安澤：“五個一”工作法助推鄉(xiāng)村治理
臨汾新聞網訊 安澤縣聚焦構建自治,、法治,、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村治理“五個一”工作法,，真正實現(xiàn)了農村基層有人問事,，有地方說事，有規(guī)矩辦事的良好局面。
一支隊伍抓事,。成立鄉(xiāng)村治理“三零”單位創(chuàng)建綜合服務隊伍。堅持部門聯(lián)動,、問題聯(lián)治,、平安聯(lián)創(chuàng)，全力打造“三級中心”運行模式。在縣級成立指揮中心,，具體承擔全縣“三零”單位創(chuàng)建的指揮調度,、信息匯總、分析研判,、分流指派,、跟蹤督辦等工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)動中心,，重點將各類行政管理力量下沉到基層,，定期對排查的矛盾糾紛、安全隱患,、治安問題進行化解,，確保基層一線,群眾身邊的事有人辦,、馬上辦,、能辦好。在村級成立服務中心,，切實將黨的組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢,，激活基層治理的神經末梢，打通服務群眾的“最后一米”,，形成廣泛參與,、共同協(xié)商、聯(lián)動辦理的工作格局,，確保小事不出村,，矛盾不上交，服務不缺位,。
一個地方說事,。設立一個說事議事廳。在村黨支部的領導下,，該縣堅持群眾事群眾說,、群眾事群眾議，建立民事民議,、民事民商,、民事民管、民事民辦的基層治理模式,。設立說事議事場所,。各村結合自身實際，按照方便群眾參與的原則,，設立一個說事議事廳,，讓群眾有說事議事的地方。突出說事議事主體。說事議事的主體是人民群眾,，群眾的事情要讓群眾來參與,、來商議，讓群眾說了算,，推動民主決策,、民主監(jiān)督、民主管理,。規(guī)范說事議事流程,。說事議事要從“說、議,、辦,、評、曬”五個環(huán)節(jié)規(guī)范工作流程,?！罢f”就是要尊重和保障村民說事的權利，暢通表達訴求的渠道,?！白h”就是針對不同的事項由村“兩委”成員組織，村監(jiān)督委員會,、黨員代表,、村民代表和自愿參加的村民參與協(xié)商，確保說事議事民主,、公開,、透明?！稗k”就是推行“最多跑一次”,，通過村級自辦,、全程代辦,、鄉(xiāng)村聯(lián)辦等方式，確保事項及時辦結,。評“就是要讓群眾參與評判,，對辦理事項的態(tài)度、效率,、結果和效果進行滿意度評價,。“曬”就是對辦理事項的過程和結果進行公開公示,，接受廣大人民群眾的監(jiān)督,，作為村干部評先評優(yōu)和年度考核的重要依據(jù)。
一套機制辦事。健全一套“三零”單位創(chuàng)建工作制度,。在村級建立健全接待登記,、便民服務、信訪代理,、滾動摸排,、工作臺賬等工作制度。接待登記,，接待來訪群眾要態(tài)度和藹,，主動熱情;認真登記來訪人的相關信息和訴求事項內容，做到簡明扼要,、事實清楚,、準確無誤;便民服務,要公開事項辦理流程、辦理時限和工作人員,，為群眾提供便捷服務,，確保群眾辦事找得見門，找得見人,，讓群眾少跑腿;信訪代理,，在解決涉及群體性事項和群眾煩心事、揪心事等方面,，受當事人委托,，由村“兩委”干部或綜合服務隊代理，既解決群眾所難,，又方便群眾辦事,，變“群眾上訪”為 “干部代理”;滾動摸排，每月組織相關力量對轄區(qū)內各創(chuàng)建主體矛盾糾紛,、安全隱患,、治安問題等情況進行全方位摸排，做到底數(shù)清,、情況明;法律服務,，建設“三零”單位創(chuàng)建法律服務“一碼通”，實行一村一碼,，使群眾不出村,，通過“掃碼”便可享受法律咨詢和服務，引導廣大群眾形成遇事找法,、解決問題靠法的良好習慣;聯(lián)防聯(lián)控,，推行“鄰里守望”“十戶聯(lián)防”，發(fā)動鄰里之間互相幫助,，互相關愛,，互相監(jiān)督,，開展志愿服務，構建村民自治的最小單元;宣傳教育,，充分利用村內大喇叭,、微信群、公眾號等,，開展政策宣傳,、法律宣講、時政信息,，及時發(fā)布村情動態(tài),，公開村務信息，播報好人好事,、身邊故事,、安澤故事，弘揚正能量,，引領新風尚,。
一個辦法管事。制定一個星級積分管理辦法,。村級要結合實際,，制定《鄉(xiāng)村治理星級積分管理辦法(村規(guī)民約)》，建立有效的激勵約束機制,，讓星級積分管理辦法成為鄉(xiāng)村治理的一個重要抓手,。制定原則。堅持正向激勵,，反向懲罰,，獎懲結合的原則，圍繞自治,、法治,、德治“三治融合”確定不同的星級，采用評星與積分相結合的方式對農戶進行精神鼓勵和物質獎勵,。星級積分管理辦法設置掛星,、摘星、加分項,、扣分項等內容,，加,、扣分項目要切合實際,，易于衡量，便于操作,。制定流程,。充分尊重民意,，讓村民參與制定的全過程。黨支部在深入調研村情實際的基礎上,，組織專班進行研究制定,。在入戶走訪聽取群眾意見的基礎上，召開村“兩委”干部會議,、全體黨員大會,、村民代表大會進行討論;逐個自然村召開村民會議;再次召開“兩委”干部會議，對征求意見匯總后進行修訂;召開全體村民會議,，經全體村民五分之四以上表決通過后實行,。評星(積分)步驟。(1)自我申請認星(認分),。村民按戶進行星級的初步自我認定,，每季度末向村星級管理中心提出掛星申請;積分管理中心還可以通過平時“一事一記錄”的事項、群眾的舉薦,、網格長的發(fā)現(xiàn)等方式為農戶提出掛星和積分申請,。(2)管理中心評星(評分)。村星級積分管理中心每季度末根據(jù)申請,，組織部分黨員,、村民代表和相關人員進行全方位的核實，拿出評星(評分)意見,。(3)集體研究定星(定分),。在村黨支部的領導下每季度末召開星級積分評定專題會議，對管理中心評星(評分)意見進行集體研究決定,。(4)公開公示亮星(亮分),。經專題會議集體研究確定星級積分后，在村內公示欄,、微信公眾號等平臺公示三天,，接受村民監(jiān)督。(5)集中組織掛星(發(fā)分),。經公示無異議后,，村級管理中心及時進行集中掛星和發(fā)放積分。通過這五個環(huán)節(jié),，確保星級和積分的公平公正,、公開透明。
一本臺賬清事,。建立一本“三零”單位創(chuàng)建工作臺賬,。該縣堅持問題導向，注重源頭治理,，把工作的著眼點放在前置防線,、前瞻治理,、前期處置上來，有效減少各類矛盾問題的發(fā)生,。村級建立一本鄉(xiāng)村治理“三零”單位創(chuàng)建工作臺賬,，實行清單式動態(tài)化管理，準確掌握各類工作進展情況,，給干部和群眾記一本公開賬,、明白賬、廉潔賬,，切實做到“五清”,，即底數(shù)清、責任清,、措施清,、過程清、結果清,。
安澤縣堅持以自治為基礎,、法治為保障、德治為先導,，全力實施“五個一”工作法,，推動了“三治融合”鄉(xiāng)村治理，提升了基層治理能力和水平,，為著力構建共建共治共享的基層治理新格局奠定了堅實基礎,，全縣廣大人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感節(jié)節(jié)攀升,。 (滕寧 李明慧)
干群“面對面” 民意“零距離”
說事議事廳 鄉(xiāng)村治理的“安澤探索”
鄉(xiāng)村，被譽為中國的“根”,。加強鄉(xiāng)村治理,，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面,。
作為全省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接10個試點縣之一,，我市安澤縣鄉(xiāng)村治理工作中積極推進“三治融合”，在全縣各行政村和社區(qū)設立“說事議事廳”,，通過開展民主協(xié)商,，暢通群眾訴求渠道，第一時間發(fā)現(xiàn)問題,、分析問題,，并把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài),，由此探索出一種民事民議,、民事民商,、民事民管,、民事民辦的鄉(xiāng)村治理新模式,。
【“問題村”的蛻變】
暢通群眾訴求渠道化解基層矛盾
當前，隨著鄉(xiāng)村秩序,、價值觀念,、利益格局、鄉(xiāng)村合并等方面的變化,，農村治理難度不斷加大,，基層依然是問題、矛盾,、訴求的高發(fā)地,、集聚地。如何破題?時間回溯到2020年4月底,，安澤縣36名整建制選派進村任職的同志在任前談話時,，都接到了縣委布置的這樣一個課題：創(chuàng)新方法，及時化解矛盾糾紛,，把困難和問題解決在萌芽狀態(tài),，在實踐中探索鄉(xiāng)村治理的長效機制。
這36名同志赴任的都是軟弱渙散的“問題村”,。帶著課題,，大家到任后第一時間開展了走訪調研，“群眾找你的目的不是鬧事,，而是想解決事,。”深入調研使他們意識到,，破解“問題村”的困局,，必須從著力解決村民反映強烈的熱點、難點問題入手,，而首要問題是暢通訴求渠道,。
怎樣暢通渠道?最直接辦法就是讓村民有表達訴求的平臺。安澤縣委在充分調研,、發(fā)掘基層經驗的基礎上,，推出“說事議事廳”工作法，并逐步在各個“問題村”試點,、推廣,。
“說事議事廳”工作法，確定了從收集內容,、信息公布,、前期準備,，到說事議事，再到解決問題,、反饋公布,、村民評價的運行辦法，將涉及多數(shù)村民利益的重要公共事務和公益事業(yè)等納入說事議事范圍,，設立組織機構,，配備專門人員，確定開放時間和議事地點,，建立臺賬,，整個過程由村黨支部領導、村委會主持,、群眾參與,。
這一辦法推出后，效果很快顯現(xiàn)出來,。和川鎮(zhèn)洪驛村,，一個曾經遠近聞名“問題村”，它的“十四五”規(guī)劃制定過程頗能說明問題,。作為水庫修建移民村,，該村按政策可享受國家大中型水庫移民后扶項目。2020年8月中旬,，縣移民服務中心就此要求村里上報“十四五”規(guī)劃,。考慮到這個規(guī)劃關系洪驛村未來五年的發(fā)展,，也事關每一個洪驛人的切身利益,，于是村黨支部經過慎重考慮，決定召開專項說事議事會,，群策群力,，共同商議。彼時正值夏秋之交,，由村委會主任主持的說事議事會開在了村“兩委”大院,。“村民的熱情超出意料,，當天的說事議事會一下子來了40多人,，有黨員、村民代表,，還有普通村民,。會上，眾人暢所欲言，不僅表達了自己的想法,，還對一些可行性不高的計劃提出了意見和建議,，一共梳理出20多條?！睍r任洪驛村黨支部書記王偉回憶,。
會后，村“兩委”干部立即實地測量一些項目的情況,，并與上級部門積極溝通,，將巷道,、田間路等民生項目進行合并打包,，最終確定了16項洪驛村“十四五”規(guī)劃項目。這個規(guī)劃,，把村民的心聲,、愿望落到了實處，大家感覺到,，自己說的話管用了,。
田間道路怎么修葺、老化的自來水管網怎么改造,、環(huán)境衛(wèi)生怎么維護,、星級模范戶怎么評定……在這些事關切身利益的決策中，洪驛村民們有了發(fā)言權,，他們從村集體事務決策的旁觀者變成了參與者,，進而也成為自覺的執(zhí)行者。短短半年多時間,，洪驛村從一個軟弱渙散的“問題村”蛻變?yōu)槿小叭恪眲?chuàng)建示范村,。
“‘說事議事廳’是強化源頭治理，開展民主協(xié)商的一種工作方法,，目的是鼓勵大家把訴求說出來,，把矛盾擺出來，第一時間發(fā)現(xiàn)問題,、分析問題,，真正把問題解決在基層，實現(xiàn)小事不出村,、矛盾不上交,、服務不缺位?！? 安澤縣委常委,、政法委書記張建如是說。
誠如斯言?！罢f事議事廳”引導民事民議,、民事民商、民事民管,、民事民辦,，有效提升了群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。對此，洪驛村村民梁秀萍就看在眼里,、喜上心頭：“平常有事大家商量著來,，心里敞亮了，事情解決了,，自然吵架的少了,，告狀的也少了……”
【“冷漠村”的改變】
村民自治激發(fā)鄉(xiāng)村治理“內生動力”
如何發(fā)揮農民的主體作用，是鄉(xiāng)村治理中一個不容回避的課題,，安澤縣在全縣推廣“說事議事廳”做法的過程中給予了回答,。
位于縣境東南部的馬壁鄉(xiāng)王河村，距離縣城62公里,，是安澤最為偏遠的鄉(xiāng)村治理試點村,。初來乍到，眼前的景象曾讓下派的村黨支部書記平紅強倍感苦惱：村內道路塵土飛揚,，村中小廣場煙頭鋪地,，村“兩委”大院雜草叢生……比眼前景象更為糟糕的，是村民們的冷漠態(tài)度,。
平紅強回憶,，2020年6月17日，他帶領村“兩委”在西坡自然村搞義務勞動,，本以為有村干部帶頭村民們會積極一些,，誰料村中男女老少無一例外地選擇了圍觀。同樣的尷尬還發(fā)生在5月份的一次村民代表大會上,，“15位村民代表竟只來了一個人”,。
專家指出，農村的許多社會問題都歸結到一個“散”字,，農民缺乏組織帶動和聯(lián)結,，沒有凝聚力和向心力，缺少利益紐帶和情感紐帶,，一些地方農民的集體意識在淡化,。顯然,， “說事議事廳”以“農民的事讓農民商量著辦”為出發(fā)點和落腳點，意在凸顯其在鄉(xiāng)村治理中的主體地位,。
當年8月底,，王河村籌備成立“說事議事廳”，并于9月11日分兩個片區(qū)開展了首次活動,?！吧掀瑲夥詹凰銦崃遥傔€有人說議,，下片壓根兒沒人發(fā)言,，一些村民倒是私底下說‘這是走過場，說了也白說,，村里的事是村干部的,。’”目睹這一情景,，平紅強自此無論是入戶走訪,，還是召集會議,，都會語重心長地對大家說：“誰是王河的真正主人?不是村支書我,，而是身為村民的你。村里要做什么,、怎么做,，你們說了算?！?/p>
田間道路如何修?開春能否更換老化供水管道?……一件件關乎群眾切身利益的大事小情在說議間,，讓越來越多的村民敞開了心扉，變得熱心起來,?！叭ツ昴昴┑囊淮未迕翊泶髸?5位村民代表除一人因事請假外全部準時參加,?！逼郊t強說，在“大喇叭”宣傳,、黨員干部帶頭示范,、積分管理制度施行的共同作用下，王河村每月一次的衛(wèi)生大清掃,，“最多時一天曾有百余人參與義務勞動”,。
自治是激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力的重要方法，是鄉(xiāng)村治理的根本,?！罢f事議事廳”這一民主協(xié)商、村民自治的載體，喚醒了村民的主人翁意識,，在給基層干部拓寬思路的同時,，也融洽了干群關系。府城鎮(zhèn)桃曲村黨支部書記尚水宏不無感慨地說：“以前開會更多的是將已決定的事進行傳達,，村民們被動地接受,，積極性不高。現(xiàn)在‘當面鑼,，對面鼓’,，民事民議，說風涼話的少了,，故意刁難不配合的也少了,，我們的工作得以順利推進?！?/p>
唐城鎮(zhèn)黨委副書記李紅梅則認為,，通過“說事議事”平臺，把群眾關注的民生實事,、關系切身利益的操心事,、煩心事、揪心事逐一解決,，在拉近村黨支部與群眾距離的同時,，有助于增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,。
【“說議”制度的推廣】
提升基層社會治理能力現(xiàn)代化水平
經過半年多的探索完善,，今年年初，安澤縣出臺方案在全縣推廣“說事議事廳”,，明確要求各村結合自身實際,，按照方便群眾參與的原則，設立一個“說事議事廳”,，為群眾說事議事搭建一個平臺,，營造一種民主協(xié)商、村民自治的說事議事氛圍,。
方案同時對說事議事場所,、時間、范圍,、原則,、規(guī)則、流程,、運行等8個方面進行規(guī)范,，規(guī)定每月15日,、30日由各村說事議事小組定期組織召開兩次說事議事，其余時間可由村民自發(fā)組織隨時召開,。按照規(guī)定,，各村說事議事小組在組織群眾說事議事工作中，對能現(xiàn)場解決和答復的事項,，要當場答復予以解決;對不能當場解決和答復的事項,，由說事議事小組轉交村“兩委”協(xié)調解決，并限期辦理;對村“兩委”無法解決和答復的事項,，由村黨支部書記上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動中心聯(lián)動辦理;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解決和答復的事項,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動中心統(tǒng)一匯總，上報縣“三零”單位創(chuàng)建指揮中心統(tǒng)一調度解決,。
截至目前,，全縣共開放說事議事廳71個、說事議事點28個,，共商議各類議題476個,，涉及政策宣傳類69個、民生類135個,、基礎設施類47個,、產業(yè)發(fā)展類48個、矛盾糾紛類5個,、制度機制類41個,、環(huán)境衛(wèi)生類77個、安全隱患類3個,、其他類51個，涵蓋了鄉(xiāng)村治理的方方面面,。
安澤縣委書記廉海平表示,，“說事議事廳”制度是該縣鄉(xiāng)村治理工作的重要抓手，是開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要手段,，也是做好當前各項農村工作的前提保證和必然要求,。他認為，這項工作黨支部引領是原則,，要強化基層黨組織力量,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;議題確定是關鍵，要把好目標方向,，按照實事求是,、先易后難的原則，把關乎群眾利益,、合乎法律政策的議題提出來;走訪調研是前提,，要充分與群眾溝通交流,，聽取群眾意見，掌握全面情況,，做到胸有成竹;群眾參與是必須,，要通過組織引導，讓群眾參與說事議事形成氛圍,、形成常態(tài),、形成機制、形成共識;會前小議是基礎,，要針對收集上的問題,，討論研究，初步形成可操作的意見;部門聯(lián)動是兜底,，要通過村級自辦,、全程代辦、鄉(xiāng)村聯(lián)辦等方式,，確保事項及時辦結;建章立制是目的,，要加強對群眾的組織和引領，推動“說事議事廳”往深里走,、往實里走,，建立長效機制;四套班子督戰(zhàn)是常態(tài)，每個縣級領導干部要包聯(lián)2-3個村委,，充分發(fā)揮示范引領作用,，參與到包聯(lián)村委的說事議事全過程，親自上手解決問題,，為老百姓排憂解難,。通過以上八項原則，充分調動各方積極性,，全面構建民事民說,、民事民議、民事民管,、民事民辦的鄉(xiāng)村治理新格局,，為推動鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。
當前,，社會主體多元,、農村利益多樣的特點更加鮮明，農民群眾的權益意識,、法治思維更加自覺,，在鄉(xiāng)村治理中尋求共識、契合民意,、理性表達更加迫切,?！罢f事議事廳”開創(chuàng)了一個好渠道，以干群“面對面”,、民意“零距離”的方式,，讓群眾在說、議,、評等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題,，在平等協(xié)商中解決問題，畫出“最大同心圓”,。
記者 陳明 孫宗林
柳樹溝村說事議事
山西農村廣播直播
安澤縣鄉(xiāng)村治理“說事議事會”的做法引起了各級媒體的關注,。4月15日，山西農村廣播《有事您說話》特別節(jié)目——“我為群眾辦實事”融媒體,，對安澤縣冀氏鎮(zhèn)柳樹溝村“說事議事會”進行了現(xiàn)場直播,。
說事議事全面開展
自2021年1月30日起，說事議事活動在安澤縣67個行政村,、4個社區(qū)全面開展,。每月15日、30日村民們在村“兩委”的組織下,，對村里的大事小情發(fā)表看法,、提出建議。圖為該縣部分村說事議事現(xiàn)場,。
說事議事廳 小平臺起到大作用
本報評論員
黨的十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作,，健全自治、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,。”在這一治理體系中,，村民自治發(fā)揮著基礎性作用,。“說事議事廳”是我市安澤縣著力激發(fā)基層群眾參與村級事務管理的積極性,、主動性，在全面構建共建共享的鄉(xiāng)村治理格局中做出的積極探索,。
鄉(xiāng)村是村民們生產,、生活的聚居地，鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的內生驅動力,，村民理應是主體,。“說事議事廳”的成功之處就在于,，它秉持了“以人為本”理念,，在充分尊重村民的主體地位,、暢通表達訴求渠道的同時，讓村民參與到議題收集,、議題確定,、說事議事等全過程，使之在“說,、議,、辦、評,、曬”等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題,，在平等協(xié)商中解決問題。常言說,，民生無小事,，件件總關情。說事議事,，“事”是核心,。不論是影響村民切身利益、生產生活的難事,，事關村級發(fā)展,、公共設施建設的實事，還是群眾迫切需要解決的煩心事,、操心事,、揪心事，表面上來看,，常常是一些家常小事,，村民們卻往往反映最強烈。倘若從以人民為中心的發(fā)展理念來看,，不難發(fā)現(xiàn),，這些家常小事無疑是各級黨委、政府和黨員領導干部感知群眾期盼,、掌握民情民意的大事情,。只有把這些與村民們生產生活息息相關的小事情處理好、解決好,，才能有效消除干部與群眾之間思想上的隔閡,、行動上的偏差，從而增強各級黨委政府尤其是村“兩委”組織的威信力和號召力,。
村村有實情,，村情各不同。“說事議事廳”的設立重點在鄉(xiāng)村,，關鍵在運行,。它的可貴之處在于具有因地制宜的適用性。目前,，安澤在全縣67個行政村和4個社區(qū)均設立了“說事議事廳”,。值得一提的是，許多村莊結合自身實際,，立足資源稟賦,、基礎條件、人文特色,、風俗習慣等,，找準切入點、選好突破口,，科學合理謀劃鄉(xiāng)村治理的發(fā)展思路和推進舉措,，靶向發(fā)力，精準施策,，使之“說議”工作整體穩(wěn)步推進,，提高了群眾對說事議事模式的認可。
顯而易見,，“說事議事廳”有效提升了安澤縣的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平,。相比以往，如今群眾辦事不出村,、不出鎮(zhèn),，通過說的公開、議的規(guī)范,、辦的主動,、評的到底，真正使鄉(xiāng)村治理更加系統(tǒng)化,、具體化,，實現(xiàn)了村民自治由無序化到有序化、零散化到組織化,，村務管理由以往領導式向傾聽式,、管理式向服務式的轉變。
農業(yè)強不強,、農村美不美,、農民富不富，決定著農村群眾的獲得感和幸福感,。以“說事議事廳”村民自治實踐為抓手，安澤縣創(chuàng)新實施包括一支隊伍抓事,、一個地方說事,、一套機制辦事,、一個辦法管事、一本臺賬清事在內的“五個一”工作法,，作用已初見成效,，發(fā)展勢頭良好。我們由衷希望當?shù)啬軌蚶^續(xù)強化組織領導,，強化務實管用,，強化能力提升，使之為廣大農村的基層治理提供更多可資借鑒的成功經驗,。
圖片由安澤縣委通訊組提供
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