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    對所有制問題的重新認(rèn)識 

在由漸進(jìn)式改革所推動的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,產(chǎn)權(quán)關(guān)系的改變非常重要。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是以一定的所有制關(guān)系為基礎(chǔ)的,因此在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的漸進(jìn)式改革中,對所有制問題的重新認(rèn)識有著重要的意義,。事實(shí)上,我們黨在20世紀(jì)50年代后期,、60年代初就開展過對生產(chǎn)資料社會主義所有制問題的討論,但真正有針對性地探討社會主義所有制的改革問題是在改革開放以后,對所有制問題的新認(rèn)識集中體現(xiàn)在了黨的許多重要決議之中: 

1、黨的十五大以前對所有制認(rèn)識的發(fā)展過程,。從十一屆三中全會到十五大召開之前,我們黨對所有制形式和所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識不斷取得新的進(jìn)展,可概括為四個階段:第一階段,從十一屆三中全會到十一屆六中全會之前的中央工作會議,。在原有“一大二公三純”的所有制格局內(nèi),允許農(nóng)村個別地區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到戶或包干到戶,允許少數(shù)個體經(jīng)營者的存在。第二階段,從十一屆六中全會之前的中央工作會議到十三大之前,。突破了單一的所有制結(jié)構(gòu),在以公有制為主體,、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下,確認(rèn)勞動者個體經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充。第三階段,從十三大到十四屆三中全會之前,。社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充成分由個體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì),同時明確多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展,不同經(jīng)濟(jì)成分可以實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營,。第四階段,從十四屆三中全會到十五大之前。十四屆三中全會報(bào)告指出,必須堅(jiān)持以公有制為主體,、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針,建立產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,。 

2、黨的十五大在所有制問題上的新突破,。黨的十五大依據(jù)鄧小平理論,形成了嶄新的社會主義所有制理論體系,所有制理論有了歷史性新突破:第一,認(rèn)為繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù);第二,指出一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù),公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化;第三,提出公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度;第四,對公有制為主體的含義作了進(jìn)一步界定,公有制資產(chǎn)占優(yōu)勢,最重要是質(zhì)的優(yōu)勢,國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)主要體現(xiàn)在控制力上;第五,指出公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化;第六,指出公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì),還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。 

3,、黨的十六大以后在所有制問題上的新發(fā)展,。十六大報(bào)告中明確提出要根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求,堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,。提出了兩個“毫不動搖”和一個“統(tǒng)一”:毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì);毫不動搖地鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;堅(jiān)持公有制為主體、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,不能把兩者對立起來,。此外,明確指出繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),改革國有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù),。 

十六屆三中全會對所有制問題又有了重大突破:一是提出積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式,大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)深化集體企業(yè)改革,發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì);二是提出大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì);三是要建立健全歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,。 

十七大重申并強(qiáng)調(diào)指出要“堅(jiān)持和完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖地鼓勵、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,。 

在上述理論的指導(dǎo)下,我國所有制改革實(shí)踐不斷深化,形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局,。 

所有制理論的重大發(fā)展 

我國在轉(zhuǎn)軌開始之后對所有制的每一次改革所取得的成果,都同我國社會主義經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展尤其是社會主義所有制理論的創(chuàng)新密不可分。這些創(chuàng)新包括: 

1,、公有制與市場經(jīng)濟(jì)能夠兼容,。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的形成大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段,突破了完全排斥市場調(diào)節(jié)的大一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念,形成了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場調(diào)節(jié)為輔”的思想;第二階段,十二屆三中全會提出社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),突破了把商品經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì),、同社會主義制度對立起來的傳統(tǒng)觀點(diǎn);第三階段,鄧小平1992年初指出,計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段,市場經(jīng)濟(jì)只是一種資源配置方式,由此我們發(fā)現(xiàn),市場經(jīng)濟(jì)本身并不排斥公有制,。另一方面,馬克思、恩格斯對社會主義公有制的設(shè)想是依據(jù)生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的規(guī)律立論的,。馬克思設(shè)想的未來社會自主聯(lián)合勞動只有一個層次,全社會就是一個經(jīng)濟(jì)主體,勞動,、物質(zhì)生產(chǎn)條件及產(chǎn)品都由它直接支配,商品生產(chǎn)和交換,價(jià)值和貨幣范疇已經(jīng)消失。這樣的自主聯(lián)合勞動所決定的單一社會所有制,當(dāng)然不存在商品貨幣關(guān)系,。而在社會主義初級階段,自主聯(lián)合勞動仍具有商品經(jīng)濟(jì)的存在條件,全民所有制各企業(yè)之間仍是商品貨幣關(guān)系,集體所有制內(nèi)部及集體所有制和全民所有制之間同樣客觀存在著商品交換關(guān)系,。因此在社會主義初級階段,公有制本身并不排斥市場經(jīng)濟(jì)。 

2,、公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化,。改革開放前,我國單一的公有制結(jié)構(gòu)至少帶來了下列三個不利于生產(chǎn)力發(fā)展的后果:一是造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的僵化,資源優(yōu)化配置的要求被扼制,國有資產(chǎn)處于“粗放”狀態(tài),致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理而又調(diào)整乏力。二是造成無約束的財(cái)產(chǎn)組織形式,使國有資產(chǎn)處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài),國有資產(chǎn)浪費(fèi)與流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重,。三是嚴(yán)重扼制社會財(cái)富其他增長泉源的涌流,。由國有國營、人民公社包打天下,不僅違背了不同水平的生產(chǎn)力要求有與之相適應(yīng)的所有制實(shí)現(xiàn)形式的客觀規(guī)律,而且也使公有制多種實(shí)現(xiàn)形式共存時所產(chǎn)生的“激發(fā)效應(yīng)”消失了,。這不僅使社會財(cái)富增長的眾多動力,、機(jī)遇及途徑遭到了扼制,也使國營企業(yè)和人民公社本身逐漸失去活力,使得我國綜合國力的增長及人民生活水平的提高都沒有獲得應(yīng)有的成果。因此,公有制要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,要繼續(xù)發(fā)展壯大,就應(yīng)當(dāng)采取多樣化的實(shí)現(xiàn)形式,。 

3,、非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十一屆三中全會之后,我們對非公有制經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識經(jīng)歷了從默許到承認(rèn),從承認(rèn)到提出非公有制經(jīng)濟(jì)可以與公有制經(jīng)濟(jì)并存,到非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)有益的必要的補(bǔ)充,再到非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分這樣一個認(rèn)識過程,。這是我國所有制改革的又一重要理論創(chuàng)新,。首先,它突破了“補(bǔ)充論”的局限。我們黨提出個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)有益的必要的補(bǔ)充這一論斷,使一些人對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重視不夠,認(rèn)為是現(xiàn)階段公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不夠,、不足,、不充分,因而要利用非公有制經(jīng)濟(jì)來“拾遺補(bǔ)缺”?！爸匾M成部分論”突破了“補(bǔ)充論”的局限,把非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)放到了社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一平臺上平等看待,。其次,它揭示了在社會主義初級階段,非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要作用。 

此外,這一時期的理論創(chuàng)新還包括:逐步形成了關(guān)于社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的理論,并認(rèn)識到公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)具有統(tǒng)一性,。 

所有制改革的主要經(jīng)驗(yàn) 

經(jīng)驗(yàn)一:解放思想,、解放生產(chǎn)力,是我國所有制改革取得成功的重要法寶。 

長期以來,囿于馬列主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義所有制設(shè)想的局限和受蘇聯(lián)高度集中的單一公有制經(jīng)濟(jì)模式的影響,加上“左”的錯誤思想干擾,我們在所有制結(jié)構(gòu)的確定上脫離現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力狀況,對多種所有制經(jīng)濟(jì)同時并存的客觀性和重要性認(rèn)識不足,忽視了公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展,。其后果是否定了除公有制以外的其他所有制經(jīng)濟(jì)成分的地位和作用,否定了公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣性,阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展,。黨的十一屆三中全會是我國歷史上的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),標(biāo)志著黨的思想路線、組織路線與經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線擺脫了“左”的錯誤的影響,堅(jiān)決回到了馬克思主義的正確路線上,并由此實(shí)現(xiàn)了全黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,揭開了我國改革開放的序幕,。正是從十一屆三中全會以后,我們在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中,把衡量工作得失成敗的標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決,、徹底、鮮明地集中到生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)上來,從理論和實(shí)踐兩方面對所有制進(jìn)行了大膽探索,確立了一系列符合中國國情的關(guān)于所有制的新觀念,逐步形成以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制新格局,。 

經(jīng)驗(yàn)二:堅(jiān)持所有制改革的社會主義方向,是我國所有制改革取得成功的重要保證。我國的改革是社會主義制度的自我完善,不是社會制度的根本變革,。我們要建立的新體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,它是社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,是公有制基礎(chǔ)上的體制轉(zhuǎn)換,決不是全面“私有化”,。這便決定了我國的所有制改革必須始終堅(jiān)持社會主義方向,堅(jiān)持以公有制為主體。當(dāng)然,公有制是發(fā)展變化的,公有制的主體地位也要在發(fā)展中,、從動態(tài)中來堅(jiān)持,。堅(jiān)持以公有制為主體并不意味著以國有經(jīng)濟(jì)為主體,也不意味著公有制經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)中的比重越大越好。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在兩個方面:一是公有制經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)中占優(yōu)勢;二是國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用,。同時,公有制的主體地位,一是就全國而言的,有的地方,、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別;二是公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢,要有量的優(yōu)勢,更要注意質(zhì)的提高。 

經(jīng)驗(yàn)三:堅(jiān)持和完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是我國所有制改革繼續(xù)深化的可靠保障,。社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度要求我們既要堅(jiān)持公有制的主體地位,又要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。因此,能否正確認(rèn)識和處理公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,直接關(guān)系到我們的所有制改革能否繼續(xù)順利深化下去,。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)既相互作用,相互促進(jìn),又相互對立,相互矛盾,。在充分肯定公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的統(tǒng)一性的同時,要敢于正視二者的矛盾,并積極尋求解決矛盾的方法。只有這樣,我們才能真正堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,不斷完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,。

(唐未兵 湖南商學(xué)院院長,、教授) 

來源：新華網(wǎng)

  【責(zé)任編輯： 邱睿】