9月18日下午,,全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作電視電話會在太原召開。省國土資源廳,、省機構(gòu)編制委員會辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于整合市縣不動產(chǎn)登記職責(zé)的實施意見》(下稱《意見》),,今后,,市、縣(市,、區(qū))有關(guān)部門分散承擔(dān)的土地,、房屋、林地,、草原登記職責(zé)將整合,,統(tǒng)一交由國土資源部門承擔(dān)。國土資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)登記工作,?!兑庖姟分赋觯沂⑼晟撇粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)設(shè)置,。健全完善不動產(chǎn)登記管理機構(gòu),,適當(dāng)加強不動產(chǎn)登記管理機構(gòu)的編制配備,所需行政編制按照“人隨事走,、編隨人走”的原則從相關(guān)部門劃轉(zhuǎn),,不足部分在本級行政編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。整合組建不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu),,分散在各有關(guān)部門和單位承擔(dān)的不動產(chǎn)登記經(jīng)辦職責(zé)將整合,,組建為統(tǒng)一的市(縣、市)不動產(chǎn)登記中心,。
國土資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)不動產(chǎn)登記工作,,接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記在過渡期內(nèi),,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不動產(chǎn)登記職責(zé)整合后,,各部門之間要通過數(shù)據(jù)交換,、數(shù)據(jù)抄送等方式,實現(xiàn)土地,、房屋,、林地、草原等審批,、交易和登記信息實時互通共享,。按照計劃,今年10月底前,,我省將完成市縣不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機構(gòu)建設(shè),。
○對話
2017年,不動產(chǎn)信息可依法公開查詢
本報記者專訪山西省國土資源廳廳長許大純
山西如何進(jìn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,?本報記者專訪了山西省國土資源廳廳長許大純,。
問:哪些不動產(chǎn)權(quán)利可依法辦理登記,?
答:集體土地所有權(quán);房屋等建筑物,、構(gòu)筑物所有權(quán),;森林、林木所有權(quán),;耕地,、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán),;建設(shè)用地使用權(quán),;宅基地使用權(quán);海域使用權(quán),;地役權(quán),;抵押權(quán);法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利,。
問:將分散在各個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合到國土部門,,由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督土地、房屋,、草原,、林地不動產(chǎn)登記,做到登記機構(gòu),、簿冊,、依據(jù)和信息平臺四統(tǒng)一。整合不動產(chǎn)職責(zé)有什么意義,?
答:多年來,,不動產(chǎn)登記工作分散在國土、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、住建等多個部門,是“多龍治水”,。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,,不動產(chǎn)交易活動日趨活躍,人地關(guān)系,、利益關(guān)系日趨復(fù)雜,市場經(jīng)濟對歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度要求越來越高,,分散登記的弊端日益凸顯,,容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交叉登記,、重復(fù)抵押等問題,也造成管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置,、資源浪費,,群眾辦證不方便,已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要?,F(xiàn)在,,實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,就是要把這些工作整合到一個部門,,減少多頭管理,、實現(xiàn)一個窗口對外,方便企業(yè)和群眾辦事,。
問:不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,,我國和全省的進(jìn)展情況如何?
答:從全國來看,,目前,,除西藏外的30個省(市,、自治區(qū))都已完成省級層面不動產(chǎn)登記職責(zé)整合(省編辦正式發(fā)文),。全國有108個市(州)、550個縣(市,、區(qū))完成職責(zé)整合,。江蘇、四川,、廣西等9個?。▍^(qū))已頒發(fā)新的不動產(chǎn)權(quán)證書11萬多本,不動產(chǎn)登記證明12萬多份,。當(dāng)前,,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作已在全國各地迅速推進(jìn)。
2014年1月以來,,我省啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,。今年2月份,省政府辦公廳印發(fā)了《山西省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》,,對全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記進(jìn)行了安排部署,。目前,省國土廳牽頭相關(guān)部門聯(lián)合在省內(nèi)外進(jìn)行了專題調(diào)研,,省不動產(chǎn)登記事業(yè)機構(gòu)設(shè)置正在積極推進(jìn),。省國土資源廳與省編制辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于市縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合的實施意見》,為我省各市縣不動產(chǎn)登記職責(zé)機構(gòu)整合指明了方向,。
問:建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,,我省目前存在哪些具體困難,?
答:省、市,、縣三級不動產(chǎn)登記機構(gòu)設(shè)置和職能劃分比較復(fù)雜,涉及住建,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、國土等部門,,尤其是市、縣兩級,機構(gòu)規(guī)格,、單位性質(zhì),、人員編制、單位名稱等情況都各不相同,。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前,全省市一級涉及不動產(chǎn)業(yè)務(wù)的機構(gòu)約有80家,縣一級約有620家,。
全省各級住建(房管)部門已發(fā)證約313萬本,農(nóng)業(yè)部門開展的全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證預(yù)計發(fā)證量8OO萬本左右,,林業(yè)部門已登記發(fā)證約135萬本,,國土部門已登記發(fā)證600余萬本。但是從登記資料情況來看,,除近幾年新發(fā)證書基本上能夠及時入庫,,建立電子檔案外,歷史上形成的登記資料電子化程度進(jìn)展不平衡,,有的地方還停留在紙質(zhì)檔案水平,。而且,各部門都沒有建立起省,、市,、縣一體的登記發(fā)證信息系統(tǒng),各成體系,不動產(chǎn)登記信息不能共享。
問:未來不動產(chǎn)登記工作的計劃是什么樣的,?
答:按照中央和我省的工作部署和要求,,下一步我省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的總體目標(biāo)是從現(xiàn)在開始,用3年時間實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系正常有效運行,。具體安排如下:2015年,,要完成省市縣三級職責(zé)整合和機構(gòu)組建,并做好基礎(chǔ)建設(shè),。2016年,,要健全配套制度,建立一整套行之有效的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度,。第三,,2017年,要實行信息共享,依法公開查詢,。
問:目前已經(jīng)有證的土地、房屋,、林地等,,實行不動產(chǎn)登記后原來的證書還有效嗎?
答:要確保工作連續(xù)和平穩(wěn)過渡,。目前已有的土地,、房屋、草原,、林地等各項不動產(chǎn)的登記制度和成果,,記載著各類不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況,是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)和前提,。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度不是另起爐灶,、推倒重來,而是將原先分散的不動產(chǎn)登記統(tǒng)一起來,,形成統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系,。一方面,在機構(gòu)和職責(zé)整合過程中,,各有關(guān)部門一定要做好不動產(chǎn)登記資料的整理和移交,,確保資料清楚、齊全,,完整移交國土資源管理部門,。不能在資料整理和移交過程中出現(xiàn)資料丟失的情況;另一方面,,要做好各類不動產(chǎn)權(quán)證書有效性的銜接,,即做到“不變不換”,現(xiàn)有的證書繼續(xù)有效,。各部門要與國土資源管理部門加強溝通,,明確不動產(chǎn)登記交接的時間節(jié)點。這個時間前的證書由原登記部門負(fù)責(zé)發(fā)放,,這個時點后的證書由新成立的不動產(chǎn)登記機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放,,不能出現(xiàn)登記發(fā)證工作的“空當(dāng)”。各地各部門不能因為登記資料的交接問題而影響企業(yè)和群眾辦大證,。(記者 要維維 通訊員 王建偉)
○鏈接
什么是不動產(chǎn)登記,?
不動產(chǎn)登記是《中華人民共和國物權(quán)法》確立的一項物權(quán)制度,是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請,,由國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實,。
為什么進(jìn)行登記?
整合不動產(chǎn)登記職責(zé),建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,是國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容,,也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求。
提高政府治理效率和水平,。將房屋,、林地、草原,、土地以及海域登記的職責(zé)整合由一個部門承擔(dān),,可以減少部門職責(zé)交叉和分散,從而大大減少政府行政成本,,提高辦事效率,,提高政府的公信力。
方便企業(yè),、方便群眾,,減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。分散登記時,,在農(nóng)村,,當(dāng)事人要分別到4個不同的部門辦理4個不同的證件:《房屋所有權(quán)證》《集體土地使用證》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》《林權(quán)證》。城市居民和企業(yè)則最少要辦兩個證:《房屋所有權(quán)證》《國有土地使用證》,。統(tǒng)一登記之后,,可以大大減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。
保障不動產(chǎn)交易安全,,維護(hù)正常的市場交易秩序,。原來由于房地分別登記,交易相對人查詢登記資料不容易,,了解交易標(biāo)的權(quán)利狀況很困難,。利用房屋和土地分別抵押騙取銀行貸款的案例時有發(fā)生。統(tǒng)一登記之后,,建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng),,將有效保障不動產(chǎn)交易安全,維護(hù)不動產(chǎn)市場的正常交易秩序,。
兩問不動產(chǎn)登記
不動產(chǎn)登記后,,是否能夠“以人查房”,個人隱私是否會泄露呢,?
其實,,“以人查房”只是一個概念,并不是所有人的房產(chǎn)信息都會公之于眾,,只有權(quán)利人和利害關(guān)系人可查,,有關(guān)國家機關(guān)可查詢。
不動產(chǎn)登記政策實施后,是否會影響購房者的買房計劃,,從而對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響,?
不動產(chǎn)登記制度并不直接瞄準(zhǔn)房地產(chǎn)市場調(diào)控,更不能簡單地理解為房屋登記,。新的不動產(chǎn)登記制度只是在信息系統(tǒng)方面的整合,,不涉及房地產(chǎn)市場整體供求,即使登記會引起少數(shù)拋房現(xiàn)象,,也不會影響當(dāng)前市場基本面。
責(zé)任編輯:付基恒