解碼基層治理的“吉縣路徑”
4月29日,，吉縣國有資本投資運(yùn)營（集團(tuán)）有限公司暨吉縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限責(zé)任公司成立,，縣領(lǐng)導(dǎo)趙松強(qiáng)、牛永福等出席掛牌儀式
吉昌鎮(zhèn),、東關(guān)社區(qū)工作人員冒雨將兩位老人背離危險區(qū)域
吉昌鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)居民正在“民呼我應(yīng)”工作公示欄前查看工作進(jìn)展情況
吉昌鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)圪針溝泄洪涵洞修復(fù)完成
中垛鄉(xiāng)馬連灘村申牛有機(jī)蘋果專業(yè)合作社特色農(nóng)產(chǎn)品直播基地
吉昌鎮(zhèn)上東村“東方時光”兒童樂園
中垛鄉(xiāng)馬連灘村智慧果園
施工中的屯里鎮(zhèn)太度村南溝過水橋
盛夏七月,，行走在呂梁山南麓的山城吉縣，一個個產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村,，星羅棋布鑲嵌在林海碧浪之間，農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美,、農(nóng)民富的斑斕畫卷正在這里緩緩鋪開……
今年以來，吉縣以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為抓手，以黨建引領(lǐng)“民呼我應(yīng)”基層治理工作機(jī)制為載體,，進(jìn)一步健全網(wǎng)格組織體系,、充實基層干部隊伍、暢通群眾訴求渠道,、凝聚多方共治合力,，持續(xù)推動基層治理有“魂”、有序,、有力,、有效，蹚出了一條基層治理的“吉縣路徑”,?；鶎又卫砑せ钹l(xiāng)村振興“一池春水”，在廣袤的田疇沃野間迸發(fā)人心思進(jìn),、干事創(chuàng)業(yè)的澎湃力量!
黨建引領(lǐng) 精心編織幸福網(wǎng)
“現(xiàn)在想起來還有些后怕,，如果不是社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)隱患，并逐級上報,，及時排除風(fēng)險點(diǎn),，真不敢想象會有什么后果……”提及轄區(qū)內(nèi)圪針溝泄洪涵洞坍塌一事，社區(qū)工作人員吳莉萍至今仍心有余悸,。
2020年4月,，東關(guān)社區(qū)工作人員接到網(wǎng)格員反映，圪針溝泄洪涵洞坍塌,，洞口有大量積石泥土,，導(dǎo)致泄洪不暢，一旦進(jìn)入汛期,，將會給附近的近百畝蔬菜大棚造成損失,。
接到反映后，東關(guān)社區(qū)工作人員第一時間對泄洪涵洞進(jìn)行圍擋,，設(shè)立警示標(biāo)志,、夜間爆閃燈，同時派專人24小時盯守,。通過吉昌鎮(zhèn)黨委,、政府的協(xié)調(diào)，涵洞修復(fù)工程于當(dāng)年6月18日開工,，7月20日竣工,，保障了當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全。
今年4月,，進(jìn)入融凍期后,，東關(guān)社區(qū)網(wǎng)格員在安全巡查中,，發(fā)現(xiàn)圪針溝張吉奎等7戶居民的房屋后方出現(xiàn)溜土現(xiàn)象，存在很大的安全隱患,。網(wǎng)格員立即將此事上報給社區(qū)黨支部書記兼居委會主任譚東升,。社區(qū)“兩委”班子第一時間趕到現(xiàn)場，查看險情,，做好隱患登記臺賬,，并及時疏散周邊住戶，拉起警戒線,，提醒附近群眾繞行,，協(xié)調(diào)周邊住戶制定修繕方案。
“拉起警戒線,，雖然保證了群眾安全,，但是給群眾出行帶來不便?！薄吧襟w溜土了,，房屋需要進(jìn)行修繕，光清理土方就是個大工程,?！薄皬拈L遠(yuǎn)來看，今天房屋修繕了,，明天再滑坡怎么辦,，必須把山體進(jìn)行治理，確保長治久安,。”……
圪針溝發(fā)生山體溜土后,，帶來了各種各樣的問題,，如何真正解決好群眾憂愁，滿足群眾期盼,，東關(guān)社區(qū)對各項問題逐一登記,，并上報上級網(wǎng)格協(xié)調(diào)解決。最終,，所有問題全部得以妥善處理,。
如今，再走進(jìn)圪針溝,，曾發(fā)生山體溜土的地方,，部分居民已經(jīng)搬離安置，周邊道路通暢,，屋舍整齊,，房屋后的山體經(jīng)過機(jī)械施工,、土方運(yùn)輸?shù)龋呀?jīng)治理成坡狀,，群眾安居樂業(yè),。
在吉縣，像譚東升,、吳莉萍這樣的網(wǎng)格員,，還有很多。他們作為基層治理體系中的一員,，始終奔波在群防群治的第一線,，廣泛開展地毯式排查，全天候值守,，精細(xì)化服務(wù),，把工作做到千家萬戶。
尤其是在疫情防控中,，他們化身宣傳員和信息排查員,，每天穿梭在基層，堅守在一線,，及時宣傳最新防疫政策,，對返吉人員進(jìn)行實時摸排管控，切實筑牢疫情防控的源頭防線,，織密織牢基層疫情防控網(wǎng),。正是這一支支看似微小的力量，在每一個社區(qū),、每一個村莊拉開一張社會治理的安全網(wǎng),，串起了聯(lián)防聯(lián)控最堅固的“防護(hù)墻”，凝聚起眾志成城的磅礴力量,。
這正是吉縣積極探索社會治理的網(wǎng)格化管理體系的成果體現(xiàn),。近幾年，吉縣堅持把責(zé)任劃在網(wǎng)格間,，支部建在網(wǎng)格上,，工作融在網(wǎng)格里。一格一網(wǎng)融入百姓萬千事,，解決群眾萬千愁,，使小網(wǎng)格發(fā)揮大作用、彰顯大擔(dān)當(dāng),。
目前,，該縣共建立了73個網(wǎng)格黨支部(黨總支)、162個網(wǎng)格黨小組,，把全縣2200余名黨員全部劃入網(wǎng)格,。成立了網(wǎng)格員隊伍,，其中有162名專兼職網(wǎng)格員，1481名志愿服務(wù)網(wǎng)格員,，468名專業(yè)網(wǎng)格員,。如今，網(wǎng)格員在安全,、環(huán)保,、鄉(xiāng)村振興、社會穩(wěn)定,、綜合執(zhí)法,、疫情防控等領(lǐng)域的綜合治理工作中，發(fā)揮著越來越重要的作用,。各級網(wǎng)格員正按照各級黨組織提出的提房知人,、提人知事、提事知情,、提情知策的“四提四知”要求,，常態(tài)化開展走訪民情、排查矛盾,、發(fā)現(xiàn)隱患,、了解需求等工作，全力為百姓織起一張安全網(wǎng),、幸福網(wǎng),。
閉環(huán)服務(wù) 用心理清民生賬
在吉縣吉昌鎮(zhèn)大田窩村前德自然村垣頂，有一條通往縣城的交通要道,，2020年由于雨水沖刷造成路面塌陷,，嚴(yán)重影響了前德村村民的生活出行及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。
“2021年5月,，我村村民在‘說事日’上提出了這個問題,，因為村級經(jīng)費(fèi)有限，解決起來有困難,，我們便啟動了ABC三級響應(yīng)機(jī)制，將此事提交吉昌鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌解決,。之后鎮(zhèn)黨委多方協(xié)調(diào),，幫我們申請了縣交通部門的專項經(jīng)費(fèi)，使道路得以修復(fù),?！贝筇锔C村黨支部書記劉建奎回憶道。
“路修好了,，老百姓出行方便了,，我們運(yùn)輸豬飼料也便利了?，F(xiàn)在，來收豬的商販也多了,，我們的生意越來越紅火……”在前德村經(jīng)營養(yǎng)豬場的張智林高興地說,。
無獨(dú)有偶，在吉縣屯里鎮(zhèn)太度村南溝,，有一座過水橋,，橋兩邊連接著村子和果園。2021年10月,，由于大雨沖刷造成橋面塌陷,，影響了105戶果農(nóng)上山管理果樹。村民在“說事日”上提出這個問題后,，村里及時研究,，決定利用集體資金進(jìn)行修建。目前,，此橋正在施工中,，預(yù)計8月1日可投入使用。
提起社區(qū)干部的工作,，吉昌鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)居民杜鎖娃不禁豎起大拇指：“社區(qū)干部真是我們?nèi)罕姷馁N心人,、守護(hù)神!”
讓杜鎖娃由衷發(fā)出如此感慨的是，去年國慶期間那場強(qiáng)降雨時發(fā)生的一件事,。
去年10月5日傍晚,，遠(yuǎn)在壺口鎮(zhèn)的杜鎖娃接到圪針溝鄰居的電話，稱其父母居住的院子有泥土滑落的現(xiàn)象,，讓他趕緊回來看看,。接到電話后，杜鎖娃心急如焚,，由于大雨滂沱,，無法及時趕到。無奈之下,，他撥通了東關(guān)社區(qū)的電話,。
譚東升接到電話后，立馬趕往圪針溝兩位老人的住處,，同時電話組織社區(qū)救援人員,。當(dāng)他趕到時，杜家院子的大門已被滑落的泥土,、石頭,、樹木等堵住，譚東升來不及清理堵在門口的障礙物,。他一邊從圍墻上翻進(jìn)院子,，一邊大聲呼喊：“不要怕,，我是咱東關(guān)社區(qū)的東升，來帶你們馬上撤離!”看著院子里石頭還在不停地滑落,，譚東升顧不上個人安危,，急忙跑進(jìn)屋內(nèi)，先后抱出兩位老人,，并將他們從圍墻上托舉出去,，自己再迅速翻墻而出。然后同趕來的社區(qū)其他工作人員背著兩位老人離開了危險區(qū)域,，安全將老人們送到他們子女家中,。汛期過后，譚東升還經(jīng)常去看望兩位老人,，和他們拉家常,，詢問其身體和生活狀況……
譚東升告訴記者，“民呼我應(yīng)”機(jī)制為他們工作提供了鮮明的指南針和路線圖,，他們遵循這一準(zhǔn)則開展工作,，非常方便、奏效,。在東關(guān)社區(qū)的院子里,，“民呼我應(yīng)”的相關(guān)展板整齊地排列著，“工作機(jī)制規(guī)劃圖”“說事議事組織機(jī)構(gòu)”“說事議事規(guī)則”“說事議事流程”“說事議事內(nèi)容”“說事議事監(jiān)督制度”等內(nèi)容詳實,、清晰明了,。其實，這在吉縣各個村莊,、社區(qū)并不鮮見,。自2021年，吉縣探索推行“黨建引領(lǐng) 民呼我應(yīng)”基層治理工作機(jī)制以來,，這項工作已經(jīng)深入人心,、眾所周知。當(dāng)前,，啟動“民呼我應(yīng)”機(jī)制解決民生問題已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐囊环N工作常態(tài),。
今年，在抓黨建促基層治理能力提升專項行動中,，吉縣針對“民呼我應(yīng)”機(jī)制中存在的部分訴求解決不暢等問題,，進(jìn)一步優(yōu)化閉環(huán)服務(wù)，提升治理能力,，變“被動受理”為“主動出擊”,，形成“群眾因需‘點(diǎn)單’,，支部梳理‘分單’,，黨員干部‘接單’,，訴求對象‘評單’，年度分級‘考單’”的治理模式,。截至目前,，全縣73個村(社區(qū))共收集群眾訴求1253件，解決完成1157件,，訴求辦結(jié)率92.3%,。
產(chǎn)業(yè)支撐 齊心共奏富民曲
產(chǎn)業(yè)興則百姓富，百姓富則鄉(xiāng)村活,。
吉縣把推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美,、農(nóng)民富的戰(zhàn)略舉措,，確定了“31N6”工作思路，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)的破題之策,、創(chuàng)新之方,、務(wù)實之舉，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能,。
中垛鄉(xiāng)馬連灘村是吉縣有名的蘋果種植基地,。2018年，馬連灘村成立了村集體合作社——吉縣申牛有機(jī)蘋果專業(yè)合作社,，全村1184名村民全員入股成為股民,。在種植中，村委積極聯(lián)系縣人才辦,、縣果業(yè)中心,，強(qiáng)化與高校對接，通過遠(yuǎn)程專家會診,、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等方式,，解決果園經(jīng)營難題，并采用“理論學(xué)習(xí)+田間實操”模式培養(yǎng)“土專家”“田秀才”,，落實通過統(tǒng)一農(nóng)資購買,、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一包裝銷售等措施,，讓廣大果農(nóng)增加收入,。
“農(nóng)資有人擔(dān)保，技術(shù)有人指導(dǎo),，銷售有人幫忙,，自己只需要按照要求管理好果園就行，每年有3個月果園管理空檔期，還能空出時間打工補(bǔ)貼家用,?！碧岬阶约旱?0畝果園和當(dāng)前生活，馬連灘村村民袁葉子喜笑顏開,，“現(xiàn)在條件好了,，收入也高了，有啥煩惱村委會都能幫忙解決,，這就是最幸福的日子!”
為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),，馬連灘村還打造了新型蘋果示范園，園內(nèi)果樹均已掛果,，預(yù)計2025年畝產(chǎn)可達(dá)3000公斤,，總產(chǎn)量達(dá)75萬公斤，年產(chǎn)值預(yù)計可達(dá)600余萬元,，年凈產(chǎn)值約達(dá)400萬元,。
該鄉(xiāng)黨委書記馮勛明介紹，馬連灘村的集體經(jīng)濟(jì)從無到有,、從弱到強(qiáng),、從小到大的重大轉(zhuǎn)變，只是中垛鄉(xiāng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的一個縮影,。下一步中垛鄉(xiāng)將依托區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢,，發(fā)展綜合農(nóng)旅融合研學(xué)服務(wù)基地，并利用集體土地和老舊廠房入股養(yǎng)殖企業(yè),，帶領(lǐng)中垛鄉(xiāng)全體村民在鄉(xiāng)村振興的大道上闊步前行!
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級,、新興產(chǎn)業(yè)后勢蓄能。屯里鎮(zhèn)太度村通過黨建引領(lǐng)壯大集體經(jīng)濟(jì),，利用村里閑置農(nóng)宅,，發(fā)展“芃籬人家”特色民宿旅游產(chǎn)業(yè)，并由資深團(tuán)隊公司化運(yùn)營,，探索出以集體資產(chǎn)股權(quán)化,、運(yùn)營管理專業(yè)化、收益多元化的‘三化’運(yùn)營模式,，僅租金一項就可為村集體每年增收35萬元左右,。同時，成立勞務(wù)派遣公司,，組織村民到伍度吉祥鄉(xiāng)村運(yùn)營公司務(wù)工,，成立物業(yè)管理公司，為“芃籬人家”,、吉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、明珠煤礦等提供物業(yè)服務(wù),，為村集體和農(nóng)民增加收入蹚出了新路。吉昌鎮(zhèn)上東村以“東方時光”兒童樂園為牽引,，規(guī)劃了“一軸三區(qū)九組團(tuán)”的發(fā)展藍(lán)圖,，即：以上東鄉(xiāng)村振興為軸心，重點(diǎn)打造親子體驗區(qū),、樂耕田園休閑區(qū)、上東鄉(xiāng)愁體驗區(qū)三個特色發(fā)展區(qū),，深入挖掘包含兒童游樂,、親子體驗、體能拓展,、農(nóng)業(yè)采摘,、休閑觀光、樂耕互動,、上東鄉(xiāng)味,、上東鄉(xiāng)居、窯洞體驗在內(nèi)的九個組團(tuán)項目,，全力打造吉縣近郊鄉(xiāng)村休閑體驗的特色旅游名片,。此外，車城鄉(xiāng)趙村花生良種示范基地,、屯里鎮(zhèn)桑峨村打造的花生辣椒間作實驗基地也是形勢喜人……
吉縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展態(tài)勢背后的“密鑰”何在?
“31N6”是不二之解,。吉縣按照這一工作思路，把全縣所有行政村劃分為“3”種類別,，把脈定位明方向;制定“1”個規(guī)劃,，通過縣級操盤、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌,、村級實施,，壓實責(zé)任謀布局;根據(jù)一、二,、三類村特色特點(diǎn),，探索“創(chuàng)優(yōu)模式+育強(qiáng)品牌”持續(xù)增強(qiáng)一類村造血功能、“政策扶持+資源開發(fā)”充分激發(fā)二類村內(nèi)生動力,、“飛地抱團(tuán)+兜底保障”有效催生三類村最大效應(yīng)等“N”條路徑,，分類施策尋求突破;采取領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)聚心、搭建平臺聚勢,、精準(zhǔn)引才聚智,、激勵保障聚能、多方聯(lián)動聚焦,、示范帶動聚力等“6”大措施,，全力推動村集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)。與此同時，吉縣還將“清化收”工作作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)的助力器強(qiáng)力推進(jìn),。截至目前,，共排查各類合同4571份，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范合同2641份,，整改162份,，挽回(追回)損失38.4616萬元;核實負(fù)債712萬元，債權(quán)102萬元,，化解債務(wù)16.24萬元,，清收欠款4.824萬元;新增資源總宗數(shù)134宗，發(fā)包84宗,，為今后村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展排除了隱患,、夯實了基礎(chǔ)。
7月22日,，吉縣再次傳來喜訊,，山西吉美科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園暨吉縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目孵化基地掛牌。吉縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目孵化基地總面積6000平方米,，設(shè)置綜合服務(wù),、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、項目展示,、創(chuàng)業(yè)實踐和產(chǎn)品展銷六大功能區(qū)?；匕凑铡胺趸?wù)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)+政策扶持+區(qū)域供應(yīng)鏈服務(wù)平臺”的“五位一體”創(chuàng)業(yè)孵化模式,，進(jìn)一步激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，培育孵化產(chǎn)業(yè)項目,，為推動村集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)蓄勢賦能,。
基層是社會治理的基礎(chǔ)和重心，基層治理關(guān)乎人民生活的品質(zhì),，更關(guān)乎社會的和諧和穩(wěn)定,。吉縣縣委常委、組織部部長龐大懿坦言：“治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),。近年來,，吉縣堅持從塑網(wǎng)格、強(qiáng)隊伍,、解民憂,、聚合力四方面發(fā)力，狠抓基層治理,，取得了一定的效果,。尤其是抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來,，我們針對以往‘網(wǎng)格不細(xì)不小’的問題，重塑五級網(wǎng)格組織體系,，變‘精放管理’為‘精細(xì)治理’;針對‘人員力量薄弱’的問題,，堅持人員下沉、力量下放,、重心下移,，充實基層干部隊伍，變‘量小力微’為‘精兵勁旅’;針對‘訴求解決不暢’的問題,，優(yōu)化點(diǎn),、分、接,、評、考單各個服務(wù)流程,，變‘被動受理’為‘主動出擊’;針對‘治理主體單一’的問題,，堅持以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和村黨組織為核心,，充分調(diào)動各級黨員干部力量,，形成了村級組織合力管村、農(nóng)村干部主動服務(wù),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部靠前指揮,、機(jī)關(guān)干部一線集結(jié)的多元共治模式，變‘孤軍奮戰(zhàn)’為‘集體作戰(zhàn)’……”
黨建引領(lǐng),、規(guī)劃先行,、因地制宜、多方聯(lián)動,，通過不斷完善的基層治理體系保駕護(hù)航,，吉縣快馬加鞭、蹄疾步穩(wěn),，正全力打造集體經(jīng)濟(jì)百花園,，共奏鄉(xiāng)村振興富民曲。
記者 姜秀麗 張春茂
圖片由吉縣融媒體中心提供
責(zé)任編輯： 吉政
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