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隨著現(xiàn)代城市建設的不斷加快,，豐富城市內涵,、提高城市品位將是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，而對于一個縣級城市來說，城市規(guī)劃,、經營和管理將是今后搞好城市建設工作的重要任務,。
結合浮山縣這些年城市建設的探索和實踐,，筆者認為要搞好縣級城市建設,，重在實現(xiàn)“三提升”。
一,、提升城市發(fā)展理念,，科學謀劃城市建設總體布局縣級城市如何發(fā)展的更好更快，搞好規(guī)劃是重要前提,。怎樣科學的搞好規(guī)劃,，實踐證明，必須要樹立縣級城市發(fā)展的新理念,，必須要賦予城市規(guī)劃的新內涵,，只有這樣，才能達到魅力,、宜居,、和諧、富裕的新目標,。近年來,，浮山縣緊緊圍繞“清潔城鄉(xiāng)、生態(tài)家園,、特色浮山”的城建工作思路,，在涉及城市的經濟、社會,、生態(tài)環(huán)境等方面，認真研究,，充分論證,，在考慮到道路、建筑物,、公共服務設施等硬件建設的同時,，進一步考慮到城市的文化底蘊和城市的物理結構。在硬件建設規(guī)劃方面，先后規(guī)劃建設了外循環(huán)路,、堯天街,、城北路、城西街等工程,，規(guī)劃面積由原來的4平方公里增加到16平方 公里,，擴大了4倍，有效拉大了城市框架,。在文化底蘊方面,，實施城市景觀設計規(guī)劃修編，彰顯了獨特的建筑風格,，體現(xiàn)了淳樸的風土人情,，從而反映出浮山城市建設與周邊縣市不同的人文特色。在城市物理結構方面,，根據(jù)城市東高西低,、北闊南圓的總體特征，合理規(guī)劃了行政辦公區(qū),、居民住宅區(qū),、商貿區(qū)和公共服務區(qū)，設計建設了廣電中心大樓,、醫(yī)院綜合辦公樓,、老干部活動中心、青少年活動中心等具有特色的標志性建筑,；同時對堯山森林公園,、堯山休閑公園、城市街心公園進行了修繕改造,，對城西迎賓廣場,、水上樂園進行了綠化擴建，使城市處于綠色的環(huán)包中,，為創(chuàng)建省級園林城市奠定了基礎,。
二、提升城市整體功能,，全面運作縣級城市經營模式提升城市整體功能,，關鍵在于搞好城市經營。如何有效地經營城市,，就是要把城市有形和無形的資產,，根據(jù)市場經濟規(guī)律中的經營意識、經營機制,、經營主體,、經營方式,，對不同的城市資本采取不同的方式進行集聚、重組和營運,，如將城市基礎設施推向市場,，實施所有權與經營權剝離，宜賣則賣,、宜租則租,、宜押則押，使城市資本重新配置和優(yōu)化組合,，確保城市這個最大的國有資產保值增值,，既提升城市的功能，改善環(huán)境,，又實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。在這方面，浮山縣實行以房帶路,、以路興商,、土地置換、經營權轉讓等市場配置的辦法,，吸引企業(yè),、個人及外商參與城建綜合開發(fā)，采取貸款擔保,、用地優(yōu)惠,、政策傾斜、放開投資領域等措施,，通過對土地市場進行強化管理,，科學制定年度土地供應計劃，嚴格限制協(xié)議出讓土地,，凡商業(yè),、旅游、娛樂,、房地產開發(fā)等經營性建設用地,，以及同一地塊有兩個以上意向用地者，都必須實行招標拍賣或掛牌出讓,。超前編 制控制性詳規(guī),，對政府儲備的土地和近期擬向社會供應的建設用地，組織力量編制控制性詳規(guī),，作為土地市場供應的依據(jù),。大力整頓和規(guī)范土地市場秩序，重點放在對違法用地,、非法交易的處理和對閑置土地的收回上,，規(guī)劃區(qū)內的土地，凡是閑置兩年以上的都依法收歸國有,。通過幾年來的科學經營,，形成了“誰投資、誰建設,、誰經營,、誰受益”的經營模式，進一步完善了政府啟動,、多元化投入,、市場化管理機制。
三,、提升城市管理水平,，探索建立城市建設高效機制管理好城市是城市發(fā)展的重中之重。城市管理的目標是多元化的,，分為人口,、經濟、社會,、環(huán)境,、生態(tài)、結構優(yōu)化以及效率公平等目標,。浮山縣始終堅持“依法治城,、管教結合、標本兼治”的原則,，把城市管理納入法制化,、規(guī)范化軌道。一是重心下移,，強化街道在城市管理中的基礎地位,，發(fā)揮居民區(qū)業(yè)主委員會在城市管理中的積極作用，形成了城管大隊,、街道居委會,、居民小區(qū)業(yè)主委員會三級網絡管理模式。二是高位監(jiān)管,，加強城市環(huán)境綜合整治,，對城區(qū)內廣告牌匾、流動攤點,、早,、夜市進行規(guī)范管理，清理死角垃圾,、建筑垃圾,，粉刷墻壁,、路牙石，徹底解決環(huán)境污染,、亂貼亂畫,、占道設攤、亂搭亂建,、交通不暢,、亂停亂放等問題，在主干道設立交通標志,、監(jiān)控設備,，對各部門的城市管理工作進行天天檢查、月月點評,、年度考核,，定期公布考評結果。三是完善城市管理保障,。在保障經費投入的同時,，要建立一支高素質城管隊伍，不斷加強城市綜合執(zhí)法,，強化城市管理效能,，降低管理成本，要形成高效管理機制,，從而進一步維護好城市的社會治安和公共秩序,。
總之，只有以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，高起點規(guī)劃,，高標準建設，高效率經營,，高效能管理,，才能使城市保持快速、穩(wěn)定,、健康和持續(xù)發(fā)展,，才能推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。
 （作者 浮山縣人民政府副縣長 段玉明）

  【責任編輯： 李甲】