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   2015年12月30日至31日,，全省經(jīng)濟工作會議在太原召開,，學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神、省委十屆七次全會精神,，分析當(dāng)前我省經(jīng)濟工作面臨的形勢,，部署2016年全省經(jīng)濟工作。
    會議認(rèn)為,，2015年以來,，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的困難局面,，省委,、省政府堅持一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一手抓發(fā)展第一要務(wù),，全面推進(jìn)“六大發(fā)展”,，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險各項工作,，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn),、小幅增長的態(tài)勢。
    但也要清醒地看到,，當(dāng)前我省經(jīng)濟依然面臨巨大下行壓力,，正處于改革開放以來發(fā)展最困難的時期。面對前所未有的困難,，要從危機中看到亮點,，在困局中看到前景,，從不確定性中把握確定性，充分看到國家宏觀政策和重大戰(zhàn)略的實施將為我省發(fā)展提供廣闊空間,，國家對我省的政策傾斜和特殊支持不斷加大,，我省新的經(jīng)濟增長點正在匯集。全省上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神,，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來,，正視困難、迎難而上,，進(jìn)一步堅定做好全年經(jīng)濟工作的必勝信念,，以更大的決心和毅力打破堅冰、實現(xiàn)突圍,。

    1　結(jié)構(gòu)性改革

    著力抓好“三去一降一補”五項重點任務(wù)：
    要去產(chǎn)能,。在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子,，深入摸底,、認(rèn)真甄別，采取差別化措施,，注重運用市場化手段,，嚴(yán)格環(huán)保,、能耗,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大煤炭,、焦炭,、冶金等特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度，通過兼并重組,、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算等手段,，對資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”實行市場出清,。
    要去庫存,。特別是多措并舉減少房地產(chǎn)庫存。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,，通過加快農(nóng)民工市民化,，擴大有效需求，打通供需通道,，有效化解庫存,，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
    要去杠桿,。努力化解金融風(fēng)險,，實現(xiàn)直接融資比重顯著提高,，負(fù)債結(jié)構(gòu)明顯改善，提高金融支持供給側(cè)改革的有效性,、針對性,。
    要降成本。在2015年年初省級層面減費讓利的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)深入挖潛,，承接和用足國家政策，切實把一切不必要的成本降下來,，為企業(yè)提供寬松發(fā)展環(huán)境,。
    要補短板。盡快補齊制約發(fā)展的產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、“三農(nóng)”等短板，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，盡快培育新的經(jīng)濟增長點,。

    2　有效投資

    堅持穩(wěn)定經(jīng)濟增長，充分發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用,。
    要解決“投什么”問題,，關(guān)鍵是要有質(zhì)量、有效益的投資,，圍繞新興產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造、基礎(chǔ)設(shè)施,、脫貧攻堅,、新農(nóng)村建設(shè)、采煤沉陷區(qū)治理等加大投資,。
    要解決“誰來投”問題,，關(guān)鍵是創(chuàng)新投融資機制，發(fā)揮好我省民間資本充裕的優(yōu)勢,，推廣PPP投融資方式,，鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù),、股權(quán)合作等方式參與重大項目建設(shè),。
    要解決“怎么投”問題，關(guān)鍵是深化投資管理體制改革,，要實實在在,、沒有水分的投資，決不能弄虛作假,。
    要更加重視消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用,，發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的支撐作用,。

    3　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

    堅持以市場為導(dǎo)向，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。
    穩(wěn)住工業(yè)這個基本面,，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，特別要把狠抓用電擺在突出位置,，既要抓發(fā)電,，更要狠抓用電，加快省內(nèi)高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，高度重視電動汽車的生產(chǎn)和推廣應(yīng)用,。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把煤層氣產(chǎn)業(yè)擺到戰(zhàn)略高度,。充分發(fā)揮區(qū)域特色和比較優(yōu)勢,，按照集中力量、重點突破,，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序的思路,，優(yōu)先發(fā)展高端裝備制造、新能源,、新材料,、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥,、煤層氣,，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車,。
    集中力量,，研究出臺系統(tǒng)性全方位支持和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一攬子政策，為服務(wù)業(yè)發(fā)展再添一把火,；突出發(fā)展文化旅游業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老,、醫(yī)療,、家政等生活服務(wù)業(yè)。
    堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖,，繼續(xù)出臺強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè),、節(jié)水農(nóng)業(yè)。

    4　引深“三個突破”

    堅持強化發(fā)展新動力,，著力引深“三個突破”,。
    推動科技創(chuàng)新,，重點是打通關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新鏈條，以重大專項為抓手,，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,。建設(shè)省級科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易信息平臺、山西科技創(chuàng)新城科技資源,、科技金融等綜合服務(wù)平臺,，開展專業(yè)孵化器建設(shè)試點等工作，形成“線上線下”互促互動,、互聯(lián)互通的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易機制,。
    實現(xiàn)金融振興，重點是完善金融體系,、創(chuàng)新金融服務(wù)方式,。
    發(fā)展民營經(jīng)濟，重點是強化服務(wù),、激發(fā)活力,，全面開展“待辦項目大起底”，確保符合條件的項目盡快落地實施,。繼續(xù)在支持民營經(jīng)濟特別是小微企業(yè)發(fā)展上出臺更具含金量的政策,，加強引導(dǎo)、搞好服務(wù),，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮,。

    5　全面深化改革

    堅持全面深化改革,，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。
    要搞好改革的頂層設(shè)計,，實現(xiàn)改革的分類推進(jìn),，進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)。聚焦全面建成小康社會目標(biāo),，抓緊謀劃2016年和“十三五”期間各項改革,，及早研究制定我省的五年改革規(guī)劃、2016年改革工作要點,。
    要高度重視,、切實抓好國企改革，著力推進(jìn)電力體制綜合改革,。認(rèn)真落實中央各項改革舉措,，加大國企、財稅,、金融,、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,，確保各項改革措施落地生根。
    要狠抓改革的責(zé)任落實,，進(jìn)一步加強改革督察工作,。各級黨委要切實擔(dān)負(fù)起全面深化改革的主體責(zé)任，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)既要親自抓改革部署,，又要親自抓改革督辦,，把改革這根弦繃緊拉直。

    6　以開放促發(fā)展

    堅持以開放促發(fā)展,，著力在對接京津冀和“一帶一路”上取得實質(zhì)性進(jìn)展,。
    要在招商引資上取得實質(zhì)性進(jìn)展，落實好央企與我省簽訂的各類協(xié)議,，推動晉商回鄉(xiāng)興業(yè),。堅持在產(chǎn)業(yè)升級中謀合作、促開放,，把招商引資作為調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式的重要抓手，堅持走出去,、引進(jìn)來,，招大商、招好商,。
    要在開放平臺建設(shè)上取得實質(zhì)性進(jìn)展,，借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗，對我省各類開發(fā)區(qū)特別是25個省級開發(fā)區(qū)的功能定位,、產(chǎn)業(yè)布局,、要素配置等問題研究透、分析透,，要找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的突破口,、著力點，切實把各類工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)打造成為全省對外開放的新平臺,。
    要在優(yōu)化環(huán)境上取得實質(zhì)性進(jìn)展,，深入推進(jìn)外商投資便利化改革。不分親疏,、一視同仁地對待國有企業(yè)和民營企業(yè)，大力弘揚晉商誠信守信的傳統(tǒng)商業(yè)文化,，努力營造公平公正的法治環(huán)境,、平等競爭的市場環(huán)境、透明高效的行政環(huán)境,、合作共贏的人文環(huán)境,。

    7　現(xiàn)代化城市

    堅持“以為民為中心”,，著力建設(shè)一批宜居宜業(yè)、持續(xù)發(fā)展,、富有山西特色的現(xiàn)代化城市,。
    堅持規(guī)劃先行，提高規(guī)劃的科學(xué)性,、前瞻性和權(quán)威性,。按照“多規(guī)合一”理念，加強對城市的空間立體性,、平面協(xié)調(diào)性,、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控,，提高規(guī)劃的科學(xué)性,、前瞻性和權(quán)威性，健全規(guī)劃實施監(jiān)管機制,，確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行,。
    堅持建設(shè)為基，堅持地上與地下并重,，完善城市交通,、路網(wǎng)布局和能源、供排水,、供熱,、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,，同步建設(shè)城市地下綜合管廊,，加快推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。
    堅持管理為要,，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念,，創(chuàng)新城市管理體制，提高城市現(xiàn)代化管理水平,，著力解決交通擁堵,、霧霾天氣等各類“城市病”，加快智慧城市建設(shè),。
    堅持民生為本,，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè),，提高城市宜居宜業(yè)度,，要進(jìn)一步加大棚戶區(qū)和城中村改造力度。

    8　縣域突破

    堅持“縣域突破”，著力形成各市縣你追我趕的發(fā)展格局,。
    對22個產(chǎn)煤大縣,、38個無煤縣或煤炭產(chǎn)量較小的縣、36個國定貧困縣,、23個市轄區(qū)提出分類指導(dǎo)意見,，做到因縣制宜、一縣一策,，落實各項扶持措施,。
    著力加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，逐步減少對煤炭經(jīng)濟的過度依賴,。
    進(jìn)一步挖掘特色資源優(yōu)勢,，積極研究市場變化，根據(jù)需求因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、商貿(mào)物流,、文化旅游、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè),，以縣城為中心加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，打造縣域經(jīng)濟品牌，形成各具特色的縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。
    緊緊抓住“十三五”脫貧攻堅的重大機遇,，充分發(fā)揮主觀能動性，不等不靠,、主動脫貧,。
    結(jié)合城市化進(jìn)程，突出發(fā)展現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè),，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。

    9　生態(tài)文明建設(shè)

    堅持生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)美好家園,。
    嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃,，全面節(jié)約和高效利用資源，加強對PM2.5的監(jiān)測分析和綜合治理,，實施生態(tài)修復(fù)工程,，積極探索碳排放交易。
    推動各市根據(jù)主體功能區(qū)定位發(fā)展,，在重要生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低,、性質(zhì)不改變,。
    對能源和水資源消耗、建設(shè)用地等實行總量和強度“雙控”,，健全完善約束性指標(biāo)體系,，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、園區(qū),，爭取以較少的能源資源消費強度支撐經(jīng)濟社會發(fā)展,。
    抓住巴黎氣候大會為碳交易市場帶來的機遇，積極利用市場機制實現(xiàn)減排,，也為我省企業(yè)發(fā)展提供一個新的融資渠道和經(jīng)濟增長點,。

    10　共享發(fā)展

    堅持共享發(fā)展，著力保障社會和諧穩(wěn)定,。
    切實做好就業(yè)工作,，密切關(guān)注經(jīng)濟下行可能帶來的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，實施更加積極的就業(yè)政策,，著力發(fā)展就業(yè)容量大的行業(yè),，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進(jìn)農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，做好就業(yè)援助工作,。
    拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價格波動對農(nóng)民收入的影響,，深化收入分配體制改革,，千方百計拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，突出做好企業(yè)職工,、中低收入者和困難家庭增收工作,。
    維護社會和諧穩(wěn)定，深入開展社會矛盾糾紛排查化解,，加強社會治理創(chuàng)新,，把社會治理延伸到最容易忽視和最薄弱之處，切實防止經(jīng)濟領(lǐng)域問題向社會領(lǐng)域傳導(dǎo),。
    確保安全生產(chǎn),，深刻汲取近期安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，引以為鑒,、舉一反三,，突出煤礦、交通,、消防,、危險化學(xué)品等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度,，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任,，堅決防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

本報記者　陳志據(jù)山西日報報道整理