集體經(jīng)濟“壯筋骨” 鄉(xiāng)村振興“蓄動能”
——對我市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思考
武衛(wèi)東
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的蓄能之舉,，在鞏固脫貧攻堅成效,、實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化,、促進農(nóng)民共同富裕等方面起著重大支撐作用。今年中央1號文件提出要“探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑”,，省委部署開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動,，推動集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)是其中一項關(guān)鍵舉措,。面對新形勢新任務(wù),，我市應(yīng)該突出“黨建引領(lǐng)+市場推動”,，用好政府“有形之手”和市場“無形之手”，下大氣力推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，為鄉(xiāng)村振興注入強勁動能,。
一、強基固本,，筑牢發(fā)展“壓艙石”
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),，建好建強農(nóng)村基層黨組織是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的關(guān)鍵前提。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，引領(lǐng)集體經(jīng)濟壯大提質(zhì),。
一要選育“領(lǐng)頭雁”。發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟,，選好“能人”,、配好班子是決定因素。要契合全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo),，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，建強農(nóng)村“帶頭人”隊伍,，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),，推動整體戰(zhàn)斗力躍升。認真做好村“兩委”換屆“下半篇文章”,，利用職業(yè)類高中專院校,，設(shè)置涉農(nóng)專業(yè)課程，實施素能提升工程,，提高村組干部特別是黨組織書記整合資源,、市場運作、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)能力,，推動村黨組織書記向?qū)Ｂ毣l(fā)展,，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展育好“領(lǐng)路人”。抓好后備力量建設(shè),，動態(tài)儲備愿意扎根農(nóng)村,、熱衷農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備骨干,，從高學(xué)歷、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,、返鄉(xiāng)務(wù)工等人員中培養(yǎng)入黨積極分子,，夯實服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力量。
二要鍛造“先鋒隊”,。引導(dǎo)村黨組織和黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場，推廣生產(chǎn)托管經(jīng)營,，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化,、規(guī)模化,、集約化水平,。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上,，做到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里,，黨組織就建到哪里”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要包鄉(xiāng)聯(lián)村,，靠前指揮,、一線督戰(zhàn)，在項目實施,、資金幫扶,、產(chǎn)銷對接、技術(shù)下鄉(xiāng),、人才引進等方面形成合力,，推動人、財,、物等資源要素向基層集聚,。要發(fā)揮好駐村干部的“尖兵”作用，幫助村集體找路子,、引項目,、優(yōu)模式、強管理,，提高幫扶工作的精準(zhǔn)性和實效性,，增強村集體經(jīng)濟“造血”功能。
三要用好“指揮棒”,。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“書記工程”,，做到“四個必”，即謀劃部署必“提”,、基層調(diào)研必“問”,、述職評議必“講”,、年終考核必“評”，推動縣鄉(xiāng)村三級書記心往一處想,、勁往一處使,，擰成“一股繩”、形成“一盤棋”,。要堅持規(guī)劃先行,，結(jié)合實際制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，逐村定指標(biāo),、定任務(wù),，明確完成時限、責(zé)任主體,，確保工作有人抓,、有人管。推行村干部“基本報酬+績效報酬+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”發(fā)放方式,，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力,。
二、創(chuàng)新驅(qū)動,，找準(zhǔn)發(fā)展“公約數(shù)”
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟必須堅持市場導(dǎo)向,，培育壯大市場主體，打通對接市場通道,，大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,，全面激活鄉(xiāng)村資源要素，推動農(nóng)村“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)做大做強,，不斷拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,。
一是創(chuàng)新機制增活力。堅持市場推動,，市級組建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展(集團)有限公司,，縣級組建市場主體，鄉(xiāng)村兩級成立或規(guī)范經(jīng)濟聯(lián)合社,、合作社，推動構(gòu)建“1+17+N”聯(lián)動市場主體組織體系,，為集體經(jīng)濟發(fā)展搭建好對接政策,、承接投資、吸納人才,、運營項目的綜合平臺,，不斷深化四級市場主體“三個四”(市集團公司主推市場、主擔(dān)風(fēng)險,、主建機制,、主拓多元;縣村發(fā)公司主推服務(wù),、主抓基地、主上項目,、主搞示范;鄉(xiāng)村市場主體主推合作,、主清資源、主聯(lián)農(nóng)戶,、主業(yè)種養(yǎng))的經(jīng)營機制,，著眼地域、產(chǎn)業(yè),、資金等關(guān)鍵要素,，著力梳理一批優(yōu)質(zhì)資源、開發(fā)一批發(fā)展項目,、培育一批專業(yè)人才,、落實一批扶持政策，實打?qū)嵦嵘寮w“造血”功能,，推動村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。比如蒲縣通過“市縣合作、上下聯(lián)動”的模式,，整合市縣兩級要素資源,，共同實施農(nóng)村污水處理項目，就是一個很好的范例,。
二是創(chuàng)新模式添動力,。要充分利用“村發(fā)”公司優(yōu)勢，突破區(qū)域限制,，整合優(yōu)化各方資源,，不斷深化“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，建立有效的利益鏈機制,，打造產(chǎn)業(yè)集群,，統(tǒng)籌開發(fā)運營，變“單打獨斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”,，形成規(guī)模效應(yīng),，實現(xiàn)互促共贏。如堯都區(qū)屯里鎮(zhèn)溝上村,，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和小區(qū)物業(yè)管理,，逐年增加村集體經(jīng)濟收入。要立足不同的區(qū)位優(yōu)勢,、村情風(fēng)貌,、資源稟賦等挖掘特色，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，做到宜農(nóng)則農(nóng),、宜工則工,、宜旅則旅，推動形成特色品牌模式,、生產(chǎn)托管模式,、紅色旅游模式、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式,、聯(lián)村經(jīng)濟模式等各具特色的發(fā)展模式,，厚植集體經(jīng)濟發(fā)展的沃土。
三是創(chuàng)新業(yè)態(tài)挖潛力,。要拓寬思維,，把新理念、新技術(shù)等多種元素引入集體經(jīng)濟,，充分挖掘農(nóng)村多元價值,，因地制宜發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),、田園養(yǎng)生等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。比如，吉縣屯里鎮(zhèn)太度村“芃籬人家”項目,、吉昌鎮(zhèn)上東村“樂耕田園”項目,、中垛鄉(xiāng)馬連灘村“智慧果園”項目等，在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上進行了積極探索,。要建設(shè)好“基地+臨汾優(yōu)選+村發(fā)集團+中央廚房+終端配送”的全產(chǎn)業(yè)鏈,，發(fā)揮引領(lǐng)作用，打通生產(chǎn),、采購,、加工、銷售全過程,，推進集體經(jīng)濟向深加工,、高附加值、品牌化的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
三,、集聚要素，打造發(fā)展“硬支撐”
村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大需要集結(jié)各類資源要素,，涉及財政,、金融、人才,、政策、機制等多個領(lǐng)域的銜接配套。只有發(fā)揮好要素集成才能為集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航,，形成穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢,。
一要匯聚“資金活水”。堅持多渠道引水,，構(gòu)建財政優(yōu)先保障,、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局,。臨汾市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展集團公司成立不久,，市、縣兩級公司注冊資金就達66300萬元,。在具體實施過程中,，應(yīng)統(tǒng)籌使用好各項涉農(nóng)財政支持政策,創(chuàng)新財政資金使用方式, 全面梳理整合村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，以財政資金撬動村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,。創(chuàng)新金融支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù),，積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社通過流轉(zhuǎn)、托管等方式,，盤活閑置資產(chǎn),，利用資產(chǎn)抵押貸款，推出更多針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的普惠金融產(chǎn)品,。暢通融資渠道,，發(fā)揮“村發(fā)公司”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能，吸引社會資本參股,，建立市場化發(fā)展資金池,。
二要點燃“人才引擎”。加大優(yōu)秀人才引進力度,，建立完善人才激勵機制,，鼓勵引導(dǎo)更多有意愿、有能力,、有魄力,、有情懷的黨員干部、鄉(xiāng)賢,、能人和返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才參與集體經(jīng)濟建設(shè),。比如，蒲縣統(tǒng)籌建設(shè)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人才服務(wù)驛站”,，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟提供了強有力人才支撐,。加強鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)力度，用好“市校合作”平臺,，依托省內(nèi)外高校和科研院所,，通過建設(shè)鄉(xiāng)村振興工作站、雙培雙創(chuàng)工作基地等方式，開展農(nóng)村致富帶頭人,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人,、高素質(zhì)農(nóng)民等農(nóng)村實用人才培訓(xùn)培養(yǎng)，造就一支愛農(nóng)業(yè),、懂技術(shù),、善經(jīng)營的人才隊伍。加強內(nèi)引外聯(lián),，引進管理人才,、金融人才、技術(shù)團隊,，讓先進管理制度,、技術(shù)技能融入村級集體經(jīng)濟發(fā)展，全力推動人才,、技術(shù),、資源向農(nóng)村集聚，確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟有雄厚的人才隊伍,。
三要強化“政策支撐”,。今年以來，臨汾市圍繞發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,，先后出臺《“十四五”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟規(guī)劃》《全市村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)三年行動方案》等多個政策性文件,。在落實上必須壓實各部門發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的責(zé)任，組織部門應(yīng)抓班子,、抓干部,、抓人才、抓考評,，統(tǒng)籌政策資金,，協(xié)調(diào)聯(lián)動推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)靠前推動,，加強指導(dǎo),，編制規(guī)劃，開展培訓(xùn),，做好示范推廣,，爭取政策扶持，全力營造支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境,。財政部門應(yīng)將各類財政項目資金在符合政策前提下直接投向村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體,。紀檢監(jiān)察部門要建立對村定期巡察制度，推動紀檢監(jiān)察工作向村延伸,，加強對農(nóng)村“三資”和農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作的監(jiān)督,。相關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合各自職能,，出臺相關(guān)政策支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，形成共促村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)的強大合力,。
四要做好“運行保障”,。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源,、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能和作用,，堅持制度化,、規(guī)范化、陽光化,，進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作規(guī)則,，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織運行機制，規(guī)范集體經(jīng)濟組織重大事項民主決策,、集體資產(chǎn)股份量化,、集體資產(chǎn)股權(quán)管理等運行機制，強化民主監(jiān)督,，持續(xù)深化黨務(wù),、村務(wù)、財務(wù)公開,，保障村務(wù)監(jiān)督委員會,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的監(jiān)事會等機構(gòu)獨立行使職權(quán)，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大筑好基底,。
(作者系臨汾市黨建研究會會長)
責(zé)任編輯： 吉政
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