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    本報8月31日訊（記者　趙德偉）記者今日從省無線電管理局新聞發(fā)布會獲悉,，9月1日起,，《山西省無線電管理條例》正式實施。今后無人機市區(qū)內(nèi)高空飛行區(qū)域最高為120米,。該《條例》是全國頒布實施的第一部地方性無線電管理法規(guī),，填補了我省無線電管理的立法空白,，也從法律方面首次對“偽基站”“黑廣播”等打擊治理提出規(guī)范。
    省無線電管理局有關(guān)人士介紹,，《條例》在制定時,，主要著力解決有效利用和保護無線電頻譜資源，加強防控?zé)o線電有害干擾,、維護空中電波秩序兩大問題,。按照要求，涉及公共安全的重要無線電設(shè)施建立電磁環(huán)境保護區(qū),，對需要電磁環(huán)境特殊保護的工程選址進行電磁兼容分析和論證,；制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對重要無線電業(yè)務(wù)的電波通道予以避讓；在居民區(qū),、學(xué)校等人口密集區(qū)域設(shè)置,、使用的固定無線電臺（站）,，應(yīng)當(dāng)公布電磁輻射檢測結(jié)果；使用無線電臺站的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定,，消除電磁輻射造成的環(huán)境污染等,。
    此外，《條例》賦予派出機構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)的無線電監(jiān)管權(quán)限,，下放了部分頻率許可權(quán)和臺（站）審批權(quán),，對保留的審批事項，進一步簡化了程序,，優(yōu)化了流程,。與此同時，《條例》還針對今年以來國內(nèi)連續(xù)發(fā)生的無人機威脅航空安全事件,，作出了相關(guān)重要設(shè)施區(qū)域內(nèi)禁止使用無線遙控飛行器的規(guī)定,；針對同址發(fā)射產(chǎn)生的雜散和互調(diào)干擾對航空飛行構(gòu)成的安全隱患，規(guī)定禁止在高山,、高樓,、高塔擅自接納同址設(shè)置的多個無線電臺（站）等等。
    值得一提的是,，對“偽基站”“黑廣播”和衛(wèi)星電視干擾器行為，以及在機場周邊,、鐵路沿線,、電力線路、危險化學(xué)品儲存等保護區(qū)域內(nèi)使用無線電遙控飛行器等行為,，都設(shè)置了禁止性條款,；對非法無線電發(fā)射活動，賦予無線電管理機構(gòu)可以采取扣押,、查封等行政強制措施,，對于無法采取行政強制措施的，可以采取技術(shù)性阻斷措施,；對銷售環(huán)節(jié)擅自為所售設(shè)備設(shè)置頻率,，對“三高”設(shè)臺單位擅自接納非法設(shè)臺行為，《條例》規(guī)定了追究第三方連帶責(zé)任的條款,，明確了處罰標(biāo)準,，為有效遏制擅自占用頻率、擅自設(shè)臺等違法行為提供了法律依據(jù),。

    ○解讀

    下放　無線電頻率許可權(quán)

    根據(jù)行政審批制度改革的精神,，我省將設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)通信和服務(wù)的無線電頻率許可權(quán)和無線電臺（站）審批權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市無線電管理機構(gòu),；
    歸并,、簡化相關(guān)審批事項和程序,，申請人同時提出無線電頻率使用和無線電臺（站）設(shè)置許可申請的,，無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合并受理，申請人需要使用無線電臺識別碼的,，頒發(fā)無線電臺執(zhí)照時應(yīng)當(dāng)同時核發(fā),；
    縮小審批項目的范圍，按照國家規(guī)定對一些與群眾關(guān)系密切,、數(shù)量眾多的無線電頻率,、臺站和發(fā)射設(shè)備，取消審批要求,，包括業(yè)余電臺,、公眾對講機、制式電臺和微功率短距離設(shè)備等,；
    加強事中事后監(jiān)管,，強化了無線電管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查責(zé)任，要求定期對無線電頻率使用情況,、在用無線電臺（站）進行檢查和檢測,，及時處理無線電有害干擾，查處非法無線電發(fā)射活動,，加強對生產(chǎn)銷售無線電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)督檢查,，并規(guī)定了不履行法定職責(zé)的法律責(zé)任。

    嚴打　“黑廣播”“偽基站”

    我省無線電管理機構(gòu)在保障公眾移動通信,、廣播電視,、民航、鐵路等行業(yè)重點業(yè)務(wù)用頻安全,，打擊“偽基站”“黑廣播”等非法臺站,，保障重大任務(wù)無線電安全等方面做了大量工作。近3年來,，我省共查處無線電違法案件311起,，排除無線電干擾139起，排除民航無線電干擾17起,。2016年我省共查獲“偽基站”案件36起,，收繳設(shè)備38套；查獲“黑廣播”案件40起,，收繳設(shè)備32套,，有效遏制了“偽基站”“黑廣播”爆發(fā)式增長態(tài)勢。我省《條例》規(guī)定了一系列管理和保障措施,，為無線電管理機構(gòu)打擊非法行為,，更好地開展相關(guān)工作提供了有力依據(jù)。下一步，我省將抓好《條例》各項制度的貫徹和落實,，進一步強化監(jiān)管手段,，對“偽基站”“黑廣播”等違法行為，繼續(xù)堅持露頭就打方針,，壓縮違法行為利潤空間,，鞏固專項行動成果，防止“偽基站”“黑廣播”死灰復(fù)燃,。

    罰款　上限由5000元提高到50萬元

    國家《條例》的修訂加大了對違法行為的經(jīng)濟處罰力度,，罰款上限由過去的5000元提高到50萬元，處罰的違法行為由過去的5種增加,、細化到16種,。
    我省《條例》根據(jù)管理工作中遇到的實際問題，在上述基礎(chǔ)上又確定了2種違法行為,，并制定了相應(yīng)的處罰標(biāo)準,。一是在銷售環(huán)節(jié)規(guī)定，經(jīng)銷商不得擅自為所銷售的無線電發(fā)射設(shè)備設(shè)置頻率,，情節(jié)嚴重的處10000元以上30000元以下的罰款,；二是在使用環(huán)節(jié)規(guī)定，在高山,、高樓,、高塔上設(shè)置使用無線電臺（站）的單位，擅自接納未經(jīng)批準的無線電臺（站）同址發(fā)射的,，沒收違法所得,，拒不改正的，并處30000元以上50000元以下的罰款,。
    經(jīng)銷商擅自為所銷售的無線電發(fā)射設(shè)備設(shè)置頻率，違反頻率許可制度,，助長了違法設(shè)臺行為,，加大了事中事后監(jiān)管難度；擅自接納未經(jīng)批準的無線電臺站同址發(fā)射,，違反臺站設(shè)置使用許可制度,，容易造成無線電干擾，對重要無線電業(yè)務(wù)安全構(gòu)成威脅,。對這2種違法行為進行處罰,，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，是我省結(jié)合無線電管理實際提出的,，在全國尚屬首次,。

    公布　居民區(qū)基站電磁輻射監(jiān)測結(jié)果

    無線電頻率看不見、摸不著，無線電臺（站）的管理成為無線電管理的重要載體,。截至2016年年底,，我省共有無線電臺（站）70920個，無線電發(fā)射設(shè)備總量2000多萬部,，無線電技術(shù)已廣泛應(yīng)用于通信,、廣播電視、交通,、鐵路,、航空、氣象等各個領(lǐng)域,。
    隨著無線電設(shè)備的廣泛使用,，無線電干擾日益增多，嚴重威脅著重要無線電業(yè)務(wù)的開展和人民群眾生命財產(chǎn)安全,。在無線電安全方面,，我省《條例》明確規(guī)定，任何單位和個人不得擅自使用無線電頻率,，不得對正常開展的無線電業(yè)務(wù)造成干擾,，不得利用無線電設(shè)備進行違法活動。同時明確,，使用移動基站設(shè)備竊取通信終端信息,，擾亂公眾移動通信秩序；使用衛(wèi)星電視干擾設(shè)備和非法設(shè)置的廣播電視發(fā)射設(shè)備,；在機場周邊,、鐵路沿線、電力線路和危險化學(xué)品存儲等保護區(qū)使用無線電遙控飛行器均為非法無線電發(fā)射活動,，無線電管理機構(gòu)可以采取扣押,、查封和技術(shù)阻斷等行政強制措施，并依據(jù)國家新《條例》規(guī)定,，對“黑廣播”“偽基站”“衛(wèi)星電視干擾器”等違法行為最高處以50萬元的罰款,。
    為消除群眾對無線電臺（站）電磁輻射的擔(dān)憂，保障群眾的知情權(quán),，規(guī)定在居民區(qū),、學(xué)校等人口密集區(qū)域設(shè)置使用固定無線電臺（站）的單位，必須對發(fā)射設(shè)備進行電磁輻射檢測,，并向社會公布結(jié)果,，履行告知義務(wù)。