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臨汾新聞網(wǎng)訊(記者 田青松)2011年以來,，蒲縣作為農(nóng)業(yè)部首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點縣,，按照“保持穩(wěn)定,、尊重歷史,、確保穩(wěn)定,、分類處置”的原則,，采取依法依規(guī)、村民議決的辦法解決矛盾,，扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，完成了15個行政村、84個村民小組,、2335戶,、49689畝土地的確權(quán)登記頒證試點工作，為全市,、全省積累了經(jīng)驗,，樹立了樣板。

2011年蒲縣被農(nóng)業(yè)部確定為試點縣后,，蒲縣專門成立由政府縣長任組長,、12個縣直部門負責(zé)人為成員的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)組，出臺《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案》,，在全縣選擇了15個具有代表性的村開展試點,，上下聯(lián)動、齊抓共管,、合力推進,。

確權(quán)登記頒證工作需要廣大農(nóng)民的參與，而現(xiàn)實情況是,，不少農(nóng)戶農(nóng)忙季節(jié)回村務(wù)農(nóng),、農(nóng)閑時間外出打工，而有一部分村民常年在外務(wù)工，針對這一現(xiàn)狀,，該縣在確權(quán)登記工作中,，宣傳發(fā)動全部到戶，外出打工的通知到本人,，通過召開縣,、鄉(xiāng)動員會、試點村“兩委”會,、村民大會,、村老干部群眾代表會及懸掛橫幅、印發(fā)宣傳材料等多種方式,，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的目的和意義,，讓村民對國家政策有足夠的了解，調(diào)動村民參與經(jīng)營權(quán)登記的積極性和自覺性,。

為順利推進確權(quán)登記工作,，該縣組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委干部，進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的相關(guān)法律法規(guī)政策及業(yè)務(wù)工作培訓(xùn);縣財政部門預(yù)算了專項資金,，用于土地承包摸底調(diào)查,、實地測量、農(nóng)民務(wù)工補貼,、資料印刷,、土地承包合同管理平臺建設(shè)等工作。具體工作中,，他們嚴把“三關(guān)”,，即調(diào)查摸底關(guān)、丈量測繪關(guān)和公示審核關(guān),。該縣在農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)抽調(diào)23人,，成立整理合同檔案組、收集農(nóng)戶信息組和實地測量組,，對試點村的農(nóng)村土地二輪承包資料進行了整理搜集,、矛盾排查。丈量測繪時,，每個村民小組選出3-5名代表,，通過培訓(xùn)后，實地對照測繪公司制作的工作底圖,，勾出每個農(nóng)戶的承包地塊,，將其編號，并填寫地塊信息表,、經(jīng)營權(quán)共有人信息表和家庭現(xiàn)有成員信息表,。隨后,，工作人員將3張表的信息錄入電腦，并根據(jù)勾出的工作底圖,，采取實地抽查和圖紙測算相結(jié)合,、儀器測量和人工測量相結(jié)合、合同面積和實測面積相結(jié)合的方式進行實地測量,，然后拿上制作的地塊測量結(jié)果,、經(jīng)營權(quán)共有人和家庭現(xiàn)有成員的入戶核實表，走村入戶,，進行核實簽字,，在農(nóng)戶充分認可后，再制作入戶確認書,，由農(nóng)戶代表人簽字確認,。最后，將經(jīng)營權(quán)登記成果制成公示圖,，以村民小組為單位進行公示,，公示期間發(fā)放征求意見書，公示7天后,，村民若提出異議,，就逐問題進行認真復(fù)核，在村民完全認可后,，農(nóng)戶代表在公示圖上簽字，并深入到相鄰村,、組進行相鄰村界插花地核實,。截至目前，該縣基本完成了15個村委,、84個村民小組的經(jīng)營權(quán)登記工作,，工作底圖勾繪和地塊信息表、經(jīng)營權(quán)共有人信息表,、家庭現(xiàn)有成員信息表錄入和家庭承包合同全部簽訂完成,。

開展試點時，蒲縣二輪土地承包已有十幾年,，這期間,，有的土地被征用、不少農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn),，互換調(diào)整,，存在著許多土地糾紛隱患。針對實際工作中出現(xiàn)的山莊窩鋪土地承包,、村與村之間的插花地,、機動地,、大戶承包、集體果園等共性問題,，該縣認真對待,，深入分析，按照“保持穩(wěn)定,、尊重歷史,、正視現(xiàn)實、分類處置”的原則,，采取依法依規(guī),、村民議決的辦法解決矛盾，避免了一刀切,、行政命令,、簡單化處理。如針對山莊窩鋪土地承包的問題,，他們采取維持原狀的辦法,，即在登記工作中按照二輪承包面積進行登記，其余耕地暫時先留做集體機動地,。對于村與村之間的插花地問題,，該縣采取尊重歷史，做好調(diào)解,，維持現(xiàn)狀,，進行登記。對于機動地問題,，他們采取“一村一策,、政策引導(dǎo)、村民自治”的辦法,，即通過提高承包費,，對不宜家庭承包的機動地，進行大會競標,，同等條件下優(yōu)先原承包戶繼續(xù)經(jīng)營到合同到期;通過分地到戶,，對預(yù)留機動地較大的，召開農(nóng)戶代表會議,，分地到戶,，登記確權(quán)時直接登記到戶。在整個試點過程中,，該縣未發(fā)生一起群眾上訪事件,，確保了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,，該縣初步建立了影像,、文字材料綜合的農(nóng)村土地承包權(quán)屬管理平臺,，實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化。在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上,，該縣注重確權(quán)登記成果運用,，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場的功能，加快引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，指導(dǎo)簽訂統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同,，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,。2013年,，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計達到2萬余畝。義善源種植合作社在薛關(guān)鎮(zhèn)薛關(guān)村和略東村流轉(zhuǎn)土地800余畝,，建設(shè)了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),，形成了蔬菜生產(chǎn)基地。同時,，該縣以國家深化農(nóng)村改革為契機,，深入推進農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，在人民銀行的指導(dǎo)下,，將在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的村,，開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展的資金制約問題,，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。