牌戶的先進(jìn)性和代表性,，該縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)授牌總數(shù)不超過(guò)共產(chǎn)黨員家庭總數(shù)的50%,。“門前掛牌”活動(dòng)的開(kāi)展激活了基層黨組織的“神經(jīng)末梢”,，讓共產(chǎn)黨員家庭成為黨在群眾中的一座座“微堡壘”,，廣大鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一片生機(jī)勃勃的景象，辛村鄉(xiāng)南段村就是其中的一個(gè)縮影,。
之前的南段村窮得叮當(dāng)響,，近年來(lái)，該村聚焦黨建引領(lǐng),，開(kāi)展“共產(chǎn)黨員家庭”門前掛牌,、創(chuàng)建黨員先鋒崗和結(jié)對(duì)幫扶群眾等活動(dòng)，打造黨建示范點(diǎn),，特別是村黨支部一班人依托南段村的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，盤活閑置資源、連片規(guī)劃,、整合經(jīng)營(yíng),，多元化發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，大幅增加集體經(jīng)濟(jì)收入,，2019年度村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到495萬(wàn)元,，為推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理打下了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ),，南段村每年投入100多萬(wàn)元用于民生補(bǔ)助，村民看病,、養(yǎng)老,、上學(xué)有了硬“保險(xiǎn)”，享受到了實(shí)實(shí)在在的紅利,。南段村從30多年前的“貧窮村”一躍成為遠(yuǎn)近聞名的“先進(jìn)村”,，并被評(píng)為“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”，取得了“黨建帶治理,、治理帶黨建”的良好社會(huì)效果,。
(二)關(guān)公后裔聚居地的“臘八節(jié)”
襄汾縣古城鎮(zhèn)關(guān)村是關(guān)公后裔聚居地。關(guān)公被后人推舉為集“忠”“義”“仁”“勇”“禮”“智”“信”于一身的道德楷模,，關(guān)村將這種獨(dú)具特色的關(guān)公文化和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的“臘八節(jié)”民俗活動(dòng)積極融入到推進(jìn)社會(huì)治理當(dāng)中,，大力宣傳黨的好方針、好政策,，全村人的凝聚力逐步增強(qiáng),，關(guān)村也先后榮獲“山西省文明村”“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。
然而,，2014年以前,，該村黨支部“軟弱又渙散,，事事不好辦”，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零,，是個(gè)連吃水都困難的落后村,。2014年初，通過(guò)“兩推一選”,，35歲的王晉剛擔(dān)任黨支部書記,，以關(guān)村獨(dú)特的傳統(tǒng)文化聚人心促和諧，特別是帶領(lǐng)一班人牢牢把握黨建引領(lǐng)這個(gè)關(guān)鍵,，實(shí)現(xiàn)了“支部舉紅旗,，黨員做先鋒，群眾謀富裕,，文化樹新風(fēng)”的“脫胎換骨”：
以資金撬動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村“美”,。村“兩委”著眼解決群眾最急需、最迫切的問(wèn)題,，累計(jì)向上級(jí)爭(zhēng)取一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金480萬(wàn)元,，以小投入撬動(dòng)大資本，吸引和集聚各類資金4500萬(wàn)元對(duì)全村公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí),。
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村“興”,。村“兩委”緊緊抓住產(chǎn)業(yè)支撐這個(gè)根本，投資605萬(wàn)元,，流轉(zhuǎn)土地150畝,，建設(shè)冬棗大棚30座，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收2700元,，將冬棗種植打造成為村民增收致富的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè),。
以文化鑄魂實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“和”。守住鄉(xiāng)村文化這個(gè)靈魂,，以春節(jié)期間“振興關(guān)村”座談會(huì)和“全民春節(jié)運(yùn)動(dòng)會(huì)”,、四月初八“關(guān)公民俗慶典”等各類獨(dú)具特色的傳統(tǒng)文化活動(dòng)弘揚(yáng)正能量。
(三)地下黨支部誕生地的“六個(gè)全覆蓋”
侯馬市程村曾是抗戰(zhàn)時(shí)期侯馬市第一個(gè)黨支部——馬南支部的誕生地,，有著強(qiáng)大的紅色基因,。1987年，27歲的馮玉金放棄城里的正式工作,，回鄉(xiāng)擔(dān)任了村黨支部書記,，接力傳承紅色基因，挑起重振程村的重?fù)?dān),，帶領(lǐng)村“兩委”班子狠抓集體經(jīng)濟(jì)收入和綜合治理水平的提高：
讓沉睡資源活起來(lái),。利用本村得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參股、入股,、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)等方式,，盤活閑置土地資源，成立勞動(dòng)服務(wù)公司為侯馬市生態(tài)工業(yè)園區(qū)提供配套服務(wù),，年集體收入達(dá)40余萬(wàn)元,。
把優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)來(lái)。通過(guò)招商引資,，先后引進(jìn)中晉機(jī)械,、威創(chuàng)動(dòng)力等企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體和村民互利,，年增加集體收入60余萬(wàn)元,，村民的務(wù)工收入渠道不斷拓寬。
使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)起來(lái),。引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展蔬菜種植和苗木培育,。目前，全村有將近10%的村民開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè),，60%的村民在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)穩(wěn)定就業(yè),。程村已經(jīng)由單一的農(nóng)業(yè)型村莊轉(zhuǎn)型為工農(nóng)商綜合發(fā)展型村莊。
將幸福指數(shù)升起來(lái),。馮玉金帶領(lǐng)一班人積極興辦民生事業(yè),，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的黨員活動(dòng)中心和老年日間照料中心、村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等,，村里先后投資1000余萬(wàn)元,，全面實(shí)施了供水、供氣,、供熱,、污水利用、垃圾處理和健康網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“六個(gè)全覆蓋”,。馮玉金連續(xù)十多年被評(píng)為侯馬市“農(nóng)村功勛黨支部書記”，2017年被授予“全省優(yōu)秀村黨支部書記”稱號(hào),。
在調(diào)研過(guò)程中,，我們深切地感受到“處處見(jiàn)初心，農(nóng)村綻新顏”的美麗鄉(xiāng)村氣息撲面而來(lái),，堯都區(qū)枕頭鄉(xiāng)枕頭村40多年的老支書徐靖華舉黨旗,、凝人心、興產(chǎn)業(yè),、修水庫(kù),、綠荒山、育鄉(xiāng)風(fēng),，把一個(gè)偏僻的小山村建設(shè)成“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”,。吉縣吉昌鎮(zhèn)大田窩村第一書記姚曉奎做直播當(dāng)“網(wǎng)紅”,，幫助鄉(xiāng)親們賣出蘋果、蜂蜜和手工布鞋等農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)40多萬(wàn)元,，勾勒出脫貧攻堅(jiān)中激勵(lì)民心的亮麗風(fēng)景,。
思想的啟迪
所有這些鮮活的例子充分說(shuō)明實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，關(guān)鍵在黨,，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),。要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子，大力整頓軟弱渙散黨組織,，解決好后繼乏人,、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題，積極調(diào)動(dòng)各方力量有序參與到基層社會(huì)治理中來(lái),。
二,、發(fā)揮自治的內(nèi)燃地火作用，以自治“激發(fā)活力”
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，要發(fā)揮好農(nóng)民主體作用,。我市從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，著力提升農(nóng)民的“主人翁”意識(shí),，不斷強(qiáng)化村民自治的基礎(chǔ)地位,。
(一)韓武子故里的“事親節(jié)”
堯都區(qū)屯里鎮(zhèn)韓村是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期韓國(guó)國(guó)君韓武子故里，有著深厚的歷史文化底蘊(yùn),。2000多年前,，孟子說(shuō)過(guò)：“事，孰為大?事親為大”,。韓村將悠久的傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村治理,，每年12月25日舉辦獨(dú)具特色的“事親節(jié)”，開(kāi)展“尊老愛(ài)老敬老”為主題的文藝演出,，對(duì)先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),，為弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德搭建起有效平臺(tái)，成為冬日里的一抹暖陽(yáng),。在鄉(xiāng)村治理中,，韓村不斷延伸自治觸角，建立了“韓村社區(qū)民主交流群”“韓村社區(qū)監(jiān)督群”“韓村村務(wù)公示表決群”3個(gè)微信群,，覆蓋每家每戶,，鼓勵(lì)大家把小情大事擺出來(lái)“議一議”、把新風(fēng)好事拿出來(lái)“亮一亮”,、把困惑難事講出來(lái)“幫一幫”,，讓村民真正參與到村級(jí)事務(wù)管理中來(lái)。韓村還適時(shí)組織召開(kāi)全體村民大會(huì)，鼓勵(lì)村民當(dāng)“記者”,，遞條子,、提問(wèn)題，村干部面對(duì)面回答,，把矛盾糾紛就地解決,。村民自治實(shí)踐取得了豐碩成果：
村集體經(jīng)濟(jì)壯大了。引資2.5億元建成4個(gè)大型站臺(tái),，成立了韓村車隊(duì),、鐵臂勞務(wù)輸出有限公司，解決勞動(dòng)力就業(yè)420余人,，完成了投資3000萬(wàn)元的韓村幼兒園,、2000余萬(wàn)元的汾河友誼大橋等68項(xiàng)重大工程。
為民服務(wù)更加貼心了,。進(jìn)一步完善為民服務(wù)全程代辦制,、“兩委”干部全天坐班制等制度，對(duì)包括宅基地審批,、低保辦理,、五保辦理、涉農(nóng)補(bǔ)貼等事項(xiàng)進(jìn)行流程公開(kāi)和全面規(guī)范,。
村居環(huán)境和諧平安了,。韓村連續(xù)15年沒(méi)有一起上訪告狀事件、沒(méi)有一起刑事案件,。2016年,，韓村被授予“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。
(二)里克故里的“小巷總理”
翼城縣里砦鎮(zhèn)里砦村因春秋時(shí)期晉國(guó)名將里克食邑于此而得名,，而里克是“欲加之罪,，何患無(wú)辭”典故的主人公，其統(tǒng)御之才也讓人印象深刻,，如今的里砦也是重用“帥才”,，推選“小巷總理”，將家鄉(xiāng)建設(shè)得美麗如畫,，先后被評(píng)為“省級(jí)文明村”等稱號(hào),，這一切都源于里砦村的“小巷總理+團(tuán)隊(duì)服務(wù)”：
畫好共治“同心圓”。里砦村把全體村民發(fā)動(dòng)起來(lái),，精選出36個(gè)“小巷總理”，主要圍繞民生民意,、糾紛調(diào)解,、扶貧濟(jì)困等8項(xiàng)職責(zé)開(kāi)展工作，對(duì)本巷事務(wù)實(shí)行“一攬子提”，為村民提供多達(dá)70余項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容,。支部村委對(duì)“小巷總理”實(shí)行閉環(huán)管理,，保證每一件事都有落實(shí)、有結(jié)果,。2019年“小巷總理”調(diào)解糾紛60余起,、入戶宣傳3620人次，真正由“為民做主”轉(zhuǎn)向了“由民做主”,。
搭好為民服務(wù)“連心橋”,。里砦村對(duì)全村黨員實(shí)行精細(xì)化分類管理，把黨員劃分為有職黨員,、無(wú)職黨員,、流動(dòng)黨員、老弱黨員四大類,，提出相應(yīng)的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn),，并根據(jù)黨員的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，進(jìn)一步在全村推行團(tuán)隊(duì)化服務(wù),，將黨員分為講習(xí)組,、產(chǎn)業(yè)組、治理組等8個(gè)小組,，滿足村民的多樣化需求,，拉近了黨群距離，黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力,、凝聚力和號(hào)召力得到進(jìn)一步加強(qiáng),。
(三)“亂子村”的“一套制度”
吉縣屯里鎮(zhèn)太度村是一個(gè)有1202口人的山村，是遠(yuǎn)近聞名的“全國(guó)文明村”,。但是30多年前,，這里卻是出了名的“亂子村”。1990年從太度村走出去的胡祖金從縣司法局退休后返鄉(xiāng),，幾十年如一日,，堅(jiān)持通過(guò)黑板報(bào)給群眾宣傳法律知識(shí)，從而使太度村知法,、學(xué)法,、懂法、用法蔚然成風(fēng),， 2017年被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”,。從“亂子村”到法治村，這一切更多根源于2012年太度村在全縣率先開(kāi)始推行“五會(huì)管村”“五方管財(cái)”“五心育人”的“一套制度”：
“五會(huì)管村”,，即支委會(huì)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán),、村民代表會(huì)行使決策權(quán),、村委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)、民事糾紛調(diào)解會(huì)行使調(diào)解權(quán),、文明禮儀教化會(huì)行使教化權(quán),。
“五方管財(cái)”，凡過(guò)賬的每張票據(jù),，必須經(jīng)經(jīng)辦人,、黨支部書記、村委會(huì)主任,、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任,、鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)人五方共同審核后，方可簽字報(bào)賬,。
“五心育人”,，就是引導(dǎo)群眾做有良心、有公心,、有責(zé)任心,、有敬畏心、有感恩心的時(shí)代新人,。
通過(guò)“三五治村”,，凝聚了民心、教化了民風(fēng),，有效激發(fā)了村民自治的活力,，打造了一片和諧幸福的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
在調(diào)研過(guò)程中,，村民自治的范例不勝枚舉,，還有吉縣中垛鄉(xiāng)馬連灘村開(kāi)通“碼”上知道便民服務(wù)項(xiàng)目，群眾通過(guò)掃描二維碼,，便可享受民政,、扶貧、社保等30多項(xiàng)民生事項(xiàng)的便民服務(wù),，還辦起了《馬連灘百姓時(shí)報(bào)》,，以一張小小的活頁(yè)報(bào)搭建起村民參與村級(jí)事務(wù)管理的平臺(tái)，村級(jí)治理進(jìn)一步升華和提高,。
洪洞縣明姜鎮(zhèn)西董村以制止婚喪嫁娶大操大辦,、鋪張浪費(fèi)的不良陋習(xí)為切入點(diǎn)，制定了一系列移風(fēng)易俗的村規(guī)民約,，投入使用400余平方米的廉韻餐廳,，用于全村村民統(tǒng)一集中操辦婚喪事宜，明確了婚喪事宜的申報(bào)監(jiān)督流程和隨禮不得超過(guò)100元的一些具體規(guī)定,，極大地減輕了村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān),。
思想的啟迪
自治是基層社會(huì)充滿活力的重要源頭,，要緊緊依靠人民群眾,，激發(fā)主體活力,，形成民事民議、民事民辦,、民事民管的格局,，尋找基層對(duì)話最大公約數(shù)，畫出基層治理最大同心圓,。目前,，不少農(nóng)村都是“三八”“六一”“九九”村，即婦女,、兒童,、老人留守村中，出現(xiàn)“在家的不理事,，理事的不在家”等主體弱化的問(wèn)題,，所以，提高村民主體意識(shí)的問(wèn)題不容忽視,。
三,、發(fā)揮法治的剛性約束作用，以法治“定分止?fàn)帯?/strong>
習(xí)近平總書記指出：“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托,?！蔽沂凶⒅匕l(fā)揮法治的規(guī)范作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展,。
(一)唐堯古都的“矛化中心”
堯都,，帝堯在此建都，帝堯時(shí)期設(shè)立的誹謗木衍變成今日天安門前的華表,，帝堯時(shí)期的皋陶是中國(guó)司法的鼻祖,，天下聞名。在堯都區(qū)這塊注重法治的熱土上,，人們緊跟時(shí)代的步伐,，不斷創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全省率先投入使用矛盾糾紛多元化解中心,，架起了一座黨群連心橋：
一站式聯(lián)合接待,。聯(lián)合接訪窗口采取常駐、輪駐,、約駐三種工作形式,，實(shí)現(xiàn)了區(qū)直部門接訪全覆蓋，變“上訪”為“下訪”,，變“個(gè)人辦”為“單位辦”,，讓信訪接待和調(diào)處過(guò)程陽(yáng)光高效,。
一條龍服務(wù)群眾。打破了傳統(tǒng)信訪工作部門間流轉(zhuǎn)的空間阻隔,，引入法院速裁庭,，完善的“訪—調(diào)—訴”對(duì)接平臺(tái)滿足了各類矛盾糾紛解決方案，做到了服務(wù)群眾規(guī)范化,，讓群眾最多跑一趟,。
一攬子調(diào)處糾紛。對(duì)群眾上訪案件實(shí)現(xiàn)了矛盾化解,、訴訟服務(wù),、法律援助、勞動(dòng)仲裁,、信訪調(diào)處“五位一體”,，做到了“事事有回音、件件有著落,、環(huán)環(huán)入系統(tǒng)”,。
堯都區(qū)把治理觸角延伸到基層最末梢，所有村和社區(qū)都建有信訪接待站,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道都有信訪接待室，形成了區(qū),、鄉(xiāng),、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),，將全區(qū)劃分成1075個(gè)網(wǎng)格,，并配備1075名網(wǎng)格員。最大限度讓基層矛盾糾紛,、安全隱患,、民生訴求化解在當(dāng)?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài),。
(二)詩(shī)詞之村的“經(jīng)緯劇場(chǎng)”
走進(jìn)翼城縣南唐鄉(xiāng)曉史村,，你會(huì)看到以詩(shī)書畫宣傳黨的方針政策，國(guó)家的法律法規(guī),，贊揚(yáng)農(nóng)村的好人好事,，反映村民心聲為主題的文化大院、文化小院,、文化長(zhǎng)廊,、文化街巷彼此相連，這里的村民隨口都可說(shuō)出具有鄉(xiāng)土氣味的詩(shī)歌,、小品,、散文,，隨手都可描繪出各具特色的書畫作品，曉史村成為名副其實(shí)的山西省詩(shī)詞第一村,，涌現(xiàn)出一批新時(shí)代“農(nóng)民詩(shī)人”,。該村讓文化的春風(fēng)吹遍綠野田間，融入法治鄉(xiāng)村的方方面面,。曉史村被授予“全國(guó)法治創(chuàng)建示范村”“省級(jí)平安村”等榮譽(yù)稱號(hào),。
法治文化已經(jīng)深深扎根于曉史村，他們把法治文化搬到了更大的舞臺(tái)上,。2006年，翼城縣電視臺(tái)與該村村民趙文臺(tái)合作創(chuàng)辦普法欄目《經(jīng)緯劇場(chǎng)》,，趙文臺(tái)參與策劃并撰寫了第一個(gè)劇本《醉酒記》,，翼城縣電視臺(tái)《經(jīng)緯劇場(chǎng)》欄目組人員到曉史村拍攝錄制。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,，《經(jīng)緯劇場(chǎng)》已經(jīng)成為翼城縣家喻戶曉的普法品牌欄目,，以當(dāng)?shù)厣钪姓鎸?shí)的案例為藍(lán)本，演身邊人,，說(shuō)身邊事,，用故事化、典型化,、實(shí)用化,、鄉(xiāng)土化的手法，來(lái)講解生活中的法律條文,。自2006年以來(lái),，全縣建立了21處《經(jīng)緯劇場(chǎng)》拍攝基地，共制作播出了600多期法治短劇,，涉及法律法規(guī)338部,，宣傳法律條文1800余條，全縣參與演出的群眾達(dá)到6500余人次,，參與制作普法節(jié)目的執(zhí)法單位54個(gè),，形成了“百家單位聯(lián)動(dòng)、千名群眾演戲,、三十萬(wàn)人學(xué)法”的生動(dòng)局面,。中宣部和中央電視臺(tái)拍攝的大型政論專題片《法治中國(guó)》第六集《全民守法》中，翼城縣普法模式被贊譽(yù)為“中國(guó)普法的縮影”,。
(三)荀子故里的“一碼通”
安澤是荀子的故鄉(xiāng),，荀子雖為儒學(xué)大師，但他吸納了法家的法治思想,，主張隆禮重法的政治思想觀,，為后世社會(huì)法律思想的確立奠定了基礎(chǔ),，也為安澤縣的和諧平安留下了根脈。該縣和川鎮(zhèn)沁河莊村坐落在沁河岸畔,，山清水秀,，土地肥沃，人們安居樂(lè)業(yè),，70年來(lái)沒(méi)發(fā)生過(guò)一起刑事案件,，沒(méi)上交過(guò)一起民事糾紛案件。該村的平安“密碼”就在于“四個(gè)堅(jiān)持”：
堅(jiān)持源頭治理,，“前端式”防控矛盾,。通過(guò)“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民,、戶主聯(lián)系村民”的形式,，結(jié)合網(wǎng)格管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確把握群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,，最大限度把各類矛盾糾紛,、風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在基層。
堅(jiān)持以法為基,，“零距離”化解矛盾,。經(jīng)常開(kāi)展村干部法律課堂、法進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng),，引導(dǎo)村民形成辦事依法,、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好氛圍,。針對(duì)不同矛盾糾紛采取分級(jí)合議,。
堅(jiān)持以德為先，“寬領(lǐng)域”開(kāi)展活動(dòng),。對(duì)于日常法律知識(shí),，推行“孩子學(xué)前學(xué)習(xí)一遍，姑娘出嫁前回憶一遍,，青年從軍重記一遍,，考上大學(xué)溫習(xí)一遍，外出就業(yè)再學(xué)一遍”的“五個(gè)一”倡議,，建好用好沁河莊村史館,，讓村里的所有人都守法明禮。
堅(jiān)持以民為本,，“協(xié)商性”參與決策,。把工作的著眼點(diǎn)放在農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域，實(shí)行村民說(shuō)事、百姓議事等協(xié)商活動(dòng),，讓村民提前了解政策,，有序表達(dá)訴求。
在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中,，安澤縣堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，特別是注重發(fā)揮法治作用,，建設(shè)“一碼通”,，建立安澤縣鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺(tái)，組建了67個(gè)鄉(xiāng)村法律志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì),，對(duì)全縣的行政村進(jìn)行了全覆蓋,，旨在讓群眾通過(guò)微信公眾號(hào)、掃描二維碼等方式進(jìn)行便捷的法律咨詢,，實(shí)現(xiàn)“隨手能及,、掃碼即用”的“零距離”法律服務(wù)目標(biāo)，讓廣大群眾享受免費(fèi)的“一對(duì)一法律大餐”,，為此，安澤縣曾榮獲中央在政法綜治領(lǐng)域設(shè)立的最高獎(jiǎng)項(xiàng)——“長(zhǎng)安杯”,。
思想的啟迪
堯都區(qū)的“矛化中心”,、翼城縣的“經(jīng)緯劇場(chǎng)”、安澤縣的“一碼通”都是用“接地氣”的方式開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育,，為廣大村民提供便捷高效的法律服務(wù),，讓看起來(lái)“高大上”的法律條文真正變成了老百姓看得懂、找得到,、用得上的實(shí)用工具,。從調(diào)研來(lái)看，農(nóng)村“三留守”的整體環(huán)境,、“熟人社會(huì)”的傳統(tǒng)造成不依法,、不守法的現(xiàn)象依然存在，生活條件和發(fā)展空間的限制造成專業(yè)法律人才缺乏等,，這些問(wèn)題迫切需要全社會(huì)共同努力來(lái)解決,。
四、發(fā)揮德治的柔性引導(dǎo)作用,，以德治“春風(fēng)化雨”
習(xí)近平總書記指出：“培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),，改善農(nóng)民精神面貌,，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象?！蔽沂凶⒅匕l(fā)揮德治的基礎(chǔ)性作用,，堅(jiān)持教育引導(dǎo)，樹立起鄉(xiāng)村治理的新風(fēng)正氣,。
(一)造父故里的“鄉(xiāng)賢館”
永樂(lè)村位于趙姓始祖造父的封地洪洞縣趙城鎮(zhèn)的南部,，是一個(gè)“田成方，渠成線,，路平寬,，樹成行”的美麗鄉(xiāng)村。村中央有一座莊嚴(yán)恢宏的“鄉(xiāng)賢館”,，館內(nèi)鐫刻著“見(jiàn)賢思齊,，崇善美德，文化強(qiáng)村,，不忘初心”十六個(gè)大字,，深刻詮釋了永樂(lè)村文明鄉(xiāng)村的真諦：
以榜樣鼓舞人?！班l(xiāng)賢館”陳列有鄉(xiāng)賢“誰(shuí)園”主人張瑞璣先生遺存的珍貴資料,，營(yíng)造了知賢、頌賢,、學(xué)賢的文明鄉(xiāng)風(fēng),。永樂(lè)村以鄉(xiāng)賢為典范，強(qiáng)化德孝文化建設(shè),，常態(tài)化開(kāi)展“善行義舉好人”評(píng)選活動(dòng),，對(duì)“五好家庭”“好媳婦”“好妯娌”等進(jìn)行表彰，使村民學(xué)有榜樣,、做有示范,。
以文化教化人。該村把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入生產(chǎn)生活各方面,。一是繪制了700米“中國(guó)夢(mèng)”“價(jià)值觀”系列文化墻,，書寫了33條醒目標(biāo)語(yǔ)，讓老百姓隨時(shí)隨地接受核心價(jià)值觀的熏陶,。二是強(qiáng)化以文育人,，對(duì)接縣圖書館、文化館加設(shè)永樂(lè)村分館,，完善了“農(nóng)家書屋”,，用“書香”涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明。三是修繕改造了文化活動(dòng)中心等文化陣地,，每年舉行文化藝術(shù)節(jié)表演,，讓鄉(xiāng)土文化味更濃、情更深。四是修建了永樂(lè)“文化生態(tài)園”,，雕刻了記載永樂(lè)村演變史的石書“永樂(lè)賦”等幾十處富有傳奇色彩的文化景點(diǎn),，傳承歷史文化，留住鄉(xiāng)村文脈,。
以精神凝聚人,。多年前的永樂(lè)村民風(fēng)彪悍，村風(fēng)民風(fēng)極是不好,。1986年,，28歲的席蘇順擔(dān)任村黨支部書記后，傳承鄉(xiāng)賢美德,，喊出了“誠(chéng)信重義,、正直強(qiáng)悍、敢闖敢拼,、敢為人先”的“永樂(lè)精神”,，以黨建為引領(lǐng)，立好文明風(fēng)向標(biāo),，凝聚起全村人的智慧和力量,，走上了興村富民的康莊大道。全縣首座花園式小學(xué)落地建設(shè),，100棟別墅式樓房拔地而起,，先后投資1100余萬(wàn)元實(shí)施了農(nóng)田灌溉水渠、文化廣場(chǎng)及學(xué)校升級(jí),、村級(jí)主干道路“五化”建設(shè)等一大批民生工程。永樂(lè)村先后被授予“山西省鄉(xiāng)村振興首批示范村”“山西省文明村”等榮譽(yù)稱號(hào),，永樂(lè)村人永享安樂(lè)的向往正在一步步變成現(xiàn)實(shí),。
(二)堯師故里的“道德銀行”
傳說(shuō)中的上古賢人蒲伊子是帝堯之師，蒲縣因蒲伊子隱居于此而得名,，上千年的歷史沉淀了深厚的文明道德的底蘊(yùn),。近年來(lái)，該縣聚力脫貧攻堅(jiān),，開(kāi)展了一場(chǎng)量化道德激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的鄉(xiāng)村試驗(yàn),，在全縣施行“道德銀行”：
以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，增內(nèi)生動(dòng)力,?！暗赖裸y行”將精神激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)群眾零存整取“精神財(cái)富”,，共享“文明紅利”,，參照銀行運(yùn)行模式，為每個(gè)農(nóng)戶設(shè)立一個(gè)“存折”和“積分卡”，設(shè)置“勤勞敬業(yè),、孝老愛(ài)親,、誠(chéng)信正義”等10個(gè)“基本星”，評(píng)星得積分,，憑積分在“積分超市”換取食用油,、洗衣粉、毛巾等生活用品,，并采取設(shè)立光榮榜,、宣讀事跡、表態(tài)發(fā)言,、升國(guó)旗奏國(guó)歌等措施,，讓老百姓享受表彰獎(jiǎng)勵(lì)帶來(lái)的認(rèn)同感、榮譽(yù)感,，喚醒了群眾見(jiàn)賢思齊,、勤勞致富的思想和行動(dòng)自覺(jué)。
以公開(kāi)評(píng)議促實(shí)干,，造爭(zhēng)先氛圍,。“道德銀行”將評(píng)選考核劃分為評(píng)分和評(píng)星兩個(gè)環(huán)節(jié),。計(jì)分工作由村干部,、第一書記、駐村工作隊(duì)組成的評(píng)分小組對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)村入戶,，評(píng)定積分。評(píng)星工作由各村威信較高的老教師,、老戰(zhàn)士,、老模范、老干部,、老黨員和村民代表等人群中公推公選產(chǎn)生的評(píng)星員來(lái)進(jìn)行,，推行“村級(jí)一月一評(píng)、鄉(xiāng)級(jí)一季一評(píng),、縣級(jí)一年一評(píng)”,。發(fā)分工作由評(píng)分小組說(shuō)明評(píng)分事由，村民群眾現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,。通過(guò)公開(kāi)評(píng)議,，達(dá)到了評(píng)選一個(gè)、影響一群,、帶動(dòng)一片的效果,。
以“道德+”促治理,，樹文明新風(fēng)?！暗赖裸y行”有效激發(fā)了基層組織和廣大群眾投身鄉(xiāng)村治理中,，營(yíng)造了“學(xué)榜樣、講文明,、當(dāng)模范,、樹新風(fēng)”的良好氛圍。例如：在全省最早設(shè)立“道德銀行”的山中鄉(xiāng)山中村,，開(kāi)展“道德銀行+文明小院”建設(shè),，將人居環(huán)境美化與道德文化建設(shè)有機(jī)融合，打造了移民新村72戶文明小院,。截至今年年初,，蒲縣“道德銀行”累計(jì)發(fā)放積分174萬(wàn)余分，兌換積分153萬(wàn)余分,，共評(píng)選出“十星農(nóng)戶”5438戶,，鄉(xiāng)村向上向好的新風(fēng)尚已經(jīng)成為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化的磅礴力量。
(三)歷史文化名村的“新時(shí)代文明實(shí)踐站”
霍州市許村緊鄰汾河腹地,，自古以來(lái)就是重要的商埠,，村內(nèi)分布著以朱家大院為代表的廟宇、古院落等明清古建筑30余座,，積淀了深厚的人文底蘊(yùn),。村中央坐落著富有生機(jī)活力的“新時(shí)代文明實(shí)踐站”，一陣陣文明新風(fēng)“飛入尋常百姓家”,。許村先后被評(píng)為“國(guó)家級(jí)歷史文化名村”“國(guó)家傳統(tǒng)古村落”“山西省文明村”,，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展已經(jīng)成為古老許村的一道美麗風(fēng)景線：
把典型模范樹起來(lái)。充分發(fā)揮農(nóng)村道德模范,、身邊好人好事等帶動(dòng)作用,，深入開(kāi)展“星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，樹立誠(chéng)實(shí)守信,、崇學(xué)向善的新時(shí)代農(nóng)民形象。
把“四會(huì)”制度立起來(lái),。全面建立“四會(huì)一約”(紅白理事會(huì),、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì),、禁毒禁賭會(huì),、村規(guī)民約)，構(gòu)建起“倡導(dǎo)節(jié)儉辦事,，遠(yuǎn)離互相攀比;倡導(dǎo)健康文明新生活,，遠(yuǎn)離不良習(xí)氣;倡導(dǎo)崇尚科學(xué),，遠(yuǎn)離陳規(guī)陋習(xí)”的新風(fēng)尚。
把法治教育強(qiáng)起來(lái),。抓好法治教育這個(gè)關(guān)鍵,，每年舉辦4次民主法治課，重點(diǎn)宣傳講解與農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識(shí),，同時(shí),，建設(shè)了法治一條街，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容和形式把法治文化融入日常生活之中,。
把文化活動(dòng)搞起來(lái),。許村從2015年開(kāi)始成功舉辦了5次元宵節(jié)文藝匯演、4次美麗鄉(xiāng)村行消夏文藝晚會(huì),、3次九九重陽(yáng)節(jié)老年人文藝匯演,，并為60周歲以上老人免費(fèi)提供餃子宴，為豐富群眾文化送上了“饕餮大餐”,。
把優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化傳下來(lái),。許村挖掘朱家大院的文化內(nèi)涵和旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕工程,，推進(jìn)晉南民情風(fēng)俗體驗(yàn)園建設(shè),，繁榮許村酒、醋,、年饃,、饸饹、燒餅等傳統(tǒng)食品加工業(yè),，著力打造集鄉(xiāng)村文化旅游,、特色小吃、休閑旅游,、娛樂(lè)為一體的特色小村,。
思想的啟迪
經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展，農(nóng)村生活方式在轉(zhuǎn)變,，要“管”的事情越來(lái)越多,。在鄉(xiāng)村治理中，就是要借助道德約束這只“無(wú)形的手”,，樹立起堅(jiān)定的文化自信,，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，讓精神文明創(chuàng)建持續(xù)深化,，讓農(nóng)民精神面貌和農(nóng)村社會(huì)文明程度不斷提升,。
(課題組成員：張建山、喬國(guó)強(qiáng),、李慧聰,、馬駿)
責(zé)任編輯： 吉政
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