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關(guān)于臨汾市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會

發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（摘要）

——2017年2月20日在臨汾市第四屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大會報(bào)告臨汾市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，以及2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案,，請予審議,，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一,、2016年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

        2016年,，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1205.2億元，同比增長3.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成309.7億元,，下降0.4%;固定資產(chǎn)投資完成1394.3億元,，下降0.5%;社會消費(fèi)品零售總額完成609.億元，增長6.5%;一般公共預(yù)算收入完成86億元,，下降2.%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成27085元,，增長6.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入完成10005元，增長6.%,。其中,，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值,、固定資產(chǎn)投資等部分指標(biāo)受市場需求不足,、霧霾天氣等因素影響未達(dá)到預(yù)期，但總體實(shí)現(xiàn)了“下半年好于上半年”的目標(biāo),。

　　(一)著力推進(jìn)供給側(cè)改革,，質(zhì)量效益不斷提升

　　堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，以落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn),，著力破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾,。共退出煤礦礦井5座、拆除煉鐵高爐2座,，壓減煤炭產(chǎn)能270萬噸,、煉鐵產(chǎn)能82萬噸，并通過驗(yàn)收;采取棚戶區(qū)改造貨幣化安置,、培育商品房租賃市場等措施,，全年累計(jì)銷售商品房158.06萬平方米，截至去年12月底,，全市商品房庫存面積132.97萬平方米,，消化周期10.1個月，同比減少4.1個月;積極推動企業(yè)上市融資,，引導(dǎo)澳坤生物,、益通股份等掛牌企業(yè)通過定向增發(fā)、股權(quán)質(zhì)押等方式融資3億多元,，有179家中小企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌,，較年初增加36家，促進(jìn)企業(yè)與銀行達(dá)成30億元存量債務(wù)置換貸款;全面推開營改增試點(diǎn),，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策,，全年共減免(退)各類稅費(fèi)4億多元,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本同比下降3.95元;著力補(bǔ)齊創(chuàng)新驅(qū)動和民營經(jīng)濟(jì)短板。

　　(二)著力實(shí)施轉(zhuǎn)型綜改,，活力動力持續(xù)增強(qiáng)

　　堅(jiān)持不斷加大改革統(tǒng)籌推進(jìn)力度,，制定出臺《臨汾市轉(zhuǎn)型綜改“十三五”實(shí)施方案》和《2016年轉(zhuǎn)型綜改行動計(jì)劃》，積極推行改革任務(wù)項(xiàng)目化管理,、分類化推進(jìn)等制度,，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。

　　深化行政審批制度改革,，穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革。同時(shí),，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制,、財(cái)稅體制、投融資體制,、商事登記制度,、國有林場、集體林權(quán)配套制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，均取得了較好成效,。

　　(三)著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)

　　深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的7.8∶48.5∶43.7轉(zhuǎn)變?yōu)?∶46.5∶45.5,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),。糧食總產(chǎn)量達(dá)到26.79億公斤,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。新興產(chǎn)業(yè)成長壯大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。文化旅游業(yè)蓬勃興起。

　　(四)著力開展項(xiàng)目建設(shè),，穩(wěn)定增長支撐有力

　　積極推進(jìn)年初確定的交通設(shè)施,、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、文化旅游,、民生改善等十大領(lǐng)域800多項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目，扎實(shí)開展“各類項(xiàng)目受理大起底”,，重點(diǎn)項(xiàng)目“六位一體”工作在全省名列前茅,，項(xiàng)目落地和建設(shè)明顯提速,，完成投資717.8億元。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目開工“百日攻堅(jiān)”行動,。不斷加大招商引資力度,。

　　(五)著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、優(yōu)化布局,、建管并重、有序推進(jìn),，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.03%,。完善規(guī)劃體系。加快中心城市建設(shè),。實(shí)施總投資69.39億元的城建重點(diǎn)工程22項(xiàng),。投資16.9億元的鼓樓南北街道路拓寬改造工程竣工通車。

　　(六)著力推進(jìn)環(huán)境整治,，生態(tài)建設(shè)力度加大

　　積極推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè),。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化,、建筑綠色化,、新能源利用規(guī)模化,、主要污染物減量化等“五化”工程,，重點(diǎn)實(shí)施31個典型示范項(xiàng)目，完成投資28億元,。加大環(huán)境治理力度,。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理。

　　(七)著力保障改善民生,，社會事業(yè)全面進(jìn)步

　　扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),。實(shí)施了生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧,、光伏扶貧,、易地扶貧搬遷等十大扶貧工程。建成并網(wǎng)村級光伏電站101座,、集中式地面電站2座,，累計(jì)發(fā)電1600余萬度。積極拓展就業(yè)渠道,。

　　二,、2017年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排和主要任務(wù)

　　今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神,，認(rèn)真落實(shí)中央、省,、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，圍繞市委、市政府“345”發(fā)展戰(zhàn)略和“12345”工作思路,，牢固樹立新發(fā)展理念,，把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快培育發(fā)展新動能,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展,，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　2017年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)的建議是：預(yù)期性指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%;社會消費(fèi)品零售總額增長7%;一般公共預(yù)算收入完成86億元,，與上年持平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。固定資產(chǎn)投資完成省定任務(wù),。

　　約束性指標(biāo)：資源節(jié)約方面,，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.219%、二氧化碳排放量下降3.9%,、用水量下降2.8%,。環(huán)境質(zhì)量方面，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降比例,，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例,，達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例，劣V類水體比例完成省下達(dá)任務(wù);二氧化硫,、化學(xué)需氧量,、氨氮、氮氧化物減排幅度,，完成財(cái)政部和國家發(fā)改委下達(dá)任務(wù)。民生改善方面,，農(nóng)村貧困人口脫貧7.4萬人,，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造數(shù)量完成省定任務(wù)。

　　為順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，要重點(diǎn)抓好以下七方面工作：

　　(一)聚焦保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,，促進(jìn)三大需求協(xié)同發(fā)力

　　著力提升投資的質(zhì)量效益。通過實(shí)施項(xiàng)目儲備提質(zhì),、投資提質(zhì),、服務(wù)提質(zhì),，著力解決投資量質(zhì)脫節(jié)的突出問題。抓好總投資438億元的20個省定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，包括鈴木電梯年產(chǎn)2萬臺電梯續(xù)建,、湯榮雙金屬復(fù)合一體式制動鼓、宏凱集團(tuán)電子產(chǎn)品綜合產(chǎn)業(yè)基地等,。

　　著力增強(qiáng)消費(fèi)的拉動作用,。著力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。搶抓“一帶一路”機(jī)遇,。精心組織企業(yè)參加“山西品牌絲路行”活動,，積極參加廣交會、東盟博覽會等涉外展會,，著力開拓“一帶一路”沿線市場,，擴(kuò)大對“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額。加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè),。推動山西方略保稅物流 中心升級為國家級綜合保稅區(qū),。推進(jìn)跨境電商建設(shè)。

　　(二)聚焦“供改”和“綜改”相結(jié)合,，全面深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革

　　抓住全省轉(zhuǎn)型綜改的重大機(jī)遇,，堅(jiān)持“供改”和“綜改”相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,、農(nóng)業(yè)供給側(cè),、開發(fā)區(qū)、國企國資,、投融資體制等一系列改革,，進(jìn)一步解放思想，大膽探索,，先行先試,，積極爭取在我市設(shè)立省級轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，努力把我市百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶打造成“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū),、生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū),、體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)”。

　　持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,。堅(jiān)持把去產(chǎn)能和提高先進(jìn)產(chǎn)能結(jié)合起來,，全年擬壓減鋼鐵產(chǎn)能170萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能390萬噸,，同時(shí)培育發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收結(jié)合起來,。在發(fā)展功能農(nóng)業(yè)、開發(fā)功能食品上用力,，把產(chǎn)品調(diào)特,、品質(zhì)調(diào)高、產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng),、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu),，推動農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化,、規(guī)?；l(fā)展。

　　加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新,。今年重點(diǎn)推動臨汾,、侯馬2個開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級和臨汾、侯馬綜合保稅區(qū)申報(bào)工作,，推動洪洞,、襄汾、堯都3個縣區(qū)設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),。

　　積極推進(jìn)國資國企改革,。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃等改革,。

　　(三)聚焦推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，深度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的拉動作用,，加快培育新動能,，圍繞“現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代裝備制造,、新能源,、新材料、新醫(yī)藥,、節(jié)能環(huán)?！钡攘螽a(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實(shí)施一批大項(xiàng)目,，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎,。

　　做強(qiáng)做優(yōu)文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)建國家級歷史文化名城和國家旅游城市的目標(biāo),，突出“中國根·黃河魂”品牌建設(shè),，把文化旅游業(yè)打造成全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),，力爭2017年我市文化旅游業(yè)總收入提高20%以上,。加快體制機(jī)制改革,。堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。圍繞文化特色和地域優(yōu)勢,，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合聯(lián)動,，發(fā)展全域旅游。抓好重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè),。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。進(jìn)一步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代物流,、金融業(yè),、電子信息等產(chǎn)業(yè)，著力抓好侯馬國家服務(wù)業(yè)改革綜合試點(diǎn)工作?，F(xiàn)代物流業(yè),，重點(diǎn)推進(jìn)方略洋貨碼頭、興榮物流園,、晉潤冷鏈物流中心等一批物流園區(qū)建設(shè),，打造中西部重要的現(xiàn)代商貿(mào)物流快遞中心。金融業(yè),，積極引進(jìn)和培育一批金融機(jī)構(gòu),，對接大型證券機(jī)構(gòu)、中證扶貧板等投資平臺,，用好過橋資金,、政策性信貸資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金,，為企業(yè)增信,，加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。堅(jiān)持以“減量提質(zhì),、做大做強(qiáng)”為目標(biāo)，持續(xù)加大煤,、焦,、冶、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，提高附加值。煤炭產(chǎn)業(yè),，聚焦煤炭產(chǎn)業(yè)清潔,、高效利用等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展創(chuàng)新煤電、煤機(jī)裝備,、煤基新材料等產(chǎn)業(yè)鏈,，打造煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

　　(四)聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,。圍繞電子信息、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域,，重點(diǎn)抓好華翔鑄造,、光宇石墨烯、飛虹微納米等企業(yè)的高新技術(shù)發(fā)展,，力爭今年新增4家高新技術(shù)企業(yè),，建設(shè)1家工程技術(shù)研究中心，培育1家省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，新增3家市級企業(yè)技術(shù)中心,。

　　強(qiáng)化“雙創(chuàng)”的基礎(chǔ)作用。依托“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”資源集聚的區(qū)域,、企業(yè)、高校和科研院所等載體,，開展“雙創(chuàng)”活動,，積極申報(bào)省級“雙創(chuàng)”示范基地。

　　強(qiáng)化人才資源配置的支撐作用,。加大高層次人才引進(jìn)工作力度,，在“博士后工作站”“高端人才院士工作站”等申報(bào)中優(yōu)先向高層次人才傾斜。

　　(五)聚焦促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局,。按照“一帶兩圈多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化布局，進(jìn)一步完善核心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的體系,，加快百里汾河新型城鎮(zhèn)帶,、臨汾城市圈建設(shè);用足用好侯馬國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)政策，加快侯馬曲沃城市圈發(fā)展;加快12個縣城和60個重點(diǎn)鎮(zhèn) 建設(shè),，提升全市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量,。

　　加強(qiáng)市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升城市交通路網(wǎng),，推進(jìn)實(shí)施總投資27.51億元的規(guī)劃三街,、鑼鼓橋西延、鼓樓南北街北段等12項(xiàng)道路工程,，完成濱河西路與彩虹橋景觀大道立交橋,、迎賓大道與濱河?xùn)|路立交橋續(xù)建工程,。

　　持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極培育一批基礎(chǔ)條件好,、有潛力有發(fā)展前景的特色小鎮(zhèn)，進(jìn)入國家級特色小鎮(zhèn)之列,。全力實(shí)施以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點(diǎn)的完善提質(zhì)工程。

　　(六)聚焦生態(tài)文明建設(shè),，加大環(huán)境治理力度

　　加大環(huán)境污染治理力度,。嚴(yán)控大氣污染。以“控煤,、治污,、管車、降塵”為抓手,，建立平川7縣(市,、區(qū))一體化治理機(jī)制。開展企業(yè)違法排污,、煤煙污染治理,、黃標(biāo)車及老舊車淘汰、揚(yáng)塵整治,、秸稈禁燒等專項(xiàng)整治,，在城區(qū)重點(diǎn)提高集中供熱覆蓋率，城市周邊區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程,，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)155平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)“無煤化”,、周邊重點(diǎn)區(qū)域采暖“清潔化”，確保大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),。

　　加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理,。繼續(xù)推進(jìn)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)治理，全力實(shí)施新一輪退耕還林工作,。

　　加大節(jié)能減排工作力度,。用好國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市政策，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)低碳化,、主要污染物減量化等一批典型示范項(xiàng)目,。

　　(七)聚焦發(fā)展成果共享，切實(shí)保障改善民生

　　全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,。牢牢把握精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，大力推進(jìn)扶貧重點(diǎn)工程,，確保204個村,、7.4萬貧困人口脫貧摘帽,，吉縣、鄉(xiāng)寧,、安澤貧困縣摘帽,。完成200座村級光伏扶貧電站的建設(shè);抓好50個具有帶動貧困人口增收能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、扶貧龍頭企業(yè)和市場服務(wù)主體建設(shè),。

　　持之以恒抓好安全生產(chǎn),。牢固樹立“總體安全觀”，扎實(shí)開展安全隱患風(fēng)險(xiǎn)大排查大整治,，堅(jiān)持“四不兩直”突查和“雙隨機(jī)”檢查方式,，切實(shí)抓好煤礦、非煤礦山,、道路交通,、危化品,、地質(zhì)災(zāi)害,、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患,。

　　促進(jìn)教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展,。堅(jiān)持以辦人民滿意教育為宗旨，強(qiáng)力推進(jìn)五大教育工程,。

　　保障物價(jià)水平基本穩(wěn)定,。建立健全市場價(jià)格預(yù)警預(yù)測機(jī)制，對關(guān)系國計(jì)民生的重要商品,、大宗商品加強(qiáng)監(jiān)測,。

　　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。深化“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建活動,，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對就業(yè)困難群體,，加大援企穩(wěn)崗和就業(yè)援助力度,。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù),、勞務(wù)對接等工作,。

　　臨汾市發(fā)展和改革委員會主任 吉守斌