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    黨的十八屆五中全會公報29日提出，堅持計劃生育的基本國策,，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動,。專家普遍認(rèn)為,，此舉有利于促進我國人口均衡發(fā)展,。

    1　從單獨二孩到全面二孩生育政策緣何再次調(diào)整？

    “中國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實踐中不斷調(diào)整和完善,?！蹦祥_大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說。
    上世紀(jì)70年代,，為控制人口過快增長,，緩解人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系,，我國開始全面推行計劃生育,。進入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化,。盡管人口基數(shù)大的基本國情未根本改變，但生育率低,、人口老齡化,、城市化率不斷上升、獨生子女家庭數(shù)量增長等人口結(jié)構(gòu)性問題也正日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素,?！拔覈室延?0多年低于實現(xiàn)世代交替所需的更替水平（即平均每對夫婦生育至少兩個孩子），多年處于世界低生育水平國家行列,?！敝袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，目前,，我國勞動年齡人口已經(jīng)開始減少,，年輕勞動力出現(xiàn)急劇萎縮，同時養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大,。
    2013年,，黨的十八屆三中全會啟動實施單獨二孩政策后，出生人口有所增長,。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2014年我國出生人口1687萬人，比2013年增加47萬人,，人口出生率比上年提高0.29個千分點,。在我國育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯,。
    事實上,，從單獨二孩的實施開始，國家衛(wèi)生計生委就不斷強調(diào)這只是對計生政策的“逐步調(diào)整完善”,。專家認(rèn)為,，從單獨二孩到全面二孩的調(diào)整,，保持了政策連續(xù)性，也體現(xiàn)了漸進性,。

    2　出生人口,、性別比例、人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生哪些變化,？

    全面二孩政策的提出,，是促進人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識。那么,，全面二孩實施后,，我國人口形勢將會出現(xiàn)哪些變化？“十三五期間全面二孩政策實施后的第一年,，出生人口將出現(xiàn)2000萬到2300萬的小高峰,。”原新分析認(rèn)為,，全面放開二孩政策,，從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達到14.5億,。十四五期間進入緩慢下降,、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計政策實施后,，人口更替水平將逐步達到正常的1.8左右,。
    他指出，全面二孩政策實施對于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用,，對于人口素質(zhì)的提升也將起到促進作用,。
    在人口專家陳衛(wèi)看來，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系,。出生人口性別比是反映一定時期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標(biāo),，正常范圍是103至107。
    進入21世紀(jì)后,，我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊,。2014年，出生人口性別比降到115.88,，即每100名出生女嬰對應(yīng)115.88名出生男嬰,，回落到14年前的水平?！霸诟呱蕳l件下,，即使存在強烈的性別偏好，出生性別比也不會異常,，因為性別偏好基本都能得到滿足,?！标愋l(wèi)說，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升,、生育意愿和性別偏好的弱化,，我們有理由預(yù)計，隨著全面二孩政策實施,、經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的推進,，出生人口性別比將出現(xiàn)長期下降并回歸正常水平的趨勢。
    除了平衡出生人口性別比,，全面二孩政策實施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用,。原新認(rèn)為，全面二孩政策實施到本世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點,，對于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯,，而長期下降作用比較顯著。

    3　全面二孩之后還有什么值得期待,？

    從單獨二孩到全面二孩,，是否意味著生育政策的“句號”？“計劃生育基本國策賦予了新內(nèi)涵,，逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展是新時期最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù),?！眹倚l(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊說。
    專家們認(rèn)為,，要實現(xiàn)促進人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo),，在生育政策調(diào)整完善的同時，還應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟,、社會和家庭發(fā)展的政策,，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用,?！耙獫M足群眾新的計劃生育健康需要，需要衛(wèi)生和計劃生育部門拓展服務(wù)人群,、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,、提高服務(wù)質(zhì)量?！鳖檶毑J(rèn)為,，應(yīng)重新考慮一孩獎勵政策的持續(xù)性，同時處理好過去的遺留問題和失獨家庭問題,?！帮@而易見的是,，從計劃生育政策實施以前的傳宗接代為主，到如今的優(yōu)生優(yōu)育,，國人的生育理念發(fā)生巨大變化,，全面二孩的實施，有助于為中國經(jīng)濟發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源,?！苯魇∩缈圃寒a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長吳鋒剛說。

據(jù)新華社

    百姓心聲
    政策放開,，你還生嗎,？
    主生派　抓緊時間要老二

    “一直都想再要一個孩子，現(xiàn)在政策出來了,，時間上來得及,，明年就要?！痹诤毕虒幨幸患沂聵I(yè)單位就職的劉先生今年36歲了,，他的愛人也在事業(yè)單位上班，兩人年收入合計在11萬元左右,?！拔液臀覑廴硕际?0后非獨生子女，如果國家計生政策再不調(diào)整,，就趕不上生二胎了,。”他說,。
    劉先生的孩子今年已經(jīng)7歲了,，一直是自己撫養(yǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)上小學(xué)了,，對孩子的支出主要在教育培訓(xùn)和吃穿上面,，1年粗略估計一下在2萬元左右?！艾F(xiàn)在看經(jīng)濟上能夠承受,，不過在時間精力上確實會有一些障礙?！眲⑾壬f,。
    盡管養(yǎng)育孩子的成本不低，一些在北京,、上海生活的“70后非獨”也對這項政策表示歡迎,。
    在上海一家影視公司做營銷推廣的明然和做建筑設(shè)計的老公都是28歲，家庭年收入約40萬元,。由于夫妻倆平時工作都很忙,，奶奶從湖北來滬幫忙照顧1歲的孫女,。孩子一個月的支出大概1500元左右，主要花費是奶粉,、尿不濕,、玩具、衣服,。
    “我們準(zhǔn)備5年到8年內(nèi)再要二胎,，因為必須要先換一套能住得下兩個孩子的房子，”她說,，“希望產(chǎn)檢簡單一點,，早日實現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)檢，不要動不動就往大醫(yī)院跑,，排隊傷不起,。”

    搖擺派
    政策完善再決定

    “養(yǎng)老體制不怎么完善,，老了去養(yǎng)老院確實有點擔(dān)心,，要是不生，自己老了孩子一個人照顧不過來,?！苯魃橡埵行胖輩^(qū)70后市民繆慧一直盼著全面放開二孩政策，但真正放開了又很糾結(jié),。
    繆慧說,，以現(xiàn)在的年紀(jì)，難以承受高齡產(chǎn)婦的系列癥狀,，父母年紀(jì)也大了，不可能像十幾年前生一胎時那么“給力”,。而且保姆費用越來越貴,，請個適合的太不容易，經(jīng)濟,、精力,、身體都要考慮清楚。
    她的第一個孩子已經(jīng)上初中,，如果現(xiàn)在開始備孕,，過兩年大的讀高中，小的才出生,，幾乎等于各自成長,，“高中正是緊張的學(xué)習(xí)階段，再生一個孩子,，大家都會分心,，這也是一個現(xiàn)實問題,。”“原來老盼有政策,，現(xiàn)在盼來了,，又有點糾結(jié)。這個年紀(jì)再生孩子,，過去的工作基礎(chǔ)就要基本‘清零’,，有很多朋友都勸我算了?！痹谝患覉笊绻ぷ鞯内w女士39歲,，和老公都有姐姐，家庭經(jīng)濟條件比較寬裕,。但是,，由于愛人工作很忙，雙方父母又都年紀(jì)較大,，趙女士在日常工作和照顧孩子之間,，一直在努力尋找平衡?！肮陀帽Ｄ分荒芙鉀Q基本的喂養(yǎng)和看護,，真正的教育還要父母自己用心，是任何人都替代不了的,?！壁w女士認(rèn)為，一些發(fā)達國家的“超長”產(chǎn)假以及允許父母雙方都休產(chǎn)假的人性化管理制度,，有助于全面二孩政策深入實施,。
    今年30歲的尚先生是一名警察，有個姐姐,，非獨的經(jīng)歷讓他覺得獨生子女養(yǎng)老的壓力太大,，而且成長的過程中太孤單，他很想要兩個孩子,。目前,，他和在私企做主管的妻子每年大約有近30萬元的收入。兒子1歲3個月,，自己撫養(yǎng),，兩邊的母親輪流來京幫忙帶孩子。養(yǎng)孩子的支出每個月2000元以上,，主要是紙尿褲,、奶粉、玩具、零食,、服飾,。“如果要二孩,，在北京發(fā)展的壓力會變大,，甚至有可能以后要離開北京?！鄙邢壬钠拮诱f,，北京的生育機構(gòu)比較緊張，但是基本可以滿足需要,。此外,，兒童醫(yī)療資源比較緊張，孩子看病難,，希望國家能解決這個問題,。

    拒生派
    一個孩子足夠了

    “堅決不會要老二?！苯衲?7歲的金女士是一名全職家庭主婦,。她的愛人有個哥哥，她自己有個姐姐,，目前夫妻二人帶著5歲的孩子與80歲的婆婆同住,，家庭月收入在1.5萬元左右?！安灰⒌闹饕蛩厥紫仁俏也皇翘貏e喜歡孩子,，其次是時間和精力上很難再負(fù)擔(dān)1個孩子?！苯鹋空f,，家里目前是標(biāo)準(zhǔn)的上有老下有小的狀態(tài)，一方面老人年歲大了,、身體也不太好,，需要照顧，另一方面孩子正處于幼小銜接的階段,，也需要家長付出較多的時間和精力陪伴。
    經(jīng)濟因素也是一項重要考慮,。金女士目前每月養(yǎng)育孩子基礎(chǔ)費用為3000元,，包括幼兒園費用、食品,、服裝,、圖書玩具和游玩費用，另外每年外出旅游的費用約在1萬至1.5萬元?！半S著孩子的成長,，養(yǎng)育和教育孩子所花費的金錢也在不斷增加，經(jīng)濟的壓力確實不小,?！彼f。
    金女士給記者細(xì)細(xì)算了一筆賬,，北京的公立幼兒園每月收費1000多元,，私立園都要在幾千元以上，如果期望孩子進入質(zhì)量較好的幼兒園,，還要交納少則幾萬元多則十幾萬元的“擇園費”,。幼小銜接過程中學(xué)前班的費用有幾千元的暑期班，也有萬元級別的1年班,。此外,，醫(yī)療費用也不少，給孩子看個感冒啊,，看個牙啊,，一次花幾百元很常見。若是想再培養(yǎng)點興趣愛好,，一節(jié)鋼琴課最少也要250元左右,，1學(xué)期的圍棋課少的也得8000元?！暗搅顺醺咧须A段,，各種學(xué)科補習(xí)提高班是按學(xué)科收費的，1年1科至少要1萬元,，現(xiàn)在不上任何學(xué)習(xí)班而能順利升上理想高中和大學(xué)的孩子是鳳毛麟角,。”說到這里,，金女士更是覺得一個孩子足夠了,。

據(jù)新華社

    新聞背景
    我國生育政策在實踐中不斷調(diào)整和完善

    1971年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》,，強調(diào)“要有計劃生育”,。在當(dāng)年制定“四五”計劃中，提出“一個不少,，兩個正好,，三個多了”。
    1973年12月,，第一次全國計劃生育匯報會提出“晚,、稀,、少”的政策?！巴怼敝改?5周歲,、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育,；“稀”指生育間隔為3年以上,；“少”指一對夫婦生育不超過兩個孩子。
    1978年3月,，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定“國家提倡和推行計劃生育”,。計劃生育第一次以法律形式載入我國憲法。
    為完成在20世紀(jì)末把人口總量控制在12億以內(nèi)的目標(biāo),，1978年,，中央下發(fā)《關(guān)于國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議的報告》，明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個,，最多兩個”,。
    1980年9月25日，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員,、共青團員的公開信》,，提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。
    1982年,，《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》，提出照顧農(nóng)村獨女戶生育二胎,。
    1984年,，中央批轉(zhuǎn)國家計生委黨組《關(guān)于計劃生育工作情況的匯報》，提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些,，按照規(guī)定的條件,，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎,；堅決制止大口子,，即嚴(yán)禁生育超計劃的二胎和多胎”，即“開小口,、堵大口”,。
    2002年9月施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規(guī)定，國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,，鼓勵公民晚婚晚育,，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律,、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。
    進入21世紀(jì)后,，我國人口形勢發(fā)生了重大變化,。勞動力持續(xù)問題、老齡化問題,、人口結(jié)構(gòu)性問題等開始顯現(xiàn),。
    2012年末，我國大陸15至59歲勞動年齡人口比上年末減少345萬人,，這是改革開放以來我國勞動力人口首次下降,。截至2013年，我國60歲以上老年人已經(jīng)達到2.0243億人,，比上年增加853萬多人,，占比接近總?cè)丝诘?5%，上升了0.6個百分點,。
    2013年11月,，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定提出,，堅持計劃生育的基本國策,，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策,，促進人口長期均衡發(fā)展,。
    同年12月，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》,，明確了生育政策調(diào)整的重要意義和總體思路。
    2015年10月29日,，黨的十八屆五中全會公報提出,，促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策,，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動,。