堅決打贏易地扶貧搬遷“硬仗”
——市扶貧辦副主任張友邦就“十三五”易地扶貧搬遷政策解讀
臨汾新聞網訊 易地扶貧搬遷是一種扶貧模式,，對精準扶貧有著重要的意義,。面對新形勢,、新目標,，易地扶貧搬遷工作須立足現狀，解民之需,、滿民之盼,。今年是“十三五”易地扶貧搬遷工作的啟動之年，是脫貧攻堅的“當頭炮”,，黨中央,、國務院把脫貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事和第一民生大事,。市委,、市政府對這項民生工程高度重視，并把它視為一件大事,、難事,、緊事、好事,，更是脫貧攻堅工作中的重中之重,。該如何做好這項工作?相關政策到底要怎樣落實?記者采訪了市扶貧辦副主任張友邦。
記者：易地扶貧搬遷的總體思路是什么?
張友邦：按照省委,、省政府決策部署,，堅持“政府主導、群眾自愿,，量力而行,、保障基本，因地制宜,、科學規(guī)劃,，精確瞄準,、創(chuàng)新機制，省負總責,、市縣落實”的要求,，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口和確需同步搬遷農戶實施易地搬遷，積極穩(wěn)妥推進村莊撤并,。
記者：易地扶貧搬遷的工作目標是什么?
張友邦：“十三五”期間,，要按規(guī)劃、分年度,、有計劃組織實施,，努力做到應搬盡搬，盡量實施自然村整體遷出,，實現搬遷貧困戶,、特困戶、供養(yǎng)戶等各類貧困人群宜居安居,。要把解決不安全住房尤其是“土窯洞”作為易地搬遷工作的重要任務,，確保2020年所有搬遷對象入住新居，生產生活條件明顯改善,，享有便利可及的基本公共服務,，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善,，與全省人民同步實現小康,。需要注意的是，今年易地扶貧搬遷項目建設工作由過去的三年調整為兩年,。
記者：我市易地扶貧搬遷的工作任務是什么?
張友邦：“十三五”期間,，我市要完成易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口60200人和需要同步搬遷的農村人口15524人。其中,，2016年貧困人口搬遷13313人,，同步搬遷2827人。
有易地扶貧搬遷任務的項目縣,，要求在7月底前落實完成“十三五”規(guī)劃,，并報省、市備案,。對2016年涉及的10個項目縣,，要在8月底前全部開工建設;年底前，搬遷任務的投資完成率要不低于60%,。
記者：易地扶貧搬遷工作是按照什么原則進行的?
張友邦：易地扶貧搬遷充分尊重群眾意愿,，合理布局安置點和人口規(guī)模，把政策交給基層和群眾,，凝聚共識,、共謀發(fā)展,。在這方面主要堅持四個結合：一是堅持與新型城鎮(zhèn)化相結合。堅持集約用地,，以縣城和全省規(guī)劃建設的重點鎮(zhèn)為主要安置地,。堅持市場化改革方向，整合各類資源,，同步統(tǒng)籌建設基礎設施和公共服務設施,，確保“五通五有”(通水,、通電,、通路、通車,、通網,，有醫(yī)療機構、有學校,、有便民超市,、有金融服務點、有敬老院或福利院),，增強城鎮(zhèn)集聚產業(yè),、承載人口、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力,，讓搬遷群眾享受城鎮(zhèn)基本公共服務;二是堅持與產業(yè)發(fā)展相結合,。城鎮(zhèn)安置的易地扶貧搬遷新區(qū)，要與當地勞動密集型產業(yè)園區(qū)建設相結合,，與發(fā)展二,、三產業(yè)相結合，化農為工,。積極發(fā)展非農產業(yè),，統(tǒng)籌安排搬遷戶數與就業(yè)崗位,，力爭消除“零就業(yè)”家庭;重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的移民,，建房工程與產業(yè)開發(fā)項目同步安排實施，切實滿足搬遷貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求;三是堅持與舊村開發(fā),、村莊撤并相結合,。科學規(guī)劃開發(fā)利用舊村宅基地和土地,，按照不同的開發(fā)形式,，分步拆除舊村山莊窩鋪，建設規(guī)模種植園區(qū),、養(yǎng)殖園區(qū);實施宜林宜草開發(fā)和恢復性生態(tài)保護建設;引入市場機制,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。切實解決行政村過小過散問題，聚集整合資源,，調整配置生產要素;四是堅持與社會保障相結合,。
根據建檔立卡貧困人口分類認定情況，做好遷出村養(yǎng)老,、救助對象,、殘疾人的安置和供養(yǎng)工作，做到“四落實”(即按不同的人員分類,，落實新型農村社會養(yǎng)老保險,、農村低保、五保供養(yǎng),、新型農村合作醫(yī)療),，保障標準要與經濟社會發(fā)展水平相適應，建立健全科學合理的保障標準調整機制,。
記者：易地扶貧搬遷工作的主要任務是什么?
張友邦：易地扶貧搬遷工作的主要任務簡單地說有六大方面：一是精心編制易地扶貧搬遷規(guī)劃;二是合理選擇安置方式;三是統(tǒng)籌基礎設施和公共服務建設;四是多元發(fā)展后續(xù)產業(yè);五是土地整治;六是遷出區(qū)生態(tài)恢復,。
記者：民眾盼“搬得出”、穩(wěn)得住”,、“有事做”,、能致富”，針對民眾的期盼,，整體安置情況是如何規(guī)劃的?
張友邦：易地扶貧搬遷要合理選擇安置方式,。對采煤沉陷區(qū)貧困村、地質災害貧困村,、重要水源地貧困村,、農林交錯區(qū)貧困村要實施整村搬遷。搬遷一般采取集中與分散相結合的安置方式,。集中安置方式主要是：行政村內就近集中安置,、建設移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置,、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置,、依托已有配套設施安置、“五?！奔泄B(yǎng)安置,。集中安置的工程項目要統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一組織建設,，由縣級政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照國家住房建設項目管理有關規(guī)定執(zhí)行,。分散安置主要是貨幣安置，可跨縣、跨市安置,。在統(tǒng)籌基礎設施和公共服務建設方面,，統(tǒng)籌整合各類資金資源，集中力量辦大事,。按照規(guī)劃和工作方案,，同步建設水、電,、路,、氣、暖,、通訊,、排水等基礎設施;同步建設教育、文化,、醫(yī)療,、商業(yè)、養(yǎng)老,、村級組織等公共服務設施,。多元發(fā)展后續(xù)產業(yè)。圍繞壯大優(yōu)勢主導產業(yè),，結合一縣一業(yè),、一村一品，發(fā)展適度規(guī)模的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、林產業(yè)、畜牧業(yè),、旅游業(yè),、加工業(yè)、服務業(yè)等生產開發(fā)項目,。圍繞培育新的經濟增收點,，利用自有場地、租賃場所,、商業(yè)店鋪,，發(fā)展商貿物流、農超對接,、光伏發(fā)電,、電子商務等經營銷售項目,。圍繞改善搬遷農戶生產生活條件,，實施舊村開發(fā)、土地整治、標準農田,、小型水利,、田間道路、退耕還林等基本建設項目,。圍繞勞動力轉移就業(yè),，培訓提高搬遷農戶產業(yè)、就業(yè)技能,，推廣產業(yè)發(fā)展實用技術,，培養(yǎng)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才;研究市場需求導向，精心組織勞務輸出,，努力打造品牌,。
記者：易地扶貧搬遷給予的政策支持主要分為哪幾方面?
張友邦：(一)對象范圍標準。1.核定搬遷對象范圍,。重點瞄準建檔立卡貧困人口,。易地扶貧搬遷對象主要是居住在呂梁山黃土殘垣溝壑區(qū)、太行山干石山區(qū),、晉北高寒冷涼區(qū),、限制或禁止開發(fā)區(qū)、煤炭等礦產開采沉陷區(qū),、地質災害威脅區(qū)等區(qū)域的農村建檔立卡貧困人口,。易地扶貧搬遷與采煤沉陷區(qū)治理搬遷對象重復的，只享受易地扶貧搬遷補助,。2.明確搬遷補助標準,。建檔立卡貧困人口集中安置建房人均補助2.5萬元;配套基礎設施戶均補助2.1萬元;配套公共服務設施戶均補助1.77萬元，配套設施資金統(tǒng)籌集中使用,，確保搬得出,、穩(wěn)得住、能脫貧,。建檔立卡貧困人口分散安置建房人均補助2萬元,。自然村整村搬遷中確需同步搬遷的農戶，可與貧困人口一并享受統(tǒng)籌規(guī)劃安置區(qū)基礎設施,、公共服務設施建設,。同步搬遷人口給予人均補助1.2萬元。3.嚴格住房建設標準,。按照“保障基本”的原則,，中央和省補助的建檔立卡貧困人口易地搬遷人均住房面積不超過25平方米，宅基地嚴格按照當地標準執(zhí)行,。4.特困戶優(yōu)先安置,。各縣政府要專門研究,，優(yōu)先瞄準無勞動能力、無自籌能力,、無安全住房的“三無”特殊困難戶,，尤其重點解決“土窯洞”問題，落實好列入搬遷規(guī)劃區(qū)域的五保戶和喪失勞動力的特別困難家庭的保障安置工作,。在資金定額核算,、結余調劑政策方面，各縣要實行“定額核算,、結余調劑”政策,，結余資金允許用于易地扶貧搬遷貸款還本付息和搬遷建檔立卡貧困人口后續(xù)產業(yè)發(fā)展。(二)建設用地保障,。全力保障建設用地方面;城鎮(zhèn)建設用地符合集體公租房,、福利房條件的由政府劃撥方式供地;農村集體用地及時辦理農用地轉用審批手續(xù);用足用活建設用地增減掛鉤政策;支持開發(fā)利用舊村宅基地等資源。(三)扶持穩(wěn)定發(fā)展,。1.安排產業(yè)開發(fā)項目,。移民新區(qū)、新村后續(xù)產業(yè)發(fā)展資金,，結合資金整合和中央資金到位情況安排規(guī)劃,，由省級統(tǒng)一籌集。2.保障搬遷戶各項權益,。尊重搬遷戶意愿,，在城鎮(zhèn)安置的可申請將戶口遷入城鎮(zhèn);在農村安置的可申請將戶口遷入新的農村。子女上學,、農村養(yǎng)老保險,、新型合作醫(yī)療、社會救助等政策隨戶口遷移,，由遷入地政府負責協調落實,。(四)吸納社會資本，金融貸款支持,。易地搬遷戶建(購)房可享受省級財政扶貧資金小額貸款貼息政策,，連續(xù)享受三年。
記者：為落實好易地扶貧搬遷要做好哪些保障措施?
張友邦：(一)加強組織領導,。在市脫貧攻堅領導組的領導下開展工作,，市級負責本轄區(qū)易地扶貧搬遷任務的安排部署、指導協調,、督促落實,。縣級黨委,、政府承擔易地扶貧搬遷的主體責任,。主要領導要親自抓,、分管領導具體抓。要加強組織領導,，完善工作機制,，落實工作責任,，集中力量“攻堅拔寨”,。(二)部門協同推進。財政部門負責資金籌措,、整合部門資金,、地方債務資金、貸款貼息等資金保障和管理,、政府債務以及相關貸款本息的償還,，并研究制定項目資金管理辦法等工作;國土資源部門負責研究制定我市支持易地扶貧搬遷的土地增減掛鉤政策具體落實措施和操作辦法、用地保障等工作;扶貧部門負責編制“十三五”時期全市易地扶貧搬遷規(guī)劃,，擬定年度計劃和搬遷區(qū)域規(guī)模,、搬遷后貧困人口脫貧銷號等工作;市扶貧開發(fā)投資公司負責易地扶貧搬遷資金運作管理、項目監(jiān)管,。各縣扶貧部門要專派一名副職領導負責易地扶貧搬遷月報和季報等統(tǒng)計工作,。(三)明確主體責任?？h級黨委和政府負責組織動員,、推進實施、規(guī)劃設計,、方案制訂,、細化政策措施、落實搬遷用地,、遷出區(qū)生態(tài)恢復,、統(tǒng)籌資源力量、按期歸還借款,、質量監(jiān)督管理等全面工作,，將任務落實到村、到戶,、到人,，工作過程、相關政策和操作程序要公開透明,。根據工程任務情況,，由縣級政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施項目。(四)嚴格督查考核,。嚴格實行項目法人制,、招標投標制,、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質量終身負責制等,。對不按規(guī)定時序要求開展工作,，搬遷效果差、群眾滿意度低,、造成嚴重后果的部門和地區(qū),，按有關規(guī)定對有關責任單位、責任人進行追究和問責,，確保各項政策措施落到實處,、見到實效。
記者 楊文婷 王婧
責任編輯： 吉政
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