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林勇新 中國南海研究院海上絲綢之路研究所副所長

7月12日,菲律賓南海仲裁案非法設(shè)立的臨時仲裁庭對仲裁案實體問題做出了最終裁決。從程序上看，裁決似乎是為披著“和平”,、“公正”外衣的“政治鬧劇”及臨時仲裁庭的擴權(quán)濫權(quán)劃上了休止符,，但隨著該案的后續(xù)發(fā)酵，或?qū)⒅苯記_擊南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定,。

其一,，仲裁案的不公正裁決，或為部分爭端國企圖擴大自己所謂的“主權(quán)”聲索,、實行擴張性侵權(quán)“投機”行為,，提供了“背書”，給南海爭議增添了更多不穩(wěn)定因素,。

仲裁案臨時仲裁庭無視中國在南海的合法權(quán)益,，對中國在南海的島礁地位和歷史性權(quán)利做出了不公正裁決。部分爭端國為固化非法侵權(quán)所得,，或“借機”對南沙進一步侵漁,、非法建設(shè)島礁等，南沙海域發(fā)生漁業(yè)糾紛,、海上對峙等海上沖突的可能性迅速提升,，南沙危機管控的難度亦隨之增大。

其二,，干擾了南海地區(qū)在《南海各方行為宣言》(簡稱《宣言》)框架下合作的推進落實,。

近年來，南海地區(qū)受海盜,、海上跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅日漸突出,，已成為影響地區(qū)安全的關(guān)鍵因素之一。如據(jù)國際海事組織（IMO）統(tǒng)計,，近年來在南海海域發(fā)生的海盜事件發(fā)生率居高不下,，且有持續(xù)增多的趨勢，其中印尼,、馬六甲海峽成為全球發(fā)生海盜襲擊事件和搶劫事件最多的海域,。根據(jù)其最近的報告，2015年上半年全世界發(fā)生了54起海盜事件,，東南亞水域發(fā)生的海盜事件占55%,，超過總數(shù)的一半。

又如海洋生態(tài)環(huán)境方面，由于全球氣候變暖,、海水酸化,，特別是近兩年“厄爾尼諾現(xiàn)象”的影響，南海區(qū)域的珊瑚礁白化死亡率迅速上升,，南海漁類生境受破壞,、南海生態(tài)失衡風險上升。

因此,，相較爭議而言,，南海地區(qū)顯然更需要各方“擱置爭議”、通力合作,，共同面對和解決日趨嚴峻的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn),。然而仲裁案對《宣言》的否定，不僅降低了部分東盟國家在南海開展海上合作的意愿,，或還將給目前正在推進的各領(lǐng)域合作的停滯增添不可控變量,。可以說,，對于并不樂觀的南海地區(qū)安全形勢而言,，未來一段時期，部分相關(guān)方的不作為,、不合作或許才是南海地區(qū)安全巨大的潛在威脅之一,。此外，仲裁案的裁決亦將影響部分東盟國家推進“南海行為準則”的磋商意愿,，從而不利于南海地區(qū)安全機制的構(gòu)建,。

其三，大國（特別是中美）地緣政治博弈成為南海問題升溫的主導因素,。

自菲律賓2013年1月單方面提起仲裁案以來,，世界主要大國為獲得自身的地緣政治利益，紛紛借南海仲裁案,，以所謂的維護“國際法”之名,，強化介入南海問題。

如美國以南海問題為抓手,，加快推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略,，近期美國海軍出動雙航母打擊群加大在南海的巡航力度，并隨時準備試圖擴大巡航范圍,。

除此之外,，日本借助七國集團（G7）會議發(fā)表涉南海問題的“海洋安全聲明”和通過頻繁資助越南、菲律賓提升軍備現(xiàn)代化水平,，企圖“攪渾”南海形勢,。

今年5月,，法國海軍拉斐特級護衛(wèi)艦“蓋普拉特”號公然加入美國在南海巡航的航母打擊大隊。

2016年1月,，印度與越南達成一致,，將在越南建設(shè)衛(wèi)星追蹤和成像中心,，進而關(guān)注“中國沿岸的海軍基地,、南沙島礁上的海軍動向”。

澳大利亞今年以來多次對“南海航行安全”表示所謂的關(guān)切,。

對此,，我們不禁要問，對涉及“五國六方”的南海爭議,，難道越多的非爭端方介入,，越有利于爭議解決？越有利于南海的和平與穩(wěn)定,？回歸南海爭議本質(zhì),，上述國家的舉措對南海地區(qū)的安全可以說只有百害而無一利，而仲裁庭的不公正裁決卻恰恰為這些行為提供了“可乘之機”,。

綜上所述,，仲裁案不僅無助于南海爭議的解決，反而導致南海問題日趨復雜,。但無論如何,，仲裁案都無法否定中國的南海主權(quán)，無法撼動中國維護南海主權(quán)的決心,，無法影響中國發(fā)揮維護南海和平穩(wěn)定的建設(shè)性作用和通過和平談判解決南海爭議的信心,。