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“發(fā)現(xiàn)難,、制止難,、查處難”被稱為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的“三難”,。

“天上有衛(wèi)星,，地上有百姓;天上有衛(wèi)片,，地上有照片;天上有監(jiān)視,，地上有監(jiān)督,?！边@段“順口溜”道出了襄汾縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的秘密——通過(guò)努力打造與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍,，建立了“橫向到邊,、縱向到底”執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，杜絕了巡查死角,，“三難”逐漸被化解,。

襄汾縣國(guó)土總面積1034平方公里，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，348個(gè)行政村,，50余萬(wàn)人，土地肥沃,，東西兩山蘊(yùn)藏著金,、銀、銅,、鐵,、煤、石膏等多種礦產(chǎn),，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣和新興工業(yè)強(qiáng)縣,。

2009年以來(lái)，襄汾縣國(guó)土資源管理堅(jiān)持保障發(fā)展、保護(hù)資源的工作思路,，把執(zhí)法監(jiān)察作為各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ),，以建設(shè)隊(duì)伍、提升水平,、嚴(yán)查死守的步驟,，打造了與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍。他們認(rèn)真履職,，嚴(yán)格依法行政,，全力維護(hù)該縣國(guó)土資源管理秩序，促進(jìn)了國(guó)土資源的合理開發(fā)利用,。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn) 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)重,、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大,。襄汾縣國(guó)土資源局堅(jiān)持大頭朝下的工作思路,，逐年充實(shí)監(jiān)察隊(duì)伍，一批能力強(qiáng),、有責(zé)任心的同志充實(shí)到了執(zhí)法監(jiān)察一線,。目前，除13個(gè)基層國(guó)土資源所外,，還分別設(shè)立了土地,、礦山兩個(gè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，執(zhí)法監(jiān)察人員達(dá)121人,，占全局總?cè)藬?shù)的65%,，最大限度地保證了監(jiān)察人員的比例。

在礦山巡查中,，他們堅(jiān)持一天一巡查,，同一地點(diǎn)每天拍照并與前一天嚴(yán)格比對(duì)制度。同時(shí),，還為執(zhí)法人員共配備執(zhí)法車23輛,，配備了電腦、錄放照相機(jī),、GPS定位儀等執(zhí)法監(jiān)察裝備,，13個(gè)基層國(guó)土資源所全部達(dá)到國(guó)土資源部“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)開支中,，優(yōu)先保證執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi),，車輛用油、維護(hù),、監(jiān)察人員工資福利,、下鄉(xiāng)補(bǔ)助按時(shí)足額發(fā)放,。2009年以來(lái),，用于執(zhí)法監(jiān)察的經(jīng)費(fèi)達(dá)721.7萬(wàn)元,。

為了增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察崗位的吸引力，襄汾縣國(guó)土資源局明確提出,，提拔任用干部?jī)?yōu)先考慮執(zhí)法監(jiān)察人員,。近年來(lái)，先后任命了13個(gè)基層國(guó)土所所長(zhǎng),，每個(gè)所都配備了一名副所長(zhǎng),，在監(jiān)察隊(duì)伍中提拔了工作突出的兩名中層干部充實(shí)到局領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí),，選用了兩名素質(zhì)高,、作風(fēng)硬的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部擔(dān)任土地監(jiān)察和礦山監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)，形成了有為就有位的良好風(fēng)氣,。

2011年4月,，襄汾縣政府審時(shí)度勢(shì)，由政府牽頭,，以國(guó)土資源部門為主,，首次成立了一支打擊東西兩山金屬、非金屬礦非法違法采礦行為的“襄汾縣礦山監(jiān)察大隊(duì)”,，大隊(duì)下設(shè)7個(gè)監(jiān)察中隊(duì),，由縣國(guó)土資源局工作人員及部分復(fù)轉(zhuǎn)軍人45人組成，并進(jìn)駐東西兩山礦區(qū),，對(duì)礦區(qū)實(shí)行全天候巡查監(jiān)管,，每月財(cái)政提供專項(xiàng)資金20萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，用于打擊私挖盜采,。這支由縣政府專門成立的打擊國(guó)土資源違法行為專門隊(duì)伍,，足以見證襄汾縣打擊非法開采的決心和信心。

規(guī)范業(yè)務(wù) 提升科學(xué)化水平

執(zhí)法監(jiān)察不僅需要優(yōu)良的工作作風(fēng),，更需要嚴(yán)明的工作制度,。

襄汾縣國(guó)土資源局建成了從巡查到立案、處罰,、責(zé)任追究一整套完備的制度體系,，除日常的報(bào)告制度、巡查制度,、聯(lián)合辦案制度,、責(zé)任追究制度、學(xué)習(xí)制度外,，還制定了執(zhí)法承諾制度,、規(guī)范性文件審批備案制度,、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度,、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告及信息反饋制度,、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒傅戎贫龋瑘?zhí)法監(jiān)察制度總計(jì)達(dá)20余個(gè),，并匯編成冊(cè)人手一份,，全面規(guī)范了業(yè)務(wù)和制度，使工作有章可依,、有章可循,。

有了規(guī)章制度，全局自上而下,，從分管領(lǐng)導(dǎo)到基層工作人員,，層層監(jiān)督制度執(zhí)行，人人有權(quán)檢舉揭發(fā)違反制度的行為,，確保制度不僅僅寫在紙上,、掛在墻上、說(shuō)在嘴上,，還要刻在心里,、落實(shí)到行動(dòng)上。近年來(lái)在執(zhí)法監(jiān)察工作中,，因違反制度,、瀆職失職，先后處理了7名違規(guī)人員,，形成一個(gè)有章必依,、違章必究的良好氛圍。

嚴(yán)查死守 確保管理秩序長(zhǎng)治久安

2010年5月,，襄汾縣組織對(duì)汾城鎮(zhèn)北關(guān)村12戶居民違法占用16.04畝基本農(nóng)田建房進(jìn)行了強(qiáng)制拆除;6月25日再次組織聯(lián)合執(zhí)法,，對(duì)鄧莊鎮(zhèn)令伯村一非法占用耕地10.7畝的加工廠進(jìn)行了強(qiáng)制拆除;2011年6月，對(duì)襄陵鎮(zhèn)齊村一非法圈占土地企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制拆除;2012年,，對(duì)永固鄉(xiāng)馬村3戶居民違法建房以及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場(chǎng)進(jìn)行了強(qiáng)制拆除,，還對(duì)城區(qū)周邊5處違法占地，進(jìn)行了強(qiáng)制拆除,，拆除面積30余畝,。

這是襄汾縣加大了執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題快制止,、快查處,、快拆除的力作，有效遏制了違法占地蔓延的勢(shì)頭,。

既處理事,，還要處理人,。該縣嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)違反規(guī)定的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé);對(duì)有令不行,、有禁不止,、頂風(fēng)作案的行為，及時(shí)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)密切配合,，依法從嚴(yán)從快查處,，并將群眾反映強(qiáng)烈的典型案件的處理結(jié)果公開曝光。三年來(lái),，在對(duì)違法占地依法給予行政處罰的同時(shí)，對(duì)33人提起黨政紀(jì)處分并全部落實(shí)到位,，有效地維護(hù)了法律尊嚴(yán),。

土地監(jiān)察如此，礦山管理更如此,。近年來(lái),，以東山礦區(qū)為重點(diǎn)，襄汾縣先后開展了聲勢(shì)浩大的“百日行動(dòng)”,、“鐵腕行動(dòng)”,、“春雷行動(dòng)”、“邊界行動(dòng)”,、“1號(hào)風(fēng)暴”等行動(dòng),，采取炸、燒,、收,、抓的方式全面清場(chǎng)，對(duì)全縣非法違法采礦行為予以全方位打擊,。

三年來(lái),，該縣共計(jì)出動(dòng)車輛5000余臺(tái)次，人員20000余人次,，對(duì)沒(méi)有按六條標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉的170個(gè)礦洞進(jìn)行了封閉,，對(duì)通往無(wú)證礦的13處道路進(jìn)行了封堵或鏟斷;炸毀未按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉有生產(chǎn)跡象遺留盜采點(diǎn)3個(gè)，銷毀非法違法采礦設(shè)備20余臺(tái)件,，摧毀工棚10余間,，行政拘留8人，追究刑事責(zé)任2人,。

為保證盜礦者的人身安全,，在炸毀私開洞口之前，他們經(jīng)常派專人冒著零下二十多度的惡劣氣候蹲守在私開洞口旁邊,，渴了喝一口涼礦泉水,，餓了啃一口方便面,，堅(jiān)守幾天幾夜是尋常事，直到確保私開洞內(nèi)無(wú)人,，才將洞口炸毀,。由于組織有力，準(zhǔn)備工作充分,，在炸毀私開洞口工作中沒(méi)有發(fā)生過(guò)任何安全事件,。

2012年4月在原新塔礦區(qū)三縣交界區(qū)域投資20余萬(wàn)元用水泥樁、鐵絲網(wǎng)按縣域界限進(jìn)行隔離,，消除了監(jiān)管盲區(qū),，有效地遏止了外來(lái)人員進(jìn)入該區(qū)域非法采礦，從根本上凈化了全縣礦業(yè)秩序,。

三年來(lái),，經(jīng)過(guò)一遍遍地毯式的清理整頓，一次次大張旗鼓的宣傳教育,，一個(gè)個(gè)生動(dòng)鮮活的違法案例,，全縣人民受到了前所未有的國(guó)土資源法規(guī)洗禮。心存僥幸者打消了違法念頭,，很少有人再為違法者說(shuō)情,，也沒(méi)有人敢給違法者網(wǎng)開一面，由于措施到位,，國(guó)土資源開發(fā)利用違法案件逐年減少,，已從2009年的102件下降到9件。

三年來(lái),，襄汾縣通過(guò)高位推動(dòng),、上下聯(lián)動(dòng)，提升了執(zhí)法監(jiān)察工作的新層次;通過(guò)政府牽頭,，部門配合,，迎來(lái)了執(zhí)法監(jiān)察工作的新局面;通過(guò)廣泛動(dòng)員、全民參與,，形成了執(zhí)法監(jiān)察工作的新氛圍;通過(guò)嚴(yán)查重處,，扎實(shí)行動(dòng)，贏得了執(zhí)法監(jiān)察工作的好成績(jī),。（通訊員 張江紅 柴林）