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大地為證——我市非法開采得到有效遏制的啟示

2012-12-20 09:58:06 來源:臨汾新聞網(wǎng)

    臨汾新聞網(wǎng)訊(記者 衛(wèi)博 通訊員 段旭濤 張江紅 柴林)12月13日,,天空飄著雪花,天氣驟然變冷,。襄汾縣塔兒山海拔1493米的山石路上,,蕭瑟的寒風(fēng)吹打著干枯的叢林,顯得格外清冷,。
    襄汾縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察隊的薛建輝,、宋康等5名隊員擠在一輛戰(zhàn)旗車?yán)铮嶔ぶ蛏吓逝?。山高路陡,,讓人不覺為車上的人捏了一把汗,心也懸了起來,。每走一段路,,他們就要找一處略微平整的地方,將車停放好,,下車四處巡查一番,。從山腳到山頂,每次都需要一上午的時間,。
    塔兒山鐵礦石儲量有2700萬噸,,且品位高、質(zhì)量好,,非法開采曾一度非常猖獗泛濫,,2008年“9·8”礦難后,這里成為監(jiān)管的重點區(qū)域?,F(xiàn)在,,上山的路幾近廢棄,,就剩縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察隊和鄉(xiāng)政府巡查的人員還必須走,。路越難走,,隊員們心里越踏實,說明到這山上偷挖鐵礦的人越來越少了,,路廢了,,就是沒人來了。每隔一天,,他們都要上山巡查一次,。在這重重疊疊的大山里,四年來,,他們天天如此,,不論在暴曬蛻皮的酷暑,還是在冰雪封凍的寒冬,。
    像薛建輝他們這樣的工作,,全市僅國土資源系統(tǒng)就有2001人,占全市市,、縣兩級國土資源部門在職人員的61.6%,。這是四年來,全市國土資源部門打造“三優(yōu)先”執(zhí)法監(jiān)察工作思路的結(jié)果,,也是他們高效盡職履責(zé),、創(chuàng)新工作方法的有效實踐。同時,,在國土部門的推動下,,全市逐漸形成了“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作,、多方聯(lián)動,、齊抓共管”的國土資源監(jiān)管大格局,共同守護著我市礦產(chǎn)資源的安全,,守護著礦區(qū)百姓的平安,,守護著地方黨委、政府全力以赴發(fā)展經(jīng)濟的“后院”,,為全市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境,。
    實行“三優(yōu)先”提升執(zhí)法監(jiān)察工作吸引力
    數(shù)據(jù)顯示,2001年,,我市主要經(jīng)濟指標(biāo)曾躍居全省第二,但從2003年到2008年發(fā)生的14起10人以上安全事故,,使臨汾這個古代風(fēng)韻與現(xiàn)代文明交相輝映的開放大市經(jīng)濟遭遇重創(chuàng),、跌入谷底,。而這14起事故中,就有11起與國土資源部門有關(guān),。
    為什么這么多事故與國土資源部門有關(guān)呢,?2009年初,上任剛剛幾個月的市國土資源局局長栗綱決心找到癥結(jié),、改變局面,。作為在國土資源戰(zhàn)線拼打過30年的專家型干部,他融入臨汾,、親歷一線,,進行了廣泛深入的調(diào)研,了解到其中一個重要原因——不少縣級國土資源部門機關(guān)工作人員多,,人浮于事,,而基層國土執(zhí)法監(jiān)察力量基礎(chǔ)薄弱,工作環(huán)境惡劣,,風(fēng)險大,、任務(wù)重,工作艱辛,。特別是在涉煤,、涉礦縣,有的村就有幾十個私開礦點,,三兩個人,,七八桿槍,如何能監(jiān)管好幾十平方甚至上百平方公里的土地呢,!
    經(jīng)過反復(fù)討論,,市國土資源局黨組出臺了“執(zhí)法監(jiān)察三優(yōu)先”政策:人員優(yōu)先挑選、經(jīng)費優(yōu)先保障,、裝備優(yōu)先配備,,學(xué)習(xí)、培訓(xùn),、提拔都向執(zhí)法監(jiān)察人員傾斜,,形成人員能上能下、奮勇爭先的流動機制,。
    有了看得見,、摸得著的激勵舉措,“三優(yōu)先”政策吸引了一批年輕有為,、政治過硬,、業(yè)務(wù)能力強的人員,自覺主動地選擇到執(zhí)法監(jiān)察崗位。短短半年時間,,全市17個縣(市,、區(qū))形成了小縣50%、大縣60%的人員比例配置,,全市國土資源總?cè)藬?shù)的61.1%從事執(zhí)法監(jiān)察和基層一線工作,,為徹底扭轉(zhuǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的被動局面奠定了堅實的人力基礎(chǔ)。
    在襄汾縣國土資源局,,除13個基層國土所外,,還分別設(shè)立了土地、礦山兩個執(zhí)法監(jiān)察大隊,,人員占到全局人數(shù)的64%,,共配備23輛執(zhí)法車,國土資源所全部達到了“六個一”標(biāo)準(zhǔn),,即一支高效廉潔的隊伍,、一套健全的管理制度、一處規(guī)范的辦公場所,、一輛專用的執(zhí)法車輛,、一個優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)窗口、一套完善的辦公設(shè)備,。在各項開支中,,他們優(yōu)先保證執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費,車輛用油,、維護以及監(jiān)察人員工資福利,,下鄉(xiāng)補助按時足額發(fā)放。特別值得一提的是,,襄汾縣成立了一支礦山監(jiān)察大隊,,以國土資源部門為主要力量,嚴(yán)厲打擊金屬,、非金屬非法違法采礦行為,。大隊人員進駐東西兩山礦區(qū),對礦區(qū)實行全天候巡查監(jiān)管,,每月財政提供專項資金20萬元,,用于打擊非法開采。這種空前的力度和手段,,使非法開采人員聞風(fēng)喪膽,,襄汾縣打擊非法開采工作進入了歷史最好階段。
    蒲縣也是非法開采的重災(zāi)區(qū),,經(jīng)過嚴(yán)格的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)考試,,該縣地礦辦選拔、抽調(diào)出92人充實到糾察大隊和各基層所,占到總?cè)藬?shù)的65%,。凡涉及打擊非法開采的工作經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費,,全部優(yōu)先考慮并足額保障,。在具體工作開展中,,對各國土所實行了定崗定位、分組分工,,分片包村,、責(zé)任到人,并劃分了熱點,、重點和一般區(qū)域,,熱點區(qū)域三天巡查一次,重點區(qū)域五天巡查一次,,一般區(qū)域至少一周巡查一次,,對違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止,、及時查處,,將其消滅在萌芽狀態(tài)。
    鄉(xiāng)寧縣國土資源局針對執(zhí)法監(jiān)察隊伍中不愿干,、不敢干的狀態(tài),,四年來,投入執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費2599萬元,,配備執(zhí)法巡查車輛32輛,測量設(shè)備60臺,,影像設(shè)備35臺,,并為執(zhí)法監(jiān)察人員購買人身傷害保險。同時,,為調(diào)整充實執(zhí)法隊伍,該局明確規(guī)定,,凡提拔干部,,必須經(jīng)過執(zhí)法監(jiān)察崗位鍛煉。四年來,,全局在執(zhí)法監(jiān)察人員中先后提拔股級干部28名,副股級干部56名,。這些措施,,直接吸引了執(zhí)法監(jiān)察人員數(shù)量占到全局人員的64%,,執(zhí)法力量得到極大充實,。
    四年來,全市國土資源系統(tǒng)調(diào)整配備了16個縣局班子,,市國土資源局科級干部實行全員下崗,,競爭上崗,,79名干部通過公開報名,、競職演講,、民主推薦、綜合考評,、組織考察,,35人走上了科級領(lǐng)導(dǎo)崗位,?!坝袥]有干過執(zhí)法監(jiān)察”成為考察干部中討論最多的一個條件,。
    啟示一:執(zhí)法者給力,違法者就會喪膽,,違法行為才能消滅于萌芽,。沒有一支好的隊伍,,再好的決策也難以落實,實行“三優(yōu)先”,,對執(zhí)法監(jiān)察工作“高看一眼”,,使最基層的人員有盼頭、有后盾,,監(jiān)管隊伍才能穩(wěn)定,,才會真正成為違法行為難以逾越的屏障。
    創(chuàng)新手法 國土資源監(jiān)管告別“獨角戲”
    國土資源部門筑牢執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)之后,全市各級政府和國土資源部門結(jié)合實際,,創(chuàng)新了許多行之有效的辦法,,一種“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作,、多方聯(lián)動、齊抓共管”的打擊非法開采工作格局,,在各縣市開始形成。
    汾西縣煤炭資源含量豐富,,且埋藏淺,、易開采,8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有煤,,風(fēng)化煤,、露頭煤分布全縣,上世紀(jì)八九十年代,,該縣的私開口數(shù)量一度超過4000個,,是全省打擊私挖濫采重點監(jiān)測的六縣之一。
    記者一行在汾西縣佃坪鄉(xiāng)采訪時,,恰遇到此巡查非法開采的汾西縣縣長毛跟云,說起汾西幾年來的非法開采,,他感慨萬千,,記憶立刻被拉回到上任初:“剛來時,,就懷著以身赴死的悲壯心情,沒有安全何談穩(wěn)定,沒有穩(wěn)定何談發(fā)展,安全形勢如此嚴(yán)峻,,汾西的出路在哪里,?”
    幾年來,,汾西縣除了加強日常監(jiān)管,集中開展了“雷霆”行動,、“百日千人”行動等7次大型整治和打擊活動,。特別是“強化縣鄉(xiāng)村組四級監(jiān)管,用好公安巡警,、國土執(zhí)法、武裝應(yīng)急三支隊伍,,堅持縣鄉(xiāng)兩個周例會制度,,形成覆蓋全縣的一個情報信息網(wǎng)絡(luò)”的“4321”工作機制建立后,全縣86個縣直單位都確定了包重點村,、重點礦的責(zé)任,,并明確了單位行政一把手負(fù)責(zé)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上干部,、村支“兩委”主要干部都確定了包重點礦責(zé)任,,蹲溝守山,嚴(yán)防死守,,村組黨員干部也確定了一般礦點責(zé)任制,。19個縣直單位對18個重點村的重點礦點實行了24小時無縫隙、全天候跟蹤監(jiān)管,。
    2011年11月28日,,汾西縣召開縣鄉(xiāng)村千余人參加的打擊非法采礦“拔釘子”百日專項行動動員大會。這是汾西縣總結(jié)經(jīng)驗,,鞏固成果,,由“盯礦”到“盯人”、由被動守護到主動抓捕的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,。
    當(dāng)年,,汾西縣出動巡查爆破人員3萬人次,動用挖掘機,、裝載機1700余臺次,,重新炸毀填埋非法礦點984處次。2009年以來抓捕非法盜采國家資源涉案人員430人,,其中刑事拘留并判刑85人,,行政拘留共計345人。至此,,汾西縣曾占全市三分之一數(shù)量的非法采礦點全部得到控制,,非法開采行為基本處于滅絕狀態(tài)。
    發(fā)動群眾的力量打擊非法采礦,,是堯都區(qū)的重要特點,。2011年,該區(qū)舉重獎,,實行全民監(jiān)督舉報制度,,鼓勵群眾監(jiān)督舉報,明確規(guī)定:任何單位或個人(包括工作人員)有權(quán)舉報全區(qū)范圍內(nèi)的私挖盜采行為,,一經(jīng)查實,,將根據(jù)私挖盜采的破壞量,,給予舉報人1萬元—5萬元獎勵。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年內(nèi)沒有發(fā)生私挖盜采行為的,,給予100萬元獎勵,;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土,、公安部門每抓獲一名私挖盜采礦主,,獎勵10萬元,每抓獲一名私挖盜采務(wù)工人員或運輸非法礦產(chǎn)品人員,,獎勵5000元,。
    盜采利益大,舉報風(fēng)險高,??紤]到這一點,堯都區(qū)公布8部舉報手機號碼,,手機分別由區(qū)委書記,、區(qū)長、區(qū)紀(jì)委書記,、區(qū)委政法委書記,,以及常務(wù)副區(qū)長、副區(qū)長,、區(qū)公安局局長,、區(qū)國土資源局局長掌控。凡接到舉報,,一經(jīng)查實,由接受舉報領(lǐng)導(dǎo)與舉報人單線聯(lián)系,,把獎金直接送到舉報人手中,,有效消除了舉報人怕打擊報復(fù)的后顧之憂。該辦法實行以來,,當(dāng)年獎勵舉報人11人,,獎勵金額26萬元;獎勵抓獲礦主及務(wù)工人員的單位和個人28起,,獎勵金額80.5萬元,,共計獎勵金額106.5萬元。
    霍州市不斷完善市,、鄉(xiāng),、村三級監(jiān)管體制,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國土,、公安一體化制度,,形成了橫向到邊、縱向到底的立體交叉監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。該市建立了8項長效管理機制,,即三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制、動態(tài)巡查報告制度,、核查制度,、舉報獎勵制度、責(zé)任追究制度,、聯(lián)席會議制度,、打擊臨邊交界地區(qū)和重點、熱點區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法制度,;明確了部門職責(zé),,同時明確了村支“兩委”為“打非”工作第一監(jiān)管人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“打非”工作的第一責(zé)任主體,,并詳細制定了“打非”獎懲辦法,。
    四年來,霍州市共追究責(zé)任人59人,,其中部門內(nèi)14人,,部門外45人,行政拘留20人,,刑事追究11人,,行政處分21人,黨紀(jì)處分7人,,礦山管理秩序明顯改善,,土地違法得到有效遏制。近兩年,,非法違法采礦發(fā)案率為零,。
    隨著打擊非法開采力度的逐年加大,各縣市非法開采形勢已得到遏制,,但縣與縣交界的邊緣地帶成為打擊非法采礦的“死角”和難點,。國土資源秩序要好轉(zhuǎn),就絕不能讓“死角”繼續(xù)存在下去,。
    2011年11月22日上午,,寒風(fēng)刺骨、北風(fēng)呼嘯,,全市打擊非法采礦“邊界行動”現(xiàn)場動員會在汾西縣佃坪鄉(xiāng)好漢腰山頭舉行,,這里是兩個主要產(chǎn)煤縣汾西縣與蒲縣的交界處。“邊界行動”就是向殘存的私挖盜采窩點及背后的保護傘宣戰(zhàn),,嚴(yán)打不法分子,,徹底鏟除私挖盜采滋生的土壤。
    行動中,,副市長楊治平帶領(lǐng)市國土,、安監(jiān)、煤炭,、煤監(jiān),、經(jīng)信、煤運,、公檢法系統(tǒng)等部門負(fù)責(zé)人,,以及12個涉煤縣(市、區(qū))有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),,當(dāng)場將一座非法礦井炸毀封閉,。展示了全市上下鏟除私挖盜采的堅強決心,不少非法開采分子企圖借所謂“死角”繼續(xù)大發(fā)其財?shù)膬e幸心理受到重創(chuàng),。
    這次行動還以制度的形式明確了我市各涉煤縣(市,、區(qū))落實屬地管理,按照邊界300米聯(lián)合監(jiān)管的原則,,共同進行排查和整治,,共同承擔(dān)連帶責(zé)任,解決了長期以來縣與縣邊界不清,、監(jiān)管困難的問題,。
    啟示二:違法者的利益有多大,執(zhí)法者的阻力就有多大,。單打獨斗戰(zhàn)勝不了無處不在的對手,,墨守成規(guī)也應(yīng)對不了不斷變化的形勢。我市各縣(市,、區(qū))在執(zhí)法監(jiān)察工作中,,上上下下、方方面面,、時時刻刻都“動”起了來,這種縱橫交錯的天羅地網(wǎng),,就是國土資源共同責(zé)任機制的體現(xiàn),。形成國土資源執(zhí)法“大格局”,才能取得執(zhí)法監(jiān)察的好局面,。
    打疏結(jié)合,,確保長治久安不是曇花一現(xiàn)
    在家過過春節(jié),合家團圓,對于平常人來說,,是件再正常不過的事情,。但多年來,每逢節(jié)假日,,特別是春節(jié),,正是非法采礦分子最容易鉆空子的時候。
    市國土資源局分管執(zhí)法監(jiān)察工作的副局長王青川,,對此非常清楚:“老百姓的節(jié)假日,,就是我們執(zhí)法監(jiān)察人員的重點工作時段。不少非法采礦者都抱有僥幸心理,,認(rèn)為節(jié)假日政府機關(guān)都休息,,因此一到這個時候,不少關(guān)?;蛉【喌姆欠ǖV點都想方設(shè)法伺機重新開工,。”每到夜深人靜或是節(jié)假日,,便是他們對非法采礦重點地區(qū)進行突擊巡查的時候,。四年來,王青川如此,,2000余國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員也都如此,。
    據(jù)栗綱介紹,執(zhí)法監(jiān)察人員對工作的這種迫切和熱情,,除了“三優(yōu)先”的引導(dǎo)外,,內(nèi)部追責(zé)也起到了重要作用。在提升執(zhí)法監(jiān)察工作吸引力的同時,,全市國土資源部門始終沒有放松過對違法違紀(jì),、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)責(zé)任人的懲治和問責(zé)力度,。
    2011年,,市縣兩級國土部門主動處理的干部達86人,其中65人因日常巡查不到位,、執(zhí)法監(jiān)管不力受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,。2012年,全市國土資源部門又主動問責(zé)29人,。
    機制吸引在前,,問責(zé)督促在后,在動力和壓力的“同向”作用下,,全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的勁頭急劇上升,。國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察人員和各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自巡查乃至通宵達旦,已經(jīng)是家常便飯,。
    2010年4月29日晚9時,,蒲縣縣長閆建國帶領(lǐng)政府辦、地礦,、公安等部門負(fù)責(zé)人,,到東部產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行突擊夜查。行經(jīng)太林鄉(xiāng)武家崖村時,,遇上一輛農(nóng)用小金剛?cè)嗆?,閆建國親自下車檢查,發(fā)現(xiàn)車上拉著4噸原煤,。隨后公安部門順藤摸瓜,,將在武家崖山上私自開礦的辛常青等依法予以拘留。
    為了得到汾西縣非法采礦點的實地信息,,2010年國慶節(jié)剛過,,栗綱就曾有一次十分“詭秘”的暗訪:他悄悄帶了三四個人,換上舊衣服,,在當(dāng)?shù)刈庥昧艘惠v面包車,,以買家身份走訪了群眾舉報的4個私開礦點。后經(jīng)實地測量鑒定,,4個私開礦點采出礦產(chǎn)品價值總額高達425萬元,。這次“暗訪”,掌握了當(dāng)?shù)氐姆欠ú傻V的第一手資料,,為后續(xù)的行動提供了依據(jù),。
    一切決心和舉措,最后都可以在數(shù)據(jù)中得到體現(xiàn),。
    2009年至2012年,,我市先后開展了打擊非法采礦“風(fēng)暴”行動、“利劍”行動,、“打非懲腐”專項行動,、“春雷”行動和“邊界”行動,發(fā)現(xiàn)有動工跡象的礦點1443處,,關(guān)閉,、炸毀私開礦點1870處,重新封堵和填埋427處,。全市共抓捕非法開采人員1481人,,行政處分187人。僅汾西縣在2011年“拔釘子”專項行動中就刑事拘留51人,,行政拘留228人。
    對非法采礦,僅僅靠打擊,,在利益的誘惑下難免死灰復(fù)燃,。為參與非法采礦的人找到出路,也是打造國土資源管理秩序長治久安的重要一環(huán),。
    陳建華,,汾西縣原無證礦主,響應(yīng)縣委,、縣政府“一手抓打非,、一手抓調(diào)產(chǎn)”的號召,辦起了山西省龍蕎生物科技有限公司,,以公司加農(nóng)戶的形式,,拉動農(nóng)民種苦蕎,實行訂單農(nóng)業(yè),,對汾西縣起到了“種養(yǎng)加”的龍頭帶動作用?,F(xiàn)在全縣種植面積達2.5萬畝,涉及農(nóng)戶1萬余戶,,現(xiàn)在市場前景十分可觀,。
    蒲縣東河村村民李云在非法開采猖獗的時期,曾經(jīng)也涉足私挖濫采,。兩年前承包了村里的五個蔬菜大棚,,雇傭五個勞力,每年有10多萬的收入,,他站在自己的蔬菜大棚前,,指著周圍一大片一大片綠油油的莊稼地對記者說:“那個時期,老百姓都看不上種地,,這些地都撂荒了,。近幾年,老百姓都知道非法的事情不能干了,,荒地現(xiàn)在都綠了,,土地里刨金子還是咱老百姓的正道……”
    明顯的變化,還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)看不到的地方,。
    四年來,,全市私挖濫采基本滅失,連續(xù)四年沒有出現(xiàn)因非法采礦而引發(fā)的重大安全事故,,衛(wèi)片執(zhí)法零問責(zé),,重點建設(shè)項目用地得到有力保障,礦產(chǎn)資源整合工作走在全省前列,。
    更重要的是,,全市國土資源部門的工作作風(fēng)和整體形象一掃“9·8”之后一度的迷茫和失落,,有了根本改觀。如今,,這里上上下下都“精氣神兒”十足,,形成你追我趕、奮力爭先的氛圍,。
    這一切的變化,,在栗綱看來,都是從“三優(yōu)先”和執(zhí)法監(jiān)察大格局開始的,,雖然全市非法開采得到有效遏制,,但他仍表示:“心里這根弦時刻都不敢放松,保障發(fā)展與保護資源只有起點,,沒有終點,,每一天都是新開始?!?br />     啟示三:在我市現(xiàn)時的國土資源執(zhí)法機制設(shè)計中,,如果說“三優(yōu)先”是“我要干”,內(nèi)部責(zé)任追究就是“要我干”,,這兩者結(jié)合在一起,,執(zhí)法工作就不會懈怠,;嚴(yán)厲打擊是實干,,疏導(dǎo)出路則是巧干,這兩者結(jié)合在一起,,我市資源開采秩序乃至安全生產(chǎn)形式的變化就不會曇花一現(xiàn),。

     

責(zé)任編輯:高卓然