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    黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)29日提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng),。專家普遍認(rèn)為,，此舉有利于促進(jìn)我國(guó)人口均衡發(fā)展。

    1　從單獨(dú)二孩到全面二孩生育政策緣何再次調(diào)整,？

    “中國(guó)的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善,。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō),。
    上世紀(jì)70年代,，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì),、資源環(huán)境的緊張關(guān)系,，我國(guó)開始全面推行計(jì)劃生育。進(jìn)入新世紀(jì),，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化,。盡管人口基數(shù)大的基本國(guó)情未根本改變,，但生育率低,、人口老齡化、城市化率不斷上升,、獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長(zhǎng)等人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也正日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素,。“我國(guó)生育率已有20多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平（即平均每對(duì)夫婦生育至少兩個(gè)孩子）,，多年處于世界低生育水平國(guó)家行列,?！敝袊?guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說(shuō)，目前,，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開始減少,，年輕勞動(dòng)力出現(xiàn)急劇萎縮，同時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大,。
    2013年,，黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，出生人口有所增長(zhǎng),。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2014年我國(guó)出生人口1687萬(wàn)人，比2013年增加47萬(wàn)人,，人口出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn),。在我國(guó)育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯,。
    事實(shí)上,，從單獨(dú)二孩的實(shí)施開始，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委就不斷強(qiáng)調(diào)這只是對(duì)計(jì)生政策的“逐步調(diào)整完善”,。專家認(rèn)為,，從單獨(dú)二孩到全面二孩的調(diào)整，保持了政策連續(xù)性,，也體現(xiàn)了漸進(jìn)性,。

    2　出生人口、性別比例,、人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生哪些變化,？

    全面二孩政策的提出，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識(shí),。那么,，全面二孩實(shí)施后，我國(guó)人口形勢(shì)將會(huì)出現(xiàn)哪些變化,？“十三五期間全面二孩政策實(shí)施后的第一年,，出生人口將出現(xiàn)2000萬(wàn)到2300萬(wàn)的小高峰?！痹路治稣J(rèn)為,，全面放開二孩政策，從人口數(shù)量上來(lái)說(shuō)總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加,，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億,。十四五期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后,，人口更替水平將逐步達(dá)到正常的1.8左右,。
    他指出，全面二孩政策實(shí)施對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用,，對(duì)于人口素質(zhì)的提升也將起到促進(jìn)作用,。
    在人口專家陳衛(wèi)看來(lái)，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系,。出生人口性別比是反映一定時(shí)期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標(biāo),，正常范圍是103至107。
    進(jìn)入21世紀(jì)后,，我國(guó)出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊,。2014年，出生人口性別比降到115.88,，即每100名出生女嬰對(duì)應(yīng)115.88名出生男嬰,，回落到14年前的水平?！霸诟呱蕳l件下,，即使存在強(qiáng)烈的性別偏好，出生性別比也不會(huì)異常,，因?yàn)樾詣e偏好基本都能得到滿足,。”陳衛(wèi)說(shuō),，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升,、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計(jì),，隨著全面二孩政策實(shí)施,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長(zhǎng)期下降并回歸正常水平的趨勢(shì),。
    除了平衡出生人口性別比,，全面二孩政策實(shí)施對(duì)緩解我國(guó)人口老齡化也將起到積極作用。原新認(rèn)為,，全面二孩政策實(shí)施到本世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個(gè)百分點(diǎn),，對(duì)于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而長(zhǎng)期下降作用比較顯著,。

    3　全面二孩之后還有什么值得期待,？

    從單獨(dú)二孩到全面二孩，是否意味著生育政策的“句號(hào)”,？“計(jì)劃生育基本國(guó)策賦予了新內(nèi)涵,，逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是新時(shí)期最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù),?！眹?guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊說(shuō)。
    專家們認(rèn)為,，要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的目標(biāo),，在生育政策調(diào)整完善的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和家庭發(fā)展的政策,，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用,?！耙獫M足群眾新的計(jì)劃生育健康需要，需要衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門拓展服務(wù)人群,、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,、提高服務(wù)質(zhì)量?！鳖檶毑J(rèn)為,，應(yīng)重新考慮一孩獎(jiǎng)勵(lì)政策的持續(xù)性，同時(shí)處理好過(guò)去的遺留問(wèn)題和失獨(dú)家庭問(wèn)題,?！帮@而易見的是，從計(jì)劃生育政策實(shí)施以前的傳宗接代為主,，到如今的優(yōu)生優(yōu)育,，國(guó)人的生育理念發(fā)生巨大變化，全面二孩的實(shí)施,，有助于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源,。”江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)吳鋒剛說(shuō),。

據(jù)新華社

    百姓心聲
    政策放開,，你還生嗎？
    主生派　抓緊時(shí)間要老二

    “一直都想再要一個(gè)孩子,，現(xiàn)在政策出來(lái)了,，時(shí)間上來(lái)得及，明年就要,?！痹诤毕虒幨幸患沂聵I(yè)單位就職的劉先生今年36歲了，他的愛人也在事業(yè)單位上班,，兩人年收入合計(jì)在11萬(wàn)元左右,。“我和我愛人都是70后非獨(dú)生子女，如果國(guó)家計(jì)生政策再不調(diào)整,，就趕不上生二胎了,。”他說(shuō),。
    劉先生的孩子今年已經(jīng)7歲了,，一直是自己撫養(yǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)上小學(xué)了,，對(duì)孩子的支出主要在教育培訓(xùn)和吃穿上面,，1年粗略估計(jì)一下在2萬(wàn)元左右?！艾F(xiàn)在看經(jīng)濟(jì)上能夠承受,，不過(guò)在時(shí)間精力上確實(shí)會(huì)有一些障礙?！眲⑾壬f(shuō),。
    盡管養(yǎng)育孩子的成本不低，一些在北京,、上海生活的“70后非獨(dú)”也對(duì)這項(xiàng)政策表示歡迎,。
    在上海一家影視公司做營(yíng)銷推廣的明然和做建筑設(shè)計(jì)的老公都是28歲，家庭年收入約40萬(wàn)元,。由于夫妻倆平時(shí)工作都很忙,，奶奶從湖北來(lái)滬幫忙照顧1歲的孫女。孩子一個(gè)月的支出大概1500元左右,，主要花費(fèi)是奶粉,、尿不濕、玩具,、衣服,。
    “我們準(zhǔn)備5年到8年內(nèi)再要二胎，因?yàn)楸仨氁葥Q一套能住得下兩個(gè)孩子的房子,，”她說(shuō),，“希望產(chǎn)檢簡(jiǎn)單一點(diǎn)，早日實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)檢,，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就往大醫(yī)院跑,，排隊(duì)傷不起?！?/p>

    搖擺派
    政策完善再?zèng)Q定

    “養(yǎng)老體制不怎么完善,，老了去養(yǎng)老院確實(shí)有點(diǎn)擔(dān)心，要是不生,，自己老了孩子一個(gè)人照顧不過(guò)來(lái),?！苯魃橡埵行胖輩^(qū)70后市民繆慧一直盼著全面放開二孩政策，但真正放開了又很糾結(jié),。
    繆慧說(shuō),，以現(xiàn)在的年紀(jì)，難以承受高齡產(chǎn)婦的系列癥狀,，父母年紀(jì)也大了,，不可能像十幾年前生一胎時(shí)那么“給力”,。而且保姆費(fèi)用越來(lái)越貴,，請(qǐng)個(gè)適合的太不容易，經(jīng)濟(jì),、精力,、身體都要考慮清楚。
    她的第一個(gè)孩子已經(jīng)上初中,，如果現(xiàn)在開始備孕,，過(guò)兩年大的讀高中，小的才出生,，幾乎等于各自成長(zhǎng),，“高中正是緊張的學(xué)習(xí)階段，再生一個(gè)孩子,，大家都會(huì)分心,，這也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！薄霸瓉?lái)老盼有政策,，現(xiàn)在盼來(lái)了，又有點(diǎn)糾結(jié),。這個(gè)年紀(jì)再生孩子,，過(guò)去的工作基礎(chǔ)就要基本‘清零’，有很多朋友都勸我算了,?！痹谝患覉?bào)社工作的趙女士39歲，和老公都有姐姐,，家庭經(jīng)濟(jì)條件比較寬裕,。但是，由于愛人工作很忙,，雙方父母又都年紀(jì)較大,，趙女士在日常工作和照顧孩子之間，一直在努力尋找平衡,?！肮陀帽Ｄ分荒芙鉀Q基本的喂養(yǎng)和看護(hù),，真正的教育還要父母自己用心，是任何人都替代不了的,?！壁w女士認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的“超長(zhǎng)”產(chǎn)假以及允許父母雙方都休產(chǎn)假的人性化管理制度,，有助于全面二孩政策深入實(shí)施,。
    今年30歲的尚先生是一名警察，有個(gè)姐姐,，非獨(dú)的經(jīng)歷讓他覺得獨(dú)生子女養(yǎng)老的壓力太大,，而且成長(zhǎng)的過(guò)程中太孤單，他很想要兩個(gè)孩子,。目前,，他和在私企做主管的妻子每年大約有近30萬(wàn)元的收入。兒子1歲3個(gè)月,，自己撫養(yǎng),，兩邊的母親輪流來(lái)京幫忙帶孩子。養(yǎng)孩子的支出每個(gè)月2000元以上,，主要是紙尿褲,、奶粉、玩具,、零食,、服飾?！叭绻?，在北京發(fā)展的壓力會(huì)變大，甚至有可能以后要離開北京,?！鄙邢壬钠拮诱f(shuō)，北京的生育機(jī)構(gòu)比較緊張,，但是基本可以滿足需要,。此外，兒童醫(yī)療資源比較緊張,，孩子看病難,，希望國(guó)家能解決這個(gè)問(wèn)題。

    拒生派
    一個(gè)孩子足夠了

    “堅(jiān)決不會(huì)要老二,?！苯衲?7歲的金女士是一名全職家庭主婦。她的愛人有個(gè)哥哥,，她自己有個(gè)姐姐,，目前夫妻二人帶著5歲的孩子與80歲的婆婆同住,，家庭月收入在1.5萬(wàn)元左右?！安灰⒌闹饕蛩厥紫仁俏也皇翘貏e喜歡孩子,，其次是時(shí)間和精力上很難再負(fù)擔(dān)1個(gè)孩子?！苯鹋空f(shuō),，家里目前是標(biāo)準(zhǔn)的上有老下有小的狀態(tài)，一方面老人年歲大了,、身體也不太好,，需要照顧，另一方面孩子正處于幼小銜接的階段,，也需要家長(zhǎng)付出較多的時(shí)間和精力陪伴,。
    經(jīng)濟(jì)因素也是一項(xiàng)重要考慮,。金女士目前每月養(yǎng)育孩子基礎(chǔ)費(fèi)用為3000元,，包括幼兒園費(fèi)用、食品,、服裝,、圖書玩具和游玩費(fèi)用，另外每年外出旅游的費(fèi)用約在1萬(wàn)至1.5萬(wàn)元,?！半S著孩子的成長(zhǎng)，養(yǎng)育和教育孩子所花費(fèi)的金錢也在不斷增加,，經(jīng)濟(jì)的壓力確實(shí)不小,。”她說(shuō),。
    金女士給記者細(xì)細(xì)算了一筆賬,，北京的公立幼兒園每月收費(fèi)1000多元，私立園都要在幾千元以上,，如果期望孩子進(jìn)入質(zhì)量較好的幼兒園,，還要交納少則幾萬(wàn)元多則十幾萬(wàn)元的“擇園費(fèi)”。幼小銜接過(guò)程中學(xué)前班的費(fèi)用有幾千元的暑期班,，也有萬(wàn)元級(jí)別的1年班,。此外，醫(yī)療費(fèi)用也不少,，給孩子看個(gè)感冒啊,，看個(gè)牙啊，一次花幾百元很常見,。若是想再培養(yǎng)點(diǎn)興趣愛好,，一節(jié)鋼琴課最少也要250元左右,，1學(xué)期的圍棋課少的也得8000元?！暗搅顺醺咧须A段,，各種學(xué)科補(bǔ)習(xí)提高班是按學(xué)科收費(fèi)的，1年1科至少要1萬(wàn)元,，現(xiàn)在不上任何學(xué)習(xí)班而能順利升上理想高中和大學(xué)的孩子是鳳毛麟角,。”說(shuō)到這里,，金女士更是覺得一個(gè)孩子足夠了,。

據(jù)新華社

    新聞背景
    我國(guó)生育政策在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善

    1971年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》,，強(qiáng)調(diào)“要有計(jì)劃生育”,。在當(dāng)年制定“四五”計(jì)劃中，提出“一個(gè)不少,，兩個(gè)正好,，三個(gè)多了”。
    1973年12月,，第一次全國(guó)計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)提出“晚,、稀、少”的政策,?！巴怼敝改?5周歲、女23周歲以后結(jié)婚,，女24周歲以后生育,；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對(duì)夫婦生育不超過(guò)兩個(gè)孩子,。
    1978年3月,，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條規(guī)定“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”。計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國(guó)憲法,。
    為完成在20世紀(jì)末把人口總量控制在12億以內(nèi)的目標(biāo),，1978年，中央下發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)告》,，明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè),，最多兩個(gè)”。
    1980年9月25日,，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員,、共青團(tuán)員的公開信》，提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”,。
    1982年,，《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎,。
    1984年,，中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)生委黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》，提出“對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些,，按照規(guī)定的條件,，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以生二胎,；堅(jiān)決制止大口子,，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”，即“開小口,、堵大口”,。
    2002年9月施行的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,，鼓勵(lì)公民晚婚晚育,，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律,、法規(guī)規(guī)定條件的,，可以要求安排生育第二個(gè)子女,。
    進(jìn)入21世紀(jì)后,，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。勞動(dòng)力持續(xù)問(wèn)題,、老齡化問(wèn)題,、人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題等開始顯現(xiàn)。
    2012年末,，我國(guó)大陸15至59歲勞動(dòng)年齡人口比上年末減少345萬(wàn)人,，這是改革開放以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力人口首次下降。截至2013年,，我國(guó)60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到2.0243億人,，比上年增加853萬(wàn)多人，占比接近總?cè)丝诘?5%,，上升了0.6個(gè)百分點(diǎn),。
    2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,。決定提出,，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,，逐步調(diào)整完善生育政策,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,。
    同年12月，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》,，明確了生育政策調(diào)整的重要意義和總體思路。
    2015年10月29日,，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出,，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng),。