智庫話題：縣域經濟是省（區(qū)）域經濟發(fā)展的重要組成部分和主要支撐,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié),。山西省雖然物產資源豐富，但是由于歷史和現(xiàn)實的原因,，縣域經濟,，始終沒有得到快速有效的發(fā)展，嚴重制約著山西經濟發(fā)展的步伐,。因地制宜,，加快縣域經濟轉型，是縣域經濟可持續(xù)發(fā)展的最好選擇,?？h域是山西經濟發(fā)展的核心，作為全面建設小康社會最為薄弱最為滯后的環(huán)節(jié),，縣域經濟理應受到前所未有的關注和重視,。
本期智庫話題，就邀請了山西經濟干部管理學院“山西新型智庫”課題組,，對山西縣域經濟的基本特點,、發(fā)展趨勢進行了分析、研究,，并提出了有一定參考價值的建議,。
山西縣域經濟的基本特點
山西縣域自然條件，地理資源,，人文環(huán)境等造就了山西縣域經濟的發(fā)展特點,，同時由于資源優(yōu)勢所形成的發(fā)展依賴，限制了山西縣域經濟更為寬廣的發(fā)展理念,。
近年來,，以煤為核心形成的“煤炭、煤焦化,、煤電鋁,、煤鐵鋼”單一初級支柱產業(yè)，成就了山西省相當一批經濟大縣,。從山西省縣域經濟的發(fā)展來看,，經濟強縣無一例外走的都是工業(yè)，特別是煤炭工業(yè)強縣的路子,。與強縣經濟形成鮮明對比的是,，所有國家級貧困縣，除了自然條件惡略,，歷史傳承制約外,，更多的制約因素就在于可利用的地理資源相對匱乏，經濟發(fā)展的基礎相對薄弱,，在市場占有率,、勞動生產率、專門化率與產業(yè)綜合效果等方面缺乏支撐縣域經濟發(fā)展的主導產業(yè),。
山西縣域經濟平均規(guī)模小,，發(fā)展水平低,，與發(fā)達地區(qū)有很大差距，與全國平均水平也有較大距離,，縣域經濟發(fā)展的任務非常艱巨,。
山西縣域經濟發(fā)展趨勢
現(xiàn)階段，振興和發(fā)展山西的縣域經濟應該把握以下幾個趨勢,。
一是大力發(fā)展民營經濟,。山西的國有經濟主要集中在大中城市，限速國有經濟比重較低,，多數縣域經濟，是以非國有制經濟,，特別是民營經濟為主體的經濟,，客觀上為山西縣域經濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎。山西的民營經濟在縣域經濟發(fā)展中,，雖然對,，促進城鎮(zhèn)化建設、發(fā)展第三產業(yè)做出了貢獻,，但對推動縣域經濟增長的作用還遠沒有發(fā)揮出來,。要加強民營企業(yè)自身的治理。除重視培養(yǎng)人才外,，山西民營企業(yè)還應努力實施名牌戰(zhàn)略,，創(chuàng)造名牌優(yōu)勢，通過創(chuàng)造知名品牌,、引入知名品牌培植主導產業(yè)促進民企升級等措施,，大大提升民營經濟的發(fā)展規(guī)模和檔次。目前山西民營經濟的規(guī)模不大,，知名度不高,，這都需要民營企業(yè)家俱努力提高。民營企業(yè)家仍然是縣域經濟發(fā)展的主力軍,。還要充分發(fā)揮政府對促進民營經濟發(fā)展的職能作用,。加大落實政府政策的力度，轉變政府職能,，為民營企業(yè)經濟發(fā)展搞好服務并搭建市場平臺,。在加強民營企業(yè)家隊伍建設的同時依法維護民營企業(yè)及民營企業(yè)家的合法權益。
二是依托自身優(yōu)勢,，大力培育和發(fā)展區(qū)域特色產業(yè),。由于山西各縣市自然條件、文化狀況,、經濟基礎和周邊經濟環(huán)境的差異,，其表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢也千差萬別,。因此，發(fā)展縣域經濟,，必須順應經濟全球化和地域分工的要求,，立足于國內外市場，依托本地的優(yōu)勢要素,，參與市場的交換和競爭,，形成具有特色的產業(yè)和戰(zhàn)略產品體系。當前,，應重點搞好運城盆地,、上黨盆地、晉中盆地,、忻定盆地和雁同盆地等農業(yè)縣市的發(fā)展,，以農產品加工和食品工業(yè)為突破口，發(fā)揮這些地區(qū)小雜糧和干鮮果等資源優(yōu)勢,，加快其農業(yè)化進程,。與沿海地區(qū)相比，山西的集群經濟發(fā)展較為滯后,。這與山西受傳統(tǒng)體制,、傳統(tǒng)產業(yè)、傳統(tǒng)文化影響較深,，與體制,、產業(yè)、觀念上的創(chuàng)新不足存在極為密切的關系,。從山西實際情況來看,，在縣域經濟中，中小企業(yè)占有絕大多數,，廣泛分布于不同的產業(yè),。山西中小企業(yè)產業(yè)集群應該根據各自地區(qū)產業(yè)群的實際情況，整合和發(fā)揮區(qū)域內各種資源要素,，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢,，通過建設跨區(qū)域的中小企業(yè)產業(yè)集群，促進企業(yè)間的進一步集聚與分工,，實現(xiàn)縣域經濟的快速發(fā)展,。同時地方政府要充分發(fā)揮科學引導與系統(tǒng)調控的作用，這也將會大大促進集聚區(qū)域競爭力的提升,。
山西縣域經濟發(fā)展建議
一,、調整優(yōu)化產業(yè)結構，增強縣域經濟實力
1,、 立足傳統(tǒng)工業(yè),，大力推進新型工業(yè)化,。我省縣域經濟以工業(yè)為主，優(yōu)化縣域工業(yè)結構是優(yōu)化縣域產業(yè)結構的重要方面,，要實施工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，堅持四化并舉，產業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化,，新型城鎮(zhèn)化推動產業(yè)化,。一是堅持走科技含量高、經濟效益好,、資源消耗低,、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,。堅持大搞園區(qū)建設,，走集約發(fā)展的路子。二是堅持立足優(yōu)勢辦工業(yè),，依托資源辦工業(yè)，不斷實現(xiàn)經濟結構的整體優(yōu)化升級,。三是堅持做大做強支柱產業(yè),，通過重組、兼并,、聯(lián)合等手段,，在縣域內培養(yǎng)一批大型骨干龍頭企業(yè)，增強工業(yè)企業(yè)的市場競爭力,。堅持發(fā)展特色經濟和培育產業(yè)集群,，圍繞現(xiàn)有特色支柱產業(yè)和龍頭骨干企業(yè)延伸產業(yè)鏈，大力實施項目帶動,，推進統(tǒng)一產業(yè)的上下游項目在產業(yè)集中區(qū)狙擊,，促進一批特色明顯、產業(yè)突出,、輻射力大,、帶動性強的特色產業(yè)群的形成。四是堅持發(fā)展工業(yè)必須以項目建設為支撐,，狠抓產業(yè)帶動強,、投資強度高的項目建設，為縣域工業(yè)發(fā)展增添后勁,。五是堅持以企業(yè)為主體,，積極構建產學研結合的技術創(chuàng)新體系，加強對先進技術的引進,、消化,、吸收和再創(chuàng)新,，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,。六是堅持把推動產業(yè)結構升級和培育新產業(yè)作為重要抓手,，堅持以煤為基，多元發(fā)展,，新舊并舉,，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
2,、 發(fā)展特色農業(yè),，大力推進農業(yè)產業(yè)化
目前，我省以特色農產品為龍頭組建了一批農業(yè)產業(yè)化集團,。但縣域農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)明顯偏少,，要發(fā)展特色農業(yè)，必須發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用,。一是應充分利用縣域農產品資源優(yōu)勢,，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，培植壯大龍頭企業(yè),，拉長科研,、生產、加工,、銷售一體化的產業(yè)鏈,，打造名牌產品，提高附加值和市場競爭力,。二是瞄準市場需求方向,，注重依托本地的特色資源、特色產品,、特色專業(yè)市場,，大力發(fā)展有特色的項目，大力培育和發(fā)展產業(yè)鏈條長,、輻射帶動作用大,、市場占有率高和發(fā)展前景廣闊的特色產業(yè)。三是立足豐富的糧油資源和畜牧業(yè),、水果業(yè),、蔬菜業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，進行精深加工,，大力發(fā)展龍頭企業(yè),。
二、大力發(fā)展民營經濟，增強縣域經濟發(fā)展活力
民營經濟是縣域經濟發(fā)展中最活躍的經濟增長點,。因此要切實提高對民營經濟的認識,，把調整所有制經濟結構、培育市場主體作為促進縣域經濟發(fā)展的最基礎工作來抓,。積極引導更多的民間資本參與縣域經濟發(fā)展,，實現(xiàn)投資主體多元化。
一是要放開市場準入,，廢除一切歧視民營經濟發(fā)展的規(guī)定,，除國家明確限制的領域外，都要對民營資本開放,，為民營經濟提供廣闊的發(fā)展空間,，盡力降低民營經濟投資創(chuàng)業(yè)的成本。
二是要引導民營企業(yè)樹立誠信敬業(yè),、守法經營的觀念,，政府應出臺明確的保護政策，加大對民營經濟的保護力度,。
三是發(fā)展縣域民營經濟 ,，要同縣域國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結合,，鼓勵民營經濟積極參與公有經濟改革,，公有退出的領域要讓民營經濟去占領、去發(fā)展,，逐步使縣域經濟民營化；要與新上項目結合,，縣域經濟發(fā)展過程中,，新上的項目，都要鼓勵和動員民營經濟參與,，吸收民間資本并創(chuàng)造條件支持他們控股,。
四是吸引民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，鼓勵企業(yè)參與基礎設施建設,、城鎮(zhèn)建設,，實現(xiàn)中小企業(yè)體制和機制創(chuàng)新，促進以民營化為主體的中小企業(yè)強勁發(fā)展,，帶活縣域經濟,。
三、加快推進新型城鎮(zhèn)化,，夯實縣域經濟基礎
一是科學規(guī)劃,、合理布局，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程,。二是要注重提高小城鎮(zhèn)基礎設施建設,。三是要制定優(yōu)惠政策,、改革現(xiàn)行制度，鼓勵,、引導農民進城（鎮(zhèn)）,。四是要注意充分運用市場機制，搞好小城鎮(zhèn)建設,。
1,、 加大扶持力度，走以信息化帶動發(fā)展的路子,。一是運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè),，提升現(xiàn)有產業(yè)水平，增強自我發(fā)展能力和參與市場競爭的能力,。二要加大投入和推動力度,，加快信息網絡普及和應用，建立起與大中城市,、發(fā)達地區(qū)信息溝通的有效平臺,，從而推動欠發(fā)達縣域經濟快速發(fā)展。三是地方政府在使用專項資金安排重大產業(yè)結構調整,、重大裝備本地化,、高新技術產業(yè)化等項目時，構建縣域企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎支撐平臺,。
2,、 加大招商引資力度，走外向發(fā)展路子,。
縣域經濟的發(fā)展要跳出縣域經濟的就是縣內經濟的思維定勢,。一要抓好項目招商。二要敢于,、善于合作,，走出發(fā)展新路子。
四,、深化改革 促進創(chuàng)新,，提升縣域經濟發(fā)展動力
1、 創(chuàng)新縣域金融體制,，加快縣域經濟發(fā)展,。（1）構建適應縣域經濟發(fā)展需要的、有縣域特色的縣域金融組織體系,，健全多元化,、有序競爭的縣域金融生態(tài)主體。（2）完善地方政府、金融管理部門和金融機構三位一體共同推進的縣域金融生態(tài)調節(jié)機制,。
2,、 加快制度創(chuàng)新，推進市場化進程,?？h域經濟發(fā)展的動力在于制度創(chuàng)新。要重點抓好以下幾個方面的制度創(chuàng)新：一是要明確新階段縣域改革和制度創(chuàng)新的方向和目標,，既要通過對農業(yè)徒弟制度,、產權制度和社會組織制度的調整和完善，加快推進城鄉(xiāng)生產要素（勞動力,、資本,、技術等）的自由流動，形成城鄉(xiāng)開放的市場體系,，促進市縣產業(yè)整合和企業(yè)在市場機制基礎上的重組,，形成適應市場經濟要求的縣域經濟發(fā)展新體制機制；二是要按照“三權分離”的原則,，積極培育農村土地使用權市場,，促進農戶之間土地流轉，在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上,，通過農戶土地使用權人入股等形式,，將農戶土地集中起來，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營,；三是創(chuàng)新縣域經濟組織,，大力發(fā)展吸納帶農業(yè)經濟組織，推進農民專業(yè)合作社,，協(xié)調行動,、保障利益，市場運作,、民主決策，逐步推進,、不斷完善等原則,；四是要加快縣域企業(yè)產權制度改革，通過改革推進縣域企業(yè)民營化進程,，確立民營企業(yè)在縣域經濟中的主體地位,。五是深化財稅制度改革，深化對縣域經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識,，按照功能準確,、差別發(fā)展、共同受益的原則，推進經濟發(fā)展與社會進步,、經濟發(fā)展與生態(tài)保持,、經濟發(fā)展和居民應付指數提升協(xié)調并進；六是繼續(xù)深化縣域經濟社會發(fā)展考核引導機制改革,，切實落實科學發(fā)展,、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念,，建設經濟發(fā)展,、社會文明、生態(tài)宜居的新縣區(qū),。
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本課題主持人：張海濤
本課題組成員：賀然 王利軍 師鼎雄 張兵義 楊珂 龐文錦 王金明
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