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規(guī)范地名管理 提升治理水平 促進臨汾發(fā)展

——臨汾市第二次全國地名普查領(lǐng)導小組副組長、市民政局局長廉鵬答本網(wǎng)記者問

編者按

    一個地名,，就是一段歷史,、是一種文化,，也許，還是一個流傳千年的故事,。我市第二次全國地名普查于2014年7月啟動,，市委、市政府對這項工作高度重視，一年多來,，我市先后成立了領(lǐng)導機構(gòu),，制訂了《臨汾市第二次全國地名普查實施方案》，并于近日召開了促進暨培訓會議,。此項工作事關(guān)重大,，為了讓全市人民更多地了解此項工作的意義，更好地配合工作,，進一步推進全市第二次全國地名普查工作有效開展,，記者采訪了臨汾市第二次全國地名普查領(lǐng)導小組副組長、市民政局局長廉鵬,。

    記者：廉局長,，您好！12月8日,，臨汾市民政局組織舉辦了臨汾市第二次全國地名普查促進暨培訓會議,，請問參加此次會議的都有哪些人？會議的主要任務是什么呢,？

    廉鵬：第二次全國地名普查意義重大,、要求嚴格，為了將這項工作做好做細,，我們特意邀請民政部地名研究所副所長,、中國地名學會秘書長劉連安同志，和國家民政部及山西省第二次全國地名普查領(lǐng)導機構(gòu)推薦的專家為市直成員單位及17個縣（市,、區(qū)）的第二次全國地名普查領(lǐng)導小組成員單位,，各縣（市、區(qū)）民政局局長及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導與業(yè)務骨干近700人參加了這次培訓,。

    這次會議的主要任務是貫徹落實國家,、省、市有關(guān)精神,，準確把握地名普查的政策要求和目標任務,，明確地名普查有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作標準，提高各級地名普查人員業(yè)務水平,，為順利開展普查工作打好基礎,。

    記者：很多百姓對地名普查認知有限，請談談地名普查有哪些重要意義,？

    廉鵬：地名是基礎性社會公共信息,，涉及內(nèi)政外交、新聞出版,、測繪制圖,、郵電通訊,、交通旅游等各個方面，是人們?nèi)粘＝涣鹘煌闹匾ぞ?，是維護國家主權(quán)和發(fā)展權(quán)益的重要手段,，是傳承優(yōu)秀民族文化的重要載體。開展地名普查,，摸清我市地名底數(shù),，對提升社會治理水平、服務經(jīng)濟發(fā)展,、弘揚傳統(tǒng)文化,、鞏固國防和軍隊建設，都具有重要的意義,。

    首先，開展地名普查是落實中央精神的重大舉措,。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標就是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆五中全會又提出了推進社會治理的精細化,。地名管理是社會治理的重要內(nèi)容,，是建立基層綜合服務管理體系、推進基層社會管理體制創(chuàng)新的重要支撐,。早在2014年的中央城鎮(zhèn)化工作會議上,，習近平總書記特別強調(diào)要加強地名管理，傳承,、保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。開展地名普查，全面掌握地名基本情況,，推動地名命名更名的標準化,、規(guī)范化，是貫徹落實中央精神,，加強和改善地名管理,、提高社會治理水平的重要舉措。

    其次,，開展地名普查是保障民生需求的客觀需要,。地名是基礎性社會公共信息，是人們?nèi)粘＝涣鹘煌闹匾ぞ?。當前,，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人流,、物流,、信息流加速流動，社會各界對地名信息的需求日益強烈。正在推進的國家人口,、法人單位,、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟信息四大基礎數(shù)據(jù)庫建設,，也迫切需要通過標準地名實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫間的有機聯(lián)系,。與快速增長的地名服務需求相比，地名信息服務相對滯后,，信息不全,、不新、不準的問題十分突出,，地名服務滯后,，給社會交往、群眾出行帶來了很多現(xiàn)實問題與困難,。開展地名普查,，進一步建立健全地名公共服務體系，能夠為人民群眾提供更加便捷,、規(guī)范,、高效的地名服務，是保障和改善基本民生需求,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要,。

    第三，開展地名普查是維護國家主權(quán)的戰(zhàn)略選擇,。地名是領(lǐng)土主權(quán)的重要標志,，也是民族尊嚴的重要象征。開展地名普查,，能夠提高軍事行動的信息服務和指向定位能力,、保障部隊執(zhí)行多樣化軍事任務，也是新時期維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的重要手段,。

    第四,，開展地名普查是傳承民族文化的現(xiàn)實要求。我市是華夏第一都,，許多地名充分體現(xiàn)了中華民族對人文自然環(huán)境特有的認識和思考,，記錄著中華民族在漫長的歷史進程中創(chuàng)造的文明成果，是中華文化形成,、發(fā)展和傳承的重要載體,。近年來，隨著我市工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，大量有重要歷史和文化價值的古跡不斷消失,，破壞嚴重，地名也名存實亡,，亟需進行搶救和保護,。開展地名普查，深入挖掘地名文化遺產(chǎn),，對保護地名文化資源,、弘揚中華優(yōu)秀文化、提升文化軟實力具有重要意義,。

    記者：聽了廉局長的介紹,，才了解到地名普查工作的確事關(guān)全局、意義重大,，對此項工作有了更深的認識,。那么，這次大規(guī)模的工作,，需要把握好哪些前提,？

    廉鵬：談到這個問題，首先要把握好與第一次全國地名普查的關(guān)系,。第一次全國地名普查是上世紀70年代末80年代初進行的，在我市是1983年至1986年開展的,，距今已30年之久,，地名情況變化大，不少村也由于合并,、撤消進行了新命名,、更名，其中的人口數(shù)量,、交通狀況,、經(jīng)濟收入等基本情況也有很大的變動，急需摸清底數(shù),，普查更新,。

    其次要把握好地名普查與地名標準化、規(guī)范化的關(guān)系,。地名管理是社會治理的重要支撐,，而規(guī)范地名命名更名管理，實現(xiàn)地名標準化,、規(guī)范化是地名管理的一項重要內(nèi)容,，沒有規(guī)范，何談管理,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，改革開放以來,，我市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，大量新地名不斷產(chǎn)生,，許多老地名逐漸消亡,，新命名、更名的街,、路巷更是數(shù)不勝數(shù),。盡管我們在推進地名標準化、規(guī)范地名命名更名,、設置標準地名標志等方面做了大量工作,，但是，由于各種主客觀原因,，一些地方仍存在著命名不及時,，或長期不命名，有地無名的現(xiàn)象,，有的地方胡亂命名,，有的地方名不符實，特別是在一些地方,、一些房地產(chǎn)新興開發(fā)小區(qū),，熱衷于改老地名，喜歡起洋地名,、怪地名等情況尤為嚴重,，給地名規(guī)范管理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。在普查工作中,，要把地名標準化處理與加強地名命名更名管理有機結(jié)合,，加強專家論證、社會聽證和政務公開等制度建設,，清理整頓地名的混亂現(xiàn)象,，促進地名管理規(guī)范有序。要把設置地名標志與加強地名標志管護有機結(jié)合,，完善地名標志質(zhì)量標準體系,，建立地名標志長效管護機制，確保地名標志發(fā)揮應有作用,。

    再次,，要把握好地名普查與地名信息化建設的關(guān)系。我們的普查最后都要形成成果,，要見成績,。根據(jù)國家民政部和省民政廳的要求，就是要著力推進“一個體系,、兩個平臺”建設,?！耙粋€體系”，就是要建立健全覆蓋國家,、省,、市、縣四級的區(qū)劃地名數(shù)據(jù)支撐體系,，創(chuàng)新數(shù)據(jù)實時更新的技術(shù)手段和措施,，建立全國區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫更新維護長效機制，抓住普查契機推進地名地址數(shù)據(jù)庫建設,?！皟蓚€平臺”，就是要建成覆蓋全國的地名信息政務管理平臺和地名信息社會服務平臺,，建立地名日常管理審批,、地名信息共享和地名信息社會服務機制。通過“一個體系,、兩個平臺”建設實現(xiàn)地名管理服務的一張圖,、一張網(wǎng)，確保地名信息不斷煥發(fā)出新的生命活力,。

    然后,，還要把握好履行職能與借助外力之間的關(guān)系。各級民政部門要認真履行領(lǐng)導小組辦公室職責,，切實發(fā)揮牽頭部門的作用,，組織、安排,、協(xié)調(diào)好各項普查工作,。要與各成員單位密切配合,，認真協(xié)調(diào)做好各自職能范圍內(nèi)的地名普查與管理工作,。要充分依托社會力量，利用市場手段,，采取公開招標,、聘請聘任、社會招募等多種形式,，廣泛吸收專家學者,、老地名工作者、企業(yè)技術(shù)人員和志愿者參與普查工作,。

    記者：地名普查工作政策性強,、技術(shù)要求高，完成這項浩大的工程要求什么時候結(jié)束,？作為牽頭部門,，對普查員們有什么要求,？

    廉鵬：地名普查流程是否規(guī)范有序，數(shù)據(jù)采集是否全面準確,，標準化處理是否科學合理,，質(zhì)量控制是否高效完備，檢查驗收是否嚴格認真,，任何一個環(huán)節(jié)落實不到位,，都將影響整個普查工作的正常推進和整體效果。各縣（市,、區(qū)）民政部門要發(fā)揮好地名普查領(lǐng)導組辦公室的作用,，按照“政府主導、民政牽頭,、部門配合,、社會參與”的要求，積極主動向黨政主要領(lǐng)導,、分管領(lǐng)導匯報溝通,，充分調(diào)動各方面積極性，進一步增強緊迫感,，采取有力措施,，深入推進各項地名普查工作。

    地名普查工作是一項系統(tǒng)性工程,，銜接有序,，一環(huán)扣一環(huán)，上一環(huán)的工作沒做好,，務必影響下一步的工作,。在此，要注意：第一,，抓好資料搜集和實地踏勘環(huán)節(jié),。要全面搜集與地名相關(guān)的歷史沿革、名稱由來以及相關(guān)屬性信息資料,，對資料進行整理,、甄別、論證和審定,，采用多種技術(shù)手段實地調(diào)查地名現(xiàn)狀,，查清地名名稱、位置及相關(guān)屬性信息,。第二,，抓好地名標準化處理和地名標志設置環(huán)節(jié)。要根據(jù)地名管理有關(guān)法規(guī),，按照地名命名更名審批權(quán)限和程序,，對有地無名且有地名作用的地理實體進行命名,，對普查的地名進行審定和標準化處理，科學合理設置地名標志,。同時,，還要抓好數(shù)據(jù)入庫和成果制作環(huán)節(jié)、質(zhì)量監(jiān)管和普查驗收環(huán)節(jié),。

    按照《臨汾市第二次全國地名普查實施方案》的要求,，全市第二次全國地名普查工作從2014年7月開始，到2018年6月結(jié)束,，我市必須于2017年6月底前完成市,、縣兩級的普查工作，2017年6月以后至2018年6月是省,、國家審核,、驗收的時間，是完成成果整改,、匯總,、上報工作的時間。各級普查辦一定要按照時間節(jié)點,，精心組織,、科學安排，確保普查任務保質(zhì)保量按時完成,。

    市普查辦將對各縣（市,、區(qū)）規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，建立工作情況季度通報制度,、約談機制,、實地督導機制、目標考核機制,，確保此項工作保質(zhì)保量地完成,。

    地名普查時，不僅要確保普查人員安全,、普查資金安全,，更要確保普查數(shù)據(jù)安全,。普查過程中既要使用1:5萬乃至更大比例尺的地形圖,、遙感影像等涉密數(shù)據(jù)，又要采集大量地名準確位置等敏感信息,，保密安全非常重要,，一定要防止發(fā)生失泄密事件。

    記者：謝謝廉局長接受采訪,，預祝此項工作圓滿完成,！

    廉鵬：地名普查使命光榮,、任務艱巨、責任重大,。我們要精心組織,、周密安排、求真務實,、扎實工作,，切實做好第二次全國地名普查,進一步提高地名管理和服務能力，向黨和人民交一份滿意的答卷,！