市委四屆九次全會暨市委經濟工作會議明確提出“要努力實現(xiàn)高質量高速度發(fā)展,，確保‘十四五’轉型出雛型開好局,，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年”,。站在新征程的新起點上，面對新發(fā)展階段的新任務新挑戰(zhàn),，我們必須繼續(xù)用足用好改革這個關鍵一招,，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套,，全面提升改革綜合效能,，為推進臨汾經濟高質量高速度發(fā)展提供強大動力。
一,、提升改革綜合效能是實現(xiàn)高質量高速度轉型發(fā)展的根本要求
近年來,，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示,，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,，創(chuàng)新提出“一三四三”工作思路，以改革促轉型,，向改革要動力,，用改革蹚新路，著力破解制約轉型發(fā)展的體制性,、結構性,、素質性矛盾，一體謀劃推進各項重大改革,，攻克了許多長期攻不破的堡壘,，解決了許多長期解決不了的難題，辦成了許多長期辦不成的大事,，推動臨汾高質量轉型發(fā)展取得了顯著成效,。
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，市委四屆九次全會暨市委經濟工作會議審議通過了《中共臨汾市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,，明確提出“到二〇三五年,，同步全國,、全省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。要達到這個目標,，就必須努力實現(xiàn)高質量發(fā)展基礎上的高速度增長,。當前疫情影響嚴重，經濟下行壓力加大,，內外環(huán)境也更加復雜多變,，要實現(xiàn)高質量高速度發(fā)展尤為艱難。
困難挑戰(zhàn)越大,，越要深化改革,，破除體制機制障礙，激發(fā)內生發(fā)展動力,。習近平總書記在中央深改委十六次,、十七次會議上強調“當前形勢下，構建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題,，要善于運用改革思維和改革辦法,，統(tǒng)籌考慮短期應對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局,，也要在關鍵處落好子”“要把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來,，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套,，提升改革綜合效能”,。這就為我們推動新發(fā)展階段改革取得更大突破指明了努力方向，只有繼續(xù)發(fā)揮改革的突破和先導作用,，依靠改革應對變局,、開拓新局，在改革中破除體制積弊,、激發(fā)創(chuàng)新活力,，才能在當前的復雜形勢下蹚出一條高質量高速度發(fā)展的新路來。
全面深化改革歷經前期的夯基壘臺,、立柱架梁,，中期的全面推進、積厚成勢,，已經進入加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段,。站在新起點上推動更深層次改革,，更需強調系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來,，進一步提升改革整體效能。要在集成上下功夫,，充分考慮各項改革舉措之間的關聯(lián)性,、耦合性，努力做到眼前和長遠相統(tǒng)籌,、全局和局部相配套,、漸進和突破相銜接。要聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措,，在政策取向上相互配合,、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰,，推動各方面制度更加成熟更加定型,，提高制度運行效率，使制度因素在整合資源配置,、維系各類經濟主體合作關系中發(fā)揮更加積極的作用,，充分釋放制度自身的活力，為高質量高速度發(fā)展提供不竭的動力源泉,。
二,、提升改革綜合效能要圍繞高質量高速度發(fā)展目標任務戰(zhàn)略定位重塑全面轉型體制機制新優(yōu)勢
市委四屆九次全會暨市委經濟工作會議立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念,，緊緊圍繞構建新發(fā)展格局,，提出了我市到二〇三五年與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,、省域副中心城市作用充分發(fā)揮的遠景目標,，確定了“十四五”時期以省域副中心城市建設為引領，打造裝備制造集聚區(qū),、文旅融合示范區(qū),、生態(tài)環(huán)保提質區(qū)、宜居宜業(yè)品質區(qū),、營商環(huán)境優(yōu)勢區(qū),、開放聯(lián)動新樞紐的“五區(qū)一樞紐”戰(zhàn)略定位，部署了今年經濟工作的十大任務并做出了一系列變革性,、牽引性,、標志性重大舉措安排，為我們做好今年和“十四五”乃至更長時期經濟工作都提供了基本遵循,。要將市委擘畫的宏偉藍圖變成生動的臨汾實踐,，我們必須在鞏固深化已有改革成果的基礎上，按照市委“一三四三”工作思路,，圍繞高質量高速度發(fā)展目標任務戰(zhàn)略定位,，提升改革綜合效能,，重塑全面轉型體制機制新優(yōu)勢。
一是要全力推進以省域副中心城市建設為統(tǒng)領的綜合配套改革,，為高質量高速度發(fā)展提供廣闊的空間支撐,。著眼晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市和晉南區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略定位，把握我市正處于城鎮(zhèn)化規(guī)模質量雙提升的關鍵階段,，著力推進行政區(qū)劃調整,、城市建設與管理體制、城鄉(xiāng)要素配置機制,、區(qū)域融合發(fā)展機制,、開放型經濟體制等一系列體制機制改革，不斷完善城市功能,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，加大對外開放力度，構筑城市發(fā)展新框架,，彰顯聯(lián)動樞紐新優(yōu)勢,，創(chuàng)造高品質生產生活新空間。
二是要加快推進以構建現(xiàn)代產業(yè)體系為核心的綜合配套改革,，為高質量高速度發(fā)展提供有效的力量支撐,。堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，著眼裝備制造集聚區(qū),、文旅融合示范區(qū)的定位,，重點推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、國資國企改革,、打造一流創(chuàng)新生態(tài),、促進需求牽引與供給創(chuàng)造有機結合、能源革命綜合改革試點,、深化要素市場化配置改革,、文旅融合發(fā)展等重大改革，推動科技,、人才,、資金等要素向實體經濟匯聚，加快構建高質量轉型發(fā)展的綠色現(xiàn)代產業(yè)體系,，形成振興實體經濟的強大力量,。
三是要堅持推進以綠色發(fā)展為導向的綜合配套改革，為高質量高速度發(fā)展提供有力的生態(tài)支撐,。圍繞生態(tài)環(huán)保提質區(qū)的目標定位,，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略重大機遇,，重點推進生態(tài)環(huán)境保護制度,、資源高效利用制度、生態(tài)保護和修復制度,、綠色發(fā)展體制機制,、生態(tài)環(huán)境保護責任制度等重大改革，加快構建完善的生態(tài)環(huán)保示范體系,、生態(tài)產業(yè)示范有力保障體系和生態(tài)人居示范體系,，建設人與自然和諧共生的美麗臨汾。
四是要全面推進以激發(fā)市場主體活力為根本的綜合配套改革,，為高質量高速度發(fā)展提供不竭的動力支撐,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，推動有效市場和有為政府更好結合,。圍繞打造營商環(huán)境優(yōu)勢區(qū)的目標，樹牢“營商環(huán)境就是生產力,、就是競爭力”的意識,，以市場主體需求為導向，對標國際國內一流標準,，創(chuàng)新體制機制,、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障,，著力提升政務服務能力和水平,，重點推進營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境、財稅體制改革,、金融體制改革,、優(yōu)化營商環(huán)境、提升治理效能等重大改革,，全面激發(fā)市場主體活力,，為經濟發(fā)展積蓄內生力量。
三,、提升改革綜合效能要協(xié)同集成推進
實現(xiàn)高質量高速度發(fā)展不僅需要抓住牽引性標志性重大改革,，還需要準確把握改革著力點的階段性變化，創(chuàng)新改革推進方法,，推動政策集成,、力量集成、經驗集成,，加強方案協(xié)同,、落實協(xié)同、效果協(xié)同,，切實提升改革綜合效能,，把制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展動能,。
一是進一步加強黨對改革的統(tǒng)籌領導作用。要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,，特別是深刻領悟全面深化改革的認識論和方法論,，不斷提高思維決策水平。要堅決貫徹落實黨中央全面深化改革的決策部署,，善于從全局和戰(zhàn)略上把握改革的總體趨勢,、根本方向，既抓住重點也抓好全面,，既抓好當前也抓好長遠,，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役,、戰(zhàn)斗層面問題,。要加強對改革工作的領導，尤其對關聯(lián)度高,、互為條件的改革試點要統(tǒng)籌協(xié)調推進,，對領域相近、功能互補的改革任務和改革試點要通過綜合配套推動系統(tǒng)集成,，發(fā)揮好組織,、統(tǒng)籌、協(xié)調,、督促,、推動作用。
二是要進一步形成頂層設計與基層探索有機結合的動力機制,。創(chuàng)新是牽引和推進改革的動力所在,，也是協(xié)同配套和系統(tǒng)集成的重要途徑。要注重把頂層設計與基層探索有機結合起來,，既要注重整體性,、全局性改革的創(chuàng)新推進，也要重視發(fā)揮基層,、群眾的首創(chuàng)精神,，通過典型經驗豐富和推進面上改革，推動思想再解放,、改革再深入,、工作再抓實。要建立健全科學合理的改革評價機制,，建立和完善容錯糾錯機制,，最大限度匯聚改革正能量，激勵廣大黨員干部既當改革促進派又當改革實干家，不斷把改革藍圖變成生動現(xiàn)實,。
三是要進一步匯聚上下同心的改革合力,。要集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量,，組建改革智庫,，打造改革“最強大腦”，為我市改革提供決策參考和智力支持,。要完善專班工作機制，建立例會制度,、扁平化溝通機制,、掛圖作戰(zhàn)和對賬銷號制度，確保高質量完成各項目標任務,。要建立揭榜掛帥的激勵機制,，針對最迫切需要解決的難題，推進開放式創(chuàng)新,，進一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)造性張力和破難攻堅的強大動力,。 (作者系市委政策研究室主任)
責任編輯： 吉政
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