臨汾新聞網(wǎng)訊 臨汾，中國(guó)司法鼻祖——皋陶的出生地,。皋陶,，是堯舜時(shí)期的大理官,，亦稱(chēng)“士師”,，傳說(shuō)我國(guó)第一部法律專(zhuān)著《獄典》就由皋陶制定,。這位上古時(shí)代的法律創(chuàng)造者和執(zhí)行者,，開(kāi)創(chuàng)了東方司法文化的先河,，成為四千多年來(lái)我國(guó)歷朝歷代制定,、完善,、充實(shí)各項(xiàng)法律制度的脊梁柱石。
上下五千年,，一脈貫古今,。
2015年3月15日，立法法迎來(lái)制定15年來(lái)的首次修改,。其中最關(guān)鍵的一個(gè)改動(dòng),，就是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。得乎民心,，契合民意,。精準(zhǔn)對(duì)接人民期許，積極回應(yīng)時(shí)代呼吁,。這可謂是我國(guó)立法進(jìn)程中恪守立法為民宗旨,、堅(jiān)持人民至上理念的一次具有深遠(yuǎn)意義的重大跨越。
2015年11月,，山西省人大常委會(huì)依法賦予我市人大及其常委會(huì)部分立法權(quán),。作為華夏法典的誕生地，古城臨汾擁有了立法這項(xiàng)光榮神圣的權(quán)力,，2016年10月,，以市四屆人大法制委員會(huì)的組建完成為起點(diǎn)，我市立法工作全面啟動(dòng),。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)三個(gè)方面的立法權(quán)限，市人大及其常委會(huì)在依法探索中砥礪前行,，一年間,，《臨汾市地方立法條例》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》《臨汾市旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)辦法》五部法規(guī)依次公布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了立法元年的良好開(kāi)局,，走在了山西乃至全國(guó)的前列,。
臨汾的空氣質(zhì)量好多了
2017年10月1日，《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》開(kāi)始施行,。禁燃事小,，可實(shí)則是對(duì)約定俗成的民俗行為的一次公然挑戰(zhàn)，真正執(zhí)行起來(lái)并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單,。
毋庸辭費(fèi),，燃放煙花爆竹，這一承襲千年的傳統(tǒng)習(xí)俗,，廣泛應(yīng)用于婚喪嫁娶,、喬遷慶典等現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，人同此心,、心同此理,，與老百姓的日常生活息息相關(guān)。現(xiàn)如今,，這一紙規(guī)定出臺(tái),，大家當(dāng)真愿意“乖乖就范”嗎?
市公安局法制支隊(duì)長(zhǎng)張麗青全程參與了《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定(草案)》的起草工作，對(duì)此體會(huì)頗深,。
“我的理解是,，這部法規(guī)究其本源，還是由環(huán)境問(wèn)題催生,，或者說(shuō)是倒逼而出的,。”張麗清告訴記者,，2016年冬天由于霧霾天氣頻發(fā),、多發(fā)，我市大氣污染防治工作形勢(shì)異常嚴(yán)峻,。市公安局也曾多次向市民發(fā)出禁止燃放煙花爆竹的倡議書(shū),。雖然收到了一定效果，但還是欠缺制度規(guī)章層面上的硬約束,，鞭炮“禁燃”令的適時(shí)推出也就被提上了議事日程,。
全市上下一盤(pán)棋，公安系統(tǒng)先發(fā)力,。副市長(zhǎng),、公安局局長(zhǎng)馬德榮決心從立法的高度在鞭炮“禁燃”上做些文章,。
坐在辦公室里，市公安局民爆副支隊(duì)長(zhǎng)牛保平向記者回憶了起草制定《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》的種種細(xì)節(jié),，雖已時(shí)隔不短,，依稀恍若隔日。
在市人大常委會(huì)征求2017年立法項(xiàng)目建議期間,，馬德榮就授意讓法制支隊(duì)和防爆支隊(duì)先行起草一個(gè)禁止燃放煙花爆竹的法規(guī)草案,。張麗清和牛保平就帶隊(duì)前往北京、上海等一線(xiàn)城市展開(kāi)立法前期的實(shí)地考察調(diào)研,。同時(shí),，他們還赴太原、大同等省內(nèi)兄弟城市“取經(jīng)”,，搜集了立法所需的海量現(xiàn)成的一手法規(guī)資料。
當(dāng)然,，學(xué)習(xí)也是必不可少的,。牛保平告訴記者，他們組織局里立法小組成員集中學(xué)習(xí)了《煙花爆竹管理?xiàng)l例》《治安管理處罰法》和《大氣污染防治法》,，確保對(duì)全國(guó)相關(guān)法律法規(guī)有更為系統(tǒng)深入的理解和認(rèn)知,。
作為我市第一批生效實(shí)施的地方性法規(guī)，《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》從正式立項(xiàng)到付諸實(shí)施,，前后不過(guò)半年,。這半年間，為了這部法的孕育誕生,，每一位參與者都可謂是凝心聚力,、嘔心瀝血，殫精竭慮用盡全力,，都為之付出了常人難以想象的汗水和心血,，是群體和團(tuán)隊(duì)智慧的結(jié)晶。
在《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》的起草過(guò)程中,，市人大常委會(huì)法制工委堅(jiān)持提前介入,，多次參與立法調(diào)研，就法規(guī)結(jié)構(gòu)提出了“針對(duì)問(wèn)題立法,，有幾條列幾條”的建議,，在起草環(huán)節(jié)就刪除了與上位法重復(fù)的條款。
“我還記得市人大的領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)于科學(xué)立法的要求非常之高,。特別是就規(guī)定中有關(guān)‘主城區(qū)范圍的界定’標(biāo)準(zhǔn)反復(fù)展開(kāi)討論,，包括市人大常委會(huì)副主任王國(guó)平，市人大法制委員會(huì)主任委員,、市人大常委會(huì)法制工委主任張應(yīng)欽在內(nèi),，大家對(duì)這一劃定的依據(jù)一再追問(wèn),，必須有規(guī)劃局提供一個(gè)官方的說(shuō)法和認(rèn)定?！迸１Ｆ礁嬖V記者,，《規(guī)定》中對(duì)主城區(qū)155平方公里的范圍界定，他們前前后后爭(zhēng)論很久,，最后才敲定了這個(gè)范圍,。
回憶當(dāng)時(shí)對(duì)于范圍劃定的謹(jǐn)慎細(xì)微，張應(yīng)欽告訴記者,，燃放煙花爆竹畢竟是幾千年來(lái)流傳至今的生活習(xí)俗,，想一下子徹底扭轉(zhuǎn)談何容易?而且把禁燃區(qū)擴(kuò)大到部分城郊區(qū)域的農(nóng)村，到底可不可行?便不便于監(jiān)督?這些都需要詳細(xì)科學(xué)的論證研究,。
能否擁有足夠的震懾力和執(zhí)行力,，決定了一部法規(guī)的生命力。最終,，在廣泛征求專(zhuān)家學(xué)者,、市民百姓意見(jiàn)之后，大家認(rèn)為,，為了確保法規(guī)的強(qiáng)度和力度,，范圍還是應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大，涵蓋城市周邊的一部分農(nóng)村,。
除此之外,，對(duì)《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》中的禁放問(wèn)題，組成人員有禁放和限放兩種意見(jiàn),，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的談?wù)?，其間不停地碰撞看法，不斷地交換意見(jiàn),。常委會(huì)安排法制委員會(huì)深入部分縣(市,、區(qū))街道、鄉(xiāng)村進(jìn)行了深入調(diào)研,，做出了禁放的審議意見(jiàn),。二審時(shí)，組成人員全票予以通過(guò),，最終才達(dá)成了禁燃的共識(shí),。
“說(shuō)這部法規(guī)的每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)都是摳出來(lái)的，真是一點(diǎn)也不夸張,?！睆堺惽逍χf(shuō)。
時(shí)間緊急，任務(wù)繁重,。法規(guī)草案一稿完成后,，市公安局在社區(qū)派出所征求意見(jiàn)，并深入堯都區(qū),、曲沃縣征求意見(jiàn);草擬稿完成后,，由各縣(市,、區(qū))公安局,、各警種乃至各派出所共同征求意見(jiàn);副市長(zhǎng),、公安局局長(zhǎng)馬德榮一絲不茍，組織辦公室,、民爆,、法制和環(huán)安支隊(duì)負(fù)責(zé)人多次修改討論，就法規(guī)草案進(jìn)行逐字誦讀,，反復(fù)推敲字斟句酌;公安局內(nèi)部周末不休,，晚上加班反復(fù)推敲討論法規(guī)草擬稿條文，更是成了司空見(jiàn)慣的家常便飯;立法小組每周都要向市局負(fù)責(zé)人上報(bào)一次立法進(jìn)展情況;市公安局和煙花爆竹企業(yè),、相關(guān)職能部門(mén)多次就立法條目進(jìn)行商議探討,，廣泛征求安監(jiān)、質(zhì)檢和環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn);派出所先后4次深入社區(qū)征求意見(jiàn)……
“就法規(guī)內(nèi)文,，我們民爆支隊(duì)先后議了10次以上，征求意見(jiàn)座談會(huì)至少開(kāi)過(guò)8次,?！迸１Ｆ秸f(shuō)，從初稿的40多條,，到最終落槌的21條,，規(guī)定的條數(shù)反復(fù)調(diào)整，不停變更,，就是這樣一遍遍地過(guò),，不厭其煩極致追求。作為一把手的馬德榮親自抓,，反復(fù)督促不停過(guò)問(wèn)立法工作進(jìn)度,，確保了立法工作高質(zhì)高效、保質(zhì)保量地不斷推進(jìn)向前,。
2017年3月24日,，《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定(草案)》在市政府常委會(huì)上通過(guò)審議;
2017年4月25日，市四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定(草案)》進(jìn)行第一次審議;
2017年5月至6月,，市人大法制委員會(huì)又就《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》組織了兩次調(diào)研和座談;6月27日,，市四屆人大常委會(huì)表決通過(guò)了《規(guī)定》。
2017年9月29日，省十二屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議批準(zhǔn),，《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》自2017年10月1日施行,。
2017年10月11日，常委會(huì)召開(kāi)《規(guī)定》施行新聞發(fā)布會(huì),，以此為起點(diǎn),，市公安局開(kāi)展了廣泛宣傳活動(dòng)，市公安局與市區(qū)79個(gè)大中型酒店和280個(gè)社區(qū)(小區(qū))簽訂了協(xié)議書(shū),，要求他們配合政府和公安部門(mén)監(jiān)督規(guī)定的落實(shí)執(zhí)行情況,。與此同時(shí)，《規(guī)定》施行的公告,、禁放煙花爆竹的倡議書(shū)也在市區(qū)大街小巷集中張貼廣泛宣傳,，收到了良好的宣傳效果。
2017年國(guó)慶節(jié)期間,，家住市區(qū)康莊堡的張師傅的兒子結(jié)婚辦喜事,，鄰居們都說(shuō)，你就一個(gè)兒子,，迎親時(shí)可要大放鞭炮喜慶喜慶,。張師傅說(shuō)，市里有規(guī)定不讓放炮,，咱不放,。大家說(shuō)，咱這又不是市中心,，沒(méi)關(guān)系,，肯定沒(méi)人管。老張說(shuō),，放炮污染了空氣,，咱自己也受害，還是不放了,。
《規(guī)定》的出臺(tái),，在得到廣大群眾支持和認(rèn)可的同時(shí)，我市一批煙花爆竹經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)也經(jīng)歷了利益受損的矛盾和痛苦的轉(zhuǎn)變,。市喜慶煙花爆竹股份有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者,，規(guī)定出臺(tái)后，公司的銷(xiāo)售額降低了三分之一,，但為了全市環(huán)境大局,，他們絕無(wú)半點(diǎn)怨言。現(xiàn)在,，公司主動(dòng)出擊,，擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道,，向縣鄉(xiāng)偏遠(yuǎn)山區(qū)延伸，隨后,，他們也在考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題,，絕不拖政府后腿。
不知從何時(shí)起,，中國(guó)北方大部分地區(qū)頻頻被環(huán)保問(wèn)題所困擾,。臨汾也深受其害。面對(duì)高發(fā)的重污染天氣頻發(fā),、空氣質(zhì)量惡化,，2017年2月，臨汾市人大常委會(huì)對(duì)這一環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,，首先制定《臨汾市區(qū)燃煤污染防治規(guī)定》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》,為全市大氣污染防治工作提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障,。
一些專(zhuān)業(yè)環(huán)保名詞頻頻出現(xiàn)在普通百姓的口中。出門(mén)先看空氣質(zhì)量預(yù)報(bào),，成為很多人的生活新常態(tài),。
而比起往年，大多數(shù)老百姓都說(shuō),，臨汾的空氣質(zhì)量是好多了;
市環(huán)保局監(jiān)察辦主任張建偉說(shuō),，自從《臨汾市區(qū)燃煤污染防治規(guī)定》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》出臺(tái)以后，我們的工作壓力明顯減輕,，以前下去檢查,，群眾和我們是對(duì)立情緒，現(xiàn)在,，大家同心同德,，想的是怎樣把污染降到最低。
企業(yè)家的“定心丸”
非遺傳人的“底氣石”
《臨汾市旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)辦法》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》的出臺(tái),，可以說(shuō)是自下而上應(yīng)運(yùn)而生的。
我市作為帝堯古都,，歷史悠久,、文物資源、旅游資源十分豐富,，擁有國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目21項(xiàng),、省級(jí)項(xiàng)目136項(xiàng)、市級(jí)項(xiàng)目300項(xiàng),，市級(jí)以上傳承人273名,，位居全省前列;現(xiàn)有各級(jí)文物保護(hù)單位8691處，其中,，國(guó)家級(jí)達(dá)28處,，省級(jí)67處，旅游資源得天獨(dú)厚，市委,、市政府已將文化旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力打造,。
市人大法制委員會(huì)主任委員、市人大常委會(huì)法制工委主任張應(yīng)欽告訴記者,，在立法項(xiàng)目選擇上,，市人大常委會(huì)始終把突出臨汾特色、體現(xiàn)臨汾需求作為立足點(diǎn),。圍繞這一特色,，市人大常委會(huì)將《臨汾市旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)辦法》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》納入2017年立法計(jì)劃。
市旅發(fā)委主任李艾珍表示,，為確保我市旅游業(yè)健康,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，急需從立法層面加強(qiáng)保護(hù)和管理，將文化旅游業(yè)培育成我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),。一方面,，這是科學(xué)合理，永續(xù)利用資源,，減少環(huán)境污染,，遏制無(wú)序開(kāi)發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要;另一方面,，這也是規(guī)劃我市旅游資源開(kāi)發(fā),，打造“中國(guó)根、黃河魂”旅游品牌,，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展有法可依,、有法必依、違法必究,，全面推進(jìn)依法治理的關(guān)鍵之招,。
而在臨汾所轄的17個(gè)縣(市、區(qū))中,，曲沃縣在文物保護(hù)上率先發(fā)力,。
2010年，在全域旅游經(jīng)濟(jì)的熱潮中,，曲沃出臺(tái)了《曲沃縣古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)暫行辦法》,，開(kāi)始實(shí)施文物認(rèn)領(lǐng)，許多企業(yè)家都投身到了這場(chǎng)文化變革之中,。但隨著資金投入的不斷擴(kuò)大,，文物是國(guó)家的,，我投入的錢(qián)有沒(méi)有保障，未來(lái)發(fā)展是一個(gè)什么走向,，成為許多企業(yè)家的困惑,。《臨汾市旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)辦法》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》的適時(shí)出臺(tái),，讓他們吃了“定心丸”,。
投資1.4億元認(rèn)領(lǐng)曲沃橋山風(fēng)景區(qū)的民營(yíng)企業(yè)家暢義龍說(shuō)：“軒轅黃帝是中華民族的始祖，而史載我們曲沃橋山是黃帝重要遺跡,。我們不保護(hù)誰(shuí)保護(hù)?但投入那么大,，萬(wàn)一政策有什么變動(dòng)，我們擔(dān)待不起?，F(xiàn)在有了法律保護(hù),，我們重新規(guī)劃了景區(qū)建設(shè)，讓更多的人認(rèn)識(shí)軒轅黃帝,，認(rèn)識(shí)橋山,，認(rèn)識(shí)曲沃，更好地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。這也是我的畢生心愿,。”
文化遺存,，瀕危消亡實(shí)堪憂(yōu);非遺保護(hù),，專(zhuān)項(xiàng)立法挽狂瀾。
2017年12月4日上午,，作為我市首批頒布實(shí)施的地方性法規(guī),，《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》施行已有兩月。
非遺展演競(jìng)風(fēng)流,，非遺展示話(huà)傳承,。一次集中展演，一場(chǎng)視覺(jué)盛宴;源遠(yuǎn)流長(zhǎng)跨越時(shí)空,，歷久彌新氣貫長(zhǎng)虹,。當(dāng)日上午的市區(qū)平陽(yáng)西廣場(chǎng)，《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)人頭攢動(dòng)熱鬧非凡——亮相演出《威風(fēng)鑼鼓》鏗鏘激越震徹天際;蒲劇經(jīng)典《販馬》《火鳳凰》一招一式足見(jiàn)功力,，一顰一笑扣人心弦;《翼城花鼓》悠揚(yáng)頓挫率性灑脫……舞臺(tái)兩側(cè),，同步集中展示了平陽(yáng)木版年畫(huà),、臨汾剪紙,、太平繡球等部分優(yōu)秀非遺項(xiàng)目。
作為全省知名的文化遺產(chǎn)大市,，我市素有“梅花之鄉(xiāng)”“鑼鼓之鄉(xiāng)”“剪紙之鄉(xiāng)”的美譽(yù),，歷史悠久,，底蘊(yùn)深厚。
“自《山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》頒布以來(lái),，《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》成為省內(nèi)第一個(gè)頒布的地市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理辦法,，這項(xiàng)工作，我市真正走在了全省前列,?！被顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，市非遺保護(hù)中心主任任江波向記者介紹說(shuō),。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類(lèi)的寶貴財(cái)富,，是城市歷史和文明發(fā)展最具說(shuō)服力的見(jiàn)證。隨著全球化,、城市化和工業(yè)化進(jìn)程,，很多寶貴的文化遺產(chǎn)正在消失，甚至漸趨消亡,。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作已成為國(guó)家大計(jì),，任務(wù)艱巨。
任江波告訴記者,，《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》的頒布實(shí)施,，將我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的有效經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，將各級(jí)政府部門(mén)保護(hù)非遺的職責(zé)上升為法律責(zé)任,，為非遺保護(hù)的長(zhǎng)期實(shí)施和有效運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障,，對(duì)項(xiàng)目和傳承人資金經(jīng)費(fèi)保障等都將構(gòu)建起全方位、錯(cuò)層次,、寬領(lǐng)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)格局,，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)了我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作新局面。
平陽(yáng)木版年畫(huà)國(guó)家級(jí)非遺傳承人趙國(guó)琦頗感欣慰地告訴記者：“《辦法》的出臺(tái)彰顯了我市保護(hù)非遺的堅(jiān)定態(tài)度,，給傳承人提供了更廣闊的發(fā)展空間,，進(jìn)一步推進(jìn)非遺融入百姓現(xiàn)實(shí)生活?！?/p>
“《辦法》加強(qiáng)和保障了非遺項(xiàng)目的傳承,，讓傳承人有了歸屬感，心里更有底兒了,?！碧嚼C球非遺傳承人劉云芳深有感觸地說(shuō)。
科學(xué)立法我為先
打造“智庫(kù)”,，從源頭上為立法工作注入“活水”,，繼而保障立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法善治,，是市人大常委會(huì)設(shè)立立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)斓某踔浴?/p>
張應(yīng)欽為記者提供了一份市人大常委會(huì)首批立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旎麅?cè),。記者翻閱后的直觀感受是,，這個(gè)立法智囊團(tuán)含金量十足。20名專(zhuān)家?guī)斐蓡T,，不但聚集多位大學(xué)教授,，更囊括政府各職能部門(mén)分管法制工作的行家里手，以及基層的法制工作者代表,，還有3名律師界的“風(fēng)云人物”,。同時(shí)，記者了解到2017年2月,，市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)了《立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》和《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》,，公開(kāi)選聘20名專(zhuān)家學(xué)者以及在相關(guān)領(lǐng)域具有專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，組建了市首批立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?選擇曲沃縣人大常委會(huì)等6個(gè)單位作為我市基層立法聯(lián)系點(diǎn);通過(guò)簽訂合作協(xié)議,，確定山西師范大學(xué)為市人大常委會(huì)立法研究咨詢(xún)基地,。為市人大及其常委會(huì)開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法夯實(shí)了基礎(chǔ),。
其中,，山西師達(dá)律師事務(wù)所的副主任楊宗森和山西律動(dòng)律師事務(wù)所的主任律師張彤都入圍了市人大首批立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)臁?/p>
“國(guó)家將部分立法權(quán)下放到地方后，就城市自身而言,，無(wú)疑在立法領(lǐng)域有了更為廣泛的施展空間,，但同時(shí)也意味著，肩上從此又多了一份沉甸甸的責(zé)任,?！睏钭谏嬖V記者，“臨汾沒(méi)有立法經(jīng)驗(yàn),，那么開(kāi)門(mén)立法就顯得尤其重要了,。”
一年來(lái),，楊宗森多次參加法規(guī)草案征求意見(jiàn)座談會(huì),，還列席過(guò)兩次市人大常委會(huì)，前后兩次向市人大作出書(shū)面發(fā)言,。2017年8月15日,，在對(duì)《臨汾市旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)辦法》(征求意見(jiàn)稿)提出修改意見(jiàn)時(shí)，楊宗森直言不諱,，指出該征求意見(jiàn)稿體例上比較凌亂,，沒(méi)有分章節(jié)，條文之間的排列順序也不具有邏輯性,，建議對(duì)草案重新進(jìn)行分章編排,。
身為律動(dòng)主任律師的張彤，同時(shí)還身兼市環(huán)保局的法律顧問(wèn)。也正是這個(gè)緣故,，他直接參與了《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》的法規(guī)起草工作。張彤告訴記者,，立法涉及方方面面,，是專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化程度非常高的一項(xiàng)工作,，非常具有挑戰(zhàn)性,。“我的想法就是既然這么不易,，那就盡可能在立法的時(shí)候把功課都做足,，一部科學(xué)、高質(zhì)量的法規(guī),，肯定會(huì)大大縮減日后的修訂調(diào)整頻次,，法律效力也可以維持更久一些?！?/p>
張彤還記得最初時(shí),，《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》的名稱(chēng)其實(shí)是《臨汾市區(qū)燃煤污染防治規(guī)定》。雖是一字之差,，意義卻大不一樣,。
“如果對(duì)燃煤污染的管控欠缺系統(tǒng)思維，完全沒(méi)有辦法讓市區(qū)獨(dú)善其身,。我就建議把‘區(qū)’字給去掉,，這條建議在市人大法制委員會(huì)審議時(shí)被采納?！睆埻f(shuō),。
為保證市人大立法計(jì)劃的有效實(shí)施，2017年3月16日,，市人大常委會(huì)組織召開(kāi)了立法工作推進(jìn)會(huì),。會(huì)議邀請(qǐng)省人大法工委主任蔡汾湘舉辦了立法實(shí)務(wù)講座，下發(fā)了2017年立法工作推進(jìn)方案和立法工作責(zé)任分解表,。會(huì)上,，市人大常委會(huì)主任喬建軍對(duì)落實(shí)立法計(jì)劃工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，對(duì)立法的時(shí)間節(jié)點(diǎn),、各部門(mén)立法職責(zé)提出了明確要求,，有效保證了立法計(jì)劃的順利實(shí)施。
為保證法規(guī)起草的進(jìn)度和質(zhì)量,，市人大常委會(huì)在充分發(fā)揮政府依托作用的同時(shí),，確立了定期匯報(bào)制度和提前介入機(jī)制兩項(xiàng)督促制度。
“在2017年4月25日對(duì)燃煤污染防治規(guī)定,、旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)辦法兩個(gè)草案初審時(shí),，我們發(fā)現(xiàn)各方存在分歧較大,，部分條款有待于進(jìn)一步論證，常委會(huì)決定將兩個(gè)草案推遲兩個(gè)月再進(jìn)行二次審議,，使調(diào)研論證時(shí)間更加充分,，進(jìn)而發(fā)揮了人大對(duì)審議環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，有效保證了立法質(zhì)量,?！睆垜?yīng)欽說(shuō)。
在立法過(guò)程中,，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，最大程度吸納社會(huì)各方面意見(jiàn),，最大限度集中群眾智慧,，拓寬公眾有序參與立法途徑。
向市政府及有關(guān)部門(mén),、各縣(市,、區(qū))人大常委會(huì)、397名市人大代表,、基層立法聯(lián)系點(diǎn)寄送征求意見(jiàn)函;
通過(guò)《臨汾日?qǐng)?bào)》,、臨汾人大網(wǎng)站面向社會(huì)發(fā)布征求意見(jiàn)公告。寄送征求意見(jiàn)函2000余件;
市人大常委會(huì)分管副主任帶隊(duì),，到各縣(市,、區(qū))和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展立法調(diào)研，面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn),，多層次,、多渠道征求不同階層和群體的意見(jiàn);
邀請(qǐng)全國(guó)人大、省人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),，國(guó)家旅游局,、省旅發(fā)委、省環(huán)保廳有關(guān)專(zhuān)家對(duì)旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)辦法,、燃煤污染防治規(guī)定中的十多個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了合理性,、合法性論證;
每次市人大常委會(huì)會(huì)議都邀請(qǐng)10名市人大代表和5名省人大代表列席會(huì)議，適時(shí)邀請(qǐng)部分各級(jí)人大代表參加調(diào)研活動(dòng);
建立市人大法制委和各工作機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，注重發(fā)揮各工委的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì);
針對(duì)《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),、意見(jiàn)分歧較大等問(wèn)題，法工委與市政府法制辦,、環(huán)保局等部門(mén)先后召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)6次,，共同邀請(qǐng)省環(huán)保廳、煤炭廳等部門(mén)召開(kāi)論證會(huì)2次;
通過(guò)組織參加立法培訓(xùn)、赴縣(市,、區(qū))調(diào)研,，深入了解各縣(市、區(qū))立法訴求,，認(rèn)真研究各縣(市,、區(qū))對(duì)法規(guī)草案的立法意見(jiàn);
通過(guò)主動(dòng)匯報(bào)工作、邀請(qǐng)?zhí)崆敖槿?、依法征求意?jiàn)等形式，積極爭(zhēng)取省人大的支持幫助,。先后邀請(qǐng)省人大法制委,、法工委領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)論證會(huì)2次，征求意見(jiàn)座談會(huì)5次,。
民主立法接地氣
同事眼中的吳顯,，絕對(duì)是一個(gè)不折不扣的工作狂人。
從2011年7月起出任曲沃縣人大法工委主任的吳顯,，自打2017年全市立法工作全面啟動(dòng)后,，又多了兩重身份——市人大常委會(huì)首批立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)斐蓡T和市人大常委會(huì)首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人。
2016年9月,，為進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督工作,，曲沃縣人大常委會(huì)根據(jù)工作需要先行一步，組建了法律咨詢(xún)小組,?！笆状纹溉蔚?7名法律(專(zhuān)家)小組成員，均是政治素質(zhì)高,、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的法律專(zhuān)業(yè)人員,。特別我們還聘請(qǐng)到太原科技大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)郭相宏教授和陜西大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士王中慶老師加入進(jìn)來(lái)，使咨詢(xún)小組的含金量大大提升,?！眳秋@告訴記者。
2017年4月,，市人大常委會(huì)來(lái)到曲沃,，就《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法(草案)》《臨汾市旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)辦法(草案)》《臨汾市區(qū)燃煤污染防治規(guī)定(草案)》征求意見(jiàn)。
吳顯非常重視這次征求意見(jiàn)座談會(huì),。會(huì)議前一天,，他就召集咨詢(xún)小組部分成員，人手一份草案,，進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的前期討論,。“討論的結(jié)果就是非遺(草案)的問(wèn)題相對(duì)突出一些，包括立法依據(jù),、概念,、指導(dǎo)思想乃至統(tǒng)攬條款、大類(lèi)都不甚清晰,?！眳秋@回憶說(shuō)，“大家商定的解決方案是首先要給這部法規(guī)分大類(lèi),，總則為一,、二、三,、四,、五，接下來(lái)分則包括一,，傳承;二,，保護(hù);三，法律責(zé)任;四,，附則……”
待到第二天座談會(huì)開(kāi)始,，吳顯將自己的修改意見(jiàn)以書(shū)面形式呈交上去后，參加座談會(huì)的每一個(gè)人都表示認(rèn)可,?！暗取斗沁z辦法》最終通過(guò)后，我們?cè)俜啎r(shí)發(fā)現(xiàn),，我們的建議大多被采納,。說(shuō)起來(lái)，還是有一點(diǎn)小小的成就感的,?！眳秋@和記者開(kāi)起了玩笑。
此外,，充分發(fā)揮政協(xié)委員,、民主黨派、工商聯(lián),、人民團(tuán)體在立法協(xié)商中的作用,，在立法的各個(gè)階段都征求政協(xié)意見(jiàn);在《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》修改階段，邀請(qǐng)15名政協(xié)委員召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì),，主動(dòng)介紹了立法背景,、草案的主要制度設(shè)計(jì)情況，共征求意見(jiàn)20余條,，有效推進(jìn)了法規(guī)的修改工作,。
洪洞大槐樹(shù)景區(qū)董事長(zhǎng)范忠義,，有著另一個(gè)重要的身份——市人大法制委員會(huì)委員。2017年五,、六月份,，作為法制委員會(huì)委員，范忠義參加了每一部法規(guī)的審議工作,，組織并參與了市人大及市旅發(fā)委組織的征求意見(jiàn)座談會(huì),，提出了多項(xiàng)立法項(xiàng)目建議和修改意見(jiàn)?！爱?dāng)然了,，我的立法建議還都集中在老本行——旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域?！狈吨伊x告訴記者,，“《臨汾市旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)辦法》對(duì)旅游資源管理進(jìn)行了明確規(guī)定，是我市綠色發(fā)展,、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要立法辦法,，符合我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,?！?/p>
座談會(huì)上，范忠義建議將征求意見(jiàn)稿的第十一條“對(duì)于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的,，本著‘誰(shuí)破壞,、誰(shuí)修復(fù)’的原則，由旅游行政主管部門(mén)及其線(xiàn)管部門(mén)監(jiān)督,，限期恢復(fù)”中的“已經(jīng)”去掉,，修改為“對(duì)于造成生態(tài)破壞的……”
做出這樣的修改，是基于什么考慮?
范忠義告訴記者,，“已經(jīng)造成生態(tài)破壞”是指本法未執(zhí)行前就已造成還是執(zhí)行后才造成,，存有歧義。法律原則上不具有追溯性,，對(duì)新法執(zhí)行之前已經(jīng)造成生態(tài)破壞的,，應(yīng)根據(jù)之前其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。所以,，把“已經(jīng)”去掉,，可以讓陳述更為準(zhǔn)確妥當(dāng)。
市旅發(fā)委調(diào)研員喬建仲坦言,，在《臨汾市旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)辦法》的起草過(guò)程中,，自己深感壓力大，責(zé)任重大,。畢竟,，在全國(guó)280多個(gè)設(shè)區(qū)市中,，出臺(tái)類(lèi)似辦法的屈指可數(shù)。在旅發(fā)委主任李艾珍的帶領(lǐng)下,，他們先是對(duì)《立法法》《旅游法》和省里的“一法兩條例”進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí),。本著法規(guī)一定要管用、有用,、實(shí)用的原則,，由市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，他們先后多次下去調(diào)研,，深入洪洞,、曲沃等多個(gè)旅游景區(qū)，并反復(fù)召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行探討論證,，最終整理出一個(gè)初稿,。
在初稿基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)又多次舉行征求意見(jiàn)座談會(huì),，其中一次邀請(qǐng)10名市人大代表召開(kāi)座談會(huì),。代表們圍繞旅游資源保護(hù)重點(diǎn)、社會(huì)力量參與旅游資源開(kāi)發(fā)等問(wèn)題提出建議10條,，在修改時(shí)大多被采納,，使該辦法的制度設(shè)計(jì)更接地氣、更加完善,，進(jìn)一步增強(qiáng)了辦法的可操作性,。
“稿子前前后后改動(dòng)應(yīng)該不下60次吧，”喬建仲說(shuō),，畢竟這是全市旅游領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)法,，意義重大。同時(shí),，這也是對(duì)上位法的一次補(bǔ)充和延伸,，所以要牢牢結(jié)合臨汾地域特色，更具體,、更可行,。
記者了解到，《臨汾市旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)辦法》受到了國(guó)家旅游局的高度重視,，認(rèn)為該項(xiàng)目走在了全國(guó)前列,，并納入2017年國(guó)家旅游局地方旅游立法課題進(jìn)行指導(dǎo)。
范忠義期待著來(lái)年能夠制定一部《臨汾市旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》,，保障全市旅游行業(yè)的健康,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),?！拔蚁嘈牛@部法規(guī)會(huì)對(duì)促進(jìn)地方旅游產(chǎn)業(yè)和諧快速發(fā)展起到極大的助推效應(yīng),?！?/p>
短短一年時(shí)間，臨汾市的地方立法工作在沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒的前提下,，扎扎實(shí)實(shí)地走出了符合臨汾實(shí)際的路子,，并在實(shí)施的過(guò)程中，得到了全市方方面面的認(rèn)可和執(zhí)行,，使全市各項(xiàng)工作都走上了科學(xué)規(guī)范有序的軌道,。不能不說(shuō)是立法推進(jìn)行政作為的有效嘗試。而一年就有五部法規(guī)問(wèn)世,，無(wú)疑在全省開(kāi)了一個(gè)好頭,。
開(kāi)局之年，立五部法;敢為人先,，率先發(fā)力,。平陽(yáng)大地之立法“初體驗(yàn)”，各種艱辛不易,，一路坎坷曲折;包含成功喜悅,，凸顯民本情結(jié)。對(duì)臨汾而言,，這場(chǎng)積極投身踐行地方立法的偉大實(shí)踐方才剛剛起步,。
記者 黃俊英 王小庚
責(zé)任編輯： 吉政
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