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十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，習(xí)近平總書(shū)記從4個(gè)方面對(duì)這兩份文件的制定和修訂作了說(shuō)明,。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議,，于2016年10月24日至27日在北京舉行。這是習(xí)近平,、李克強(qiáng),、張德江,、俞正聲、劉云山,、王岐山,、張高麗等在主席臺(tái)上。新華社記者 李學(xué)仁 攝

完善“四個(gè)全面” 深化從嚴(yán)治黨

六中全會(huì)以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨,。為何作出這一部署,？習(xí)近平在說(shuō)明中講了三方面考慮，首先就是完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,。

黨的十八屆三中,、四中、五中全會(huì)已相繼就全面深化改革,、全面依法治國(guó),、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了專題研究。六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨,，則是中央根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)全會(huì)議題的一個(gè)整體設(shè)計(jì),。

而兩個(gè)文件稿的制定修訂，則是繼修訂廉潔準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例,、制定問(wèn)責(zé)條例等一系列舉措后,，完善“制度治黨”的又一重要安排。

2014年1月12日,，習(xí)近平給劉云山,、王岐山作批示，提議就新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個(gè)決定,，提出新的要求,。今年2月，中央就這兩部文件的制定修訂成立文件起草組，習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng),。8個(gè)月時(shí)間里，習(xí)近平多次主持會(huì)議,、反復(fù)聽(tīng)取建議,，為兩部文件的制定修訂做了大量工作。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題,，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,。制定準(zhǔn)則、修訂條例,，作為全面從嚴(yán)治黨制度布局的重要環(huán)節(jié),，使全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步走向深化。

總結(jié)理論實(shí)踐 形成黨內(nèi)法規(guī)

習(xí)近平指出,，我們黨抓黨的建設(shè),，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新,。

通觀兩個(gè)文件稿,，最鮮明的特點(diǎn)就是，既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng),，又全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐。

起草兩個(gè)文件稿的過(guò)程中,，對(duì)這些理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和深化,，就是要使之上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來(lái),。在這一過(guò)程中,，實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。

2015年1月13日,，中共中央總書(shū)記,、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話,。新華社記者李濤攝

遵循黨內(nèi)大法 細(xì)化黨章“規(guī)矩”

黨章是黨的根本大法,，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循,。起草兩個(gè)文件稿,，習(xí)近平將堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)作為一條重要原則來(lái)突出強(qiáng)調(diào)。

在兩個(gè)文件稿的序言和總則部分,，都開(kāi)宗明義地寫(xiě)出,，以黨章為根本遵循,，尊崇黨章、依規(guī)治黨,。在主體板塊,，兩個(gè)文件稿也都圍繞著黨的政治路線、思想路線,、組織路線,、群眾路線，圍繞黨的宗旨,。處處體現(xiàn)著尊崇黨章,、貫徹黨章、維護(hù)黨章,。

兩個(gè)文件稿的起草過(guò)程,，就是著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，不斷細(xì)化黨章這個(gè)“總規(guī)矩”,。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 劃出明確“紅線”

習(xí)近平作說(shuō)明時(shí),，連續(xù)列舉了幾十個(gè)亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，直言不諱地指出這些矛盾和問(wèn)題,，嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)政治生態(tài),。

這些問(wèn)題，察其根本,，就是一些黨員干部忽視和違反了我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范,。而忽視和違反這些基本規(guī)范，與主體責(zé)任缺失,、監(jiān)督責(zé)任缺位,、管黨治黨寬松軟密切相關(guān)。

起草兩個(gè)文件稿,，習(xí)近平要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,。聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論,、思想,、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力,、責(zé)任,、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，推動(dòng)解決黨內(nèi)政治生活庸俗化,、隨意化,、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰,、執(zhí)行不力等問(wèn)題,。

在主體部分，準(zhǔn)則稿從12個(gè)方面分別提出明確要求,、作出具體規(guī)定,；條例稿列27條，就四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定,。全部言有所指，對(duì)于習(xí)近平指出的幾十種問(wèn)題劃出了明確的紅線,。

習(xí)近平說(shuō)：“做好各方面工作,，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁,，從政環(huán)境就惡劣,；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良,。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,，稍不注意，就很容易受到污染,，一旦出現(xiàn)問(wèn)題,，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！?/span>

兩個(gè)文件稿所作出的規(guī)定,，直面問(wèn)題，目的就是營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),，黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系,、人心向背的晴雨表,。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順,，黨和人民就能同甘共苦,。

2015年1月12日，中共中央總書(shū)記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，同中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員進(jìn)行座談并發(fā)表重要講話,。新華社記者 饒愛(ài)民 攝

突出“關(guān)鍵少數(shù)” 層層傳導(dǎo)壓力

準(zhǔn)則和條例都強(qiáng)調(diào)以高級(jí)干部為重點(diǎn),，十分引人注目。以上率下，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,，一直是習(xí)近平治黨管黨的重要思想,。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，習(xí)近平就專門(mén)主持召開(kāi)中央政治局專題民主生活會(huì),，為全黨作出表率,。

習(xí)近平常說(shuō)，“己不正,，焉能正人”,，“打鐵還要自身硬”。七一講話,，他嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào),，我們要從中央政治局常委會(huì)、中央政治局,、中央委員會(huì)抓起,，從高級(jí)干部抓起。目的就是要層層示范,、傳導(dǎo)壓力,。一級(jí)做給一級(jí)看，才能做出成效,。

起草這兩個(gè)文件稿,，以上率下的精神更為凸顯。準(zhǔn)則中,，提及“高級(jí)干部”的有20多處,，條例中，專門(mén)就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,，突出強(qiáng)調(diào),。

習(xí)近平指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部,，而抓好中央委員會(huì),、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵,。他強(qiáng)調(diào),，把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率,，很多事情就好辦了,。

同時(shí)，對(duì)于高級(jí)干部的重點(diǎn)規(guī)定,，也傳達(dá)了一個(gè)明確信號(hào),。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé),、濫權(quán)必追責(zé)。這一點(diǎn),，習(xí)近平反復(fù)作過(guò)強(qiáng)調(diào),。

兩個(gè)文件，負(fù)載的是同一使命,，那就是完善“制度治黨”安排,；兩個(gè)文件，一個(gè)對(duì)黨內(nèi)政治生活定出了規(guī)范準(zhǔn)則,，一個(gè)就黨內(nèi)監(jiān)督作出了細(xì)化規(guī)定,，猶如車(chē)之兩輪，驅(qū)動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“永遠(yuǎn)在路上”,。