二○二○年第四期《中國紀檢監(jiān)察》刊發(fā)省委書記樓陽生署名文章

一體推進不敢腐不能腐不想腐 持續(xù)不斷凈化政治生態(tài)

山西省委書記 樓陽生

　　習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)新時代全面從嚴治黨的歷史性成就，深刻闡釋我們黨實現(xiàn)自我革命的成功道路,、有效制度，深刻回答管黨治黨必須“堅持和鞏固什么,、完善和發(fā)展什么”的重大問題，對以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署,。特別是深刻把握黨風廉政建設(shè)規(guī)律，強調(diào)“一體推進不敢腐,、不能腐,、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針,，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”,。這為一以貫之全面從嚴治黨、永葆黨的先進性和純潔性進一步指明了方向,。必須堅持從整體上深刻領(lǐng)會習近平總書記就管黨治黨作出的一系列重要論述,，充分領(lǐng)悟以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略視野、居安思危的政治清醒,、興黨強國的使命擔當,，堅決貫徹落實一體推進“三不”的重要方略，更加自覺地踐行初心使命,、提升治理效能,，堅定不移全面從嚴治黨，持續(xù)不斷凈化政治生態(tài),。
　　一體推進“三不”,，是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，對進一步增強反腐敗斗爭的主動性,、系統(tǒng)性,、實效性極具指導意義
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以堅定決心,、頑強意志,、空前力度推進全面從嚴治黨，取得的歷史性,、決定性,、開創(chuàng)性成就,，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。其中貫穿始終的一條紅線,，就是不敢腐,、不能腐、不想腐一體推進,。習近平總書記以馬克思主義政治家的理論自覺,，著眼探索一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期律的成功道路,，構(gòu)建一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系,，不斷對全面從嚴治黨和反腐敗斗爭實踐進行科學總結(jié)，提出并逐步完善把“三不”作為一個整體加以推進的思路舉措,。正是一體推進“三不”,，才使我們黨在革命性鍛造中更加堅強，自我凈化,、自我完善,、自我革新、自我提高能力不斷增強,。一體推進“三不”貫徹了馬克思主義基本原理,，發(fā)展了我們黨實現(xiàn)“四個自我”的有效途徑，是習近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領(lǐng)域的生動體現(xiàn),，必將引領(lǐng)新時代全面從嚴治黨不斷向縱深推進,。
　　黨的十九屆四中全會將“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐體制機制”,，作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容作出部署，為進一步依靠制度,、依靠法治反對腐敗提供了堅強支撐,。不敢腐、不能腐,、不想腐是相互依存,、相互促進的有機整體，體現(xiàn)了他律和自律,、懲處和教育,、法治和德治的辯證統(tǒng)一?！安桓摇笔乔疤?，側(cè)重通過嚴格執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性，提高腐敗成本,，消除僥幸心理,，鞏固嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢,，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民,、敬畏黨紀國法的“不敢”,；“不能”是關(guān)鍵，側(cè)重通過改革和治理創(chuàng)新壓縮腐敗現(xiàn)象生存土壤,，用織密織細的“籠子”關(guān)住權(quán)力,，壓減權(quán)力行使的任性空間，形成不斷完備的制度體系,、嚴格有效的監(jiān)督體系,，讓意欲腐敗者無機可乘；“不想”是根本,，側(cè)重通過改造主觀世界達到“內(nèi)無妄思,，外無妄動”，堅守“當干部就不要想發(fā)財,，想發(fā)財就不要當干部”,，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，對那些充滿誘惑,、可能掉入陷阱,、可能一失足成千古恨的事情形成條件反射般的免疫力,，讓人從思想源頭上與貪腐之念絕緣,。不敢、不能,、不想,，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂,，必須著力打通內(nèi)在聯(lián)系,，統(tǒng)籌聯(lián)動、同向發(fā)力,，深化標本兼治,，增強總體效果。
　　2014年9月黨中央對山西省委進行改組式調(diào)整后,，省委堅決落實黨中央要求,，堅定扛起主體責任，以壯士斷腕的決心懲治腐敗,，黨風和社會風氣明顯好轉(zhuǎn),，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神重新煥發(fā)，確保了黨中央決策部署在山西有效貫徹執(zhí)行,。2017年6月,，習近平總書記視察山西時指出,，山西政治生態(tài)已經(jīng)由“亂”轉(zhuǎn)“治”，山西發(fā)展已經(jīng)由“?！鞭D(zhuǎn)“興”,，要求我們“不僅要做好刮骨療毒、重整旗鼓的工作,，而且要做好修復生態(tài),、培植土壤的工作”。遵照習近平總書記重要指示精神,，這幾年省委堅持“治”不忘“?！薄ⅰ芭d”不忘“憂”,，充分發(fā)揮國家監(jiān)察體制改革試點省的探路者作用,，持續(xù)構(gòu)建良好政治生態(tài)，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利,，做到了管黨治黨和轉(zhuǎn)型發(fā)展“兩手硬”,，各方面工作在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上不斷拓展新局面。同時,，我們也清醒地認識到,，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，不收斂不收手,、消極無為懶政怠政,、政商關(guān)系不清、選人用人不公,、監(jiān)督虛化等問題在一些地方和單位仍然存在,。回看走過的路,，遠眺前行的路,，我們必須吸取系統(tǒng)性塌方式腐敗的教訓，鏡鑒常照,、警鐘長鳴,，一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐,，讓走過的彎路不要再走，讓付過的學費不再重付,，做到治“亂”不停步,、治“本”年年有進步，朝著習近平總書記指明的“努力實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)持久的風清氣正”方向邁進,。
　　一體推進“三不”,，必須毫不動搖把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去,，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
　　新形勢下鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，是對治理體系和治理能力的重要檢驗,。我們堅持全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，深入貫徹習近平總書記在中央紀委四次全會上的重要講話精神,，堅持一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐這一新時代全面從嚴治黨重要方略,，零容忍的決心絲毫不動搖、打擊腐敗的力度絲毫不減弱,、凈化政治生態(tài)的努力絲毫不懈怠,，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，以此保障決勝全面建成小康社會,、決戰(zhàn)脫貧攻堅的各項目標任務如期實現(xiàn),。
　　按照“三不”一體推進的理念、思路和方法進行反腐敗斗爭,，必須堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，強化政治監(jiān)督，堅決做到“兩個維護”,。堅持把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩,，確保對黨絕對忠誠。制定出臺《關(guān)于加強政治監(jiān)督的實施意見》,，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走,、往心里走,、往實里走,。時時重溫習近平總書記視察山西重要講話、推動中部地區(qū)崛起工作座談會重要講話,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話三篇重要文獻,，跟進學習貫徹習近平總書記最新重要講話精神，牢牢把握前進方向,。推動完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作機制,，確保作為黨內(nèi)政治要件全力落實。堅持精準整治形式主義和官僚主義,，確保黨中央重大決策部署落實見效,。弘揚求真務實、清正廉潔的新風正氣,，推動結(jié)果導向成為一種工作理念,、工作方法,、工作制度，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義,、官僚主義的桎梏,、套路中解脫出來。堅持不斷增強斗爭精神,，確保有效應對風險挑戰(zhàn),。督促黨員干部胸懷中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，時刻保持警醒,，同一切“老好人,、太平官、墻頭草,、泥菩薩”的思想行為作堅決斗爭,。時刻把“面對大是大非敢不敢亮劍、面對矛盾敢不敢迎難而上,、面對危機敢不敢挺身而出,、面對失誤敢不敢承擔責任、面對歪風邪氣敢不敢堅決斗爭”作為衡量黨員干部有沒有斗爭精神,、是不是敢于擔當?shù)臉顺?，在實現(xiàn)人民對美好生活的向往、實現(xiàn)中華民族偉大復興中樹牢底線思維,，增強憂患意識,，提高防控能力，以過硬的黨性踐忠誠,、擔使命,。
　　圍繞增強不想腐的自覺，持續(xù)深化思想淬煉,、政治歷練,、實踐鍛煉。著力加強理想信念教育,、提高黨性覺悟,、涵養(yǎng)廉潔文化，筑牢拒腐防變的思想堤壩,。鞏固深化主題教育成果,，教育引導黨員干部上好“不忘初心、牢記使命”這堂“首修課,、必修課,、終身課”，提高思想境界、政治素養(yǎng),、道德水平,。一是常學黨章誓言，教育引導黨員干部牢記初心使命,，做到“一句誓言,、一生作答”。黨章昭示初心使命,，誓言是最高的承諾,。把黨章放在案頭床頭，經(jīng)常翻一翻,、想一想,，把入黨誓言刻在腦子里、融在血液中,，不斷去雜質(zhì),、除病毒、防污染,。二是常照黨紀國法,，教育引導黨員干部牢記“楚河漢界”，始終明法紀,、知敬畏,、存戒懼、守底線,。切記紀律不是吃素的而是長牙的,、法律不是絕緣的而是帶電的，都是不可逾越的紅線,、雷池,。三是常思貪欲之害，教育引導黨員干部牢記前車之鑒,，決不做自己回不了頭的事,，決不做組織想幫都幫不了的事。常態(tài)化開展警示教育,，使大家提高“禍難生于邪心,，邪心誘于可欲”的警覺,，更加自覺地在嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活中養(yǎng)正氣,、祛邪氣、固根本,。
　　圍繞扎緊不能腐的籠子,，持續(xù)加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持和完善決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既合理分工又協(xié)調(diào)制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福,。一是著力完善權(quán)力配置和運行制約機制,。科學配置權(quán)力,，堅持權(quán)責法定,，加快推進機構(gòu)、職能,、權(quán)限,、程序、責任法定化,；科學運行權(quán)力,，推進依法決策，加強決策的調(diào)研協(xié)商,，把公眾參與,、專家論證、風險評估,、合法性審查,、集體討論決定作為重大決策法定程序，把自由裁量權(quán)壓縮在合理區(qū)間,；科學評價權(quán)力,，建立權(quán)力運行反饋、評價,、跟蹤機制,，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制,、強化責任落實的追究機制,、鼓勵擔當作為的激勵機制。二是著力推進權(quán)力公開,。堅持分類公開,，貫徹黨務公開條例、政府信息公開條例,，進一步拓展司法公開的廣度和深度,，確保資源配置公開、交易公開,、招投標公開,；堅持分層公開，對權(quán)力運行和服務過程中產(chǎn)生的信息和數(shù)據(jù)，認真梳理,，逐項認定公開屬性,，編制公開目錄，確保信息安全,；堅持分級公開,，根據(jù)權(quán)力運行的關(guān)聯(lián)程度，合理確定公開范圍,。三是著力完善監(jiān)督體系,。在對所有行使公權(quán)力的公職人員進行全覆蓋監(jiān)督的同時，突出加強針對性監(jiān)督,，做到監(jiān)督常在,、形成常態(tài)。特別加強對各級“一把手”的監(jiān)督,，督促上級“一把手”抓好下級“一把手”,。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動巡視監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督貫通起來,、形成合力,。四是著力加強制度建設(shè)。堅持問題導向,，圍繞審批監(jiān)管,、執(zhí)法司法、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域,，系統(tǒng)梳理案件查辦,、巡視巡察、審計檢查中發(fā)現(xiàn)的制度問題,，在健全完善制度,、強化制度執(zhí)行、形成制度閉環(huán),、構(gòu)建約束機制上下功夫,，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，切斷利益輸送鏈條,，破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng),，從制度上遏制引發(fā)和滋生腐敗的苗頭性、傾向性問題,。
　　圍繞強化不敢腐的震懾,，持續(xù)提高治理腐敗效能,。繼續(xù)堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,，違規(guī),、違紀、違法問題一起查,，“四風”土壤,、腐敗土壤、“黑惡”土壤一起鏟,。一是控新,，對黨的十八大以來不收斂、不收手,，特別是十九大后仍不知敬畏,、膽大妄為，嚴重損害黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行,，嚴重損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，有效促進新發(fā)生的違紀違法案件數(shù)量逐步下降,。二是治舊,，對存量問題進行具體分析，嚴格依規(guī)依紀依法處置,，對仍然執(zhí)迷不悟,，不收斂不收手，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件,，新賬老賬一起算,。三是抓早，堅持挺紀在前,，懲前毖后,、治病救人，通過扯袖,、函詢,、談話、誡勉等方式,，通過對違規(guī)違紀行為的及時查處,，筑牢拒腐防變的第一道防火墻。四是鏟土,，堅持受賄行賄一起查,，被圍獵者與圍獵者一起追究，組局吃喝者和參與吃喝者一起處理,，直接責任與領(lǐng)導責任一起過問,，堅決斬斷貪腐問題的利益鏈,，堅決打掉黑惡勢力的“保護傘”和“四風”問題的溫床?？傊?，就是充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，有效處置化解存量,，強化監(jiān)督遏制增量,，實現(xiàn)政治效果、紀法效果,、社會效果有機統(tǒng)一,。
　　一體推進“三不”，必須加強黨的全面領(lǐng)導,，著力把“兩個責任”螺栓越擰越緊
　　完善黨和國家監(jiān)督體系,，確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)引向深入，必須進一步強化各級黨委（黨組）主體責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任,，以嚴的基調(diào),、嚴的監(jiān)督、嚴的制度,、嚴的履職,、嚴的態(tài)度，確保黨統(tǒng)一領(lǐng)導,、全面覆蓋,、權(quán)威高效，增強監(jiān)督的嚴肅性,、協(xié)同性,、有效性。各級黨委（黨組）必須堅持守土盡責,、自覺擔責,、認真負責，用好黨章和準則,、條例等管黨治黨制度利器,，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委監(jiān)委組織協(xié)調(diào),、組織審計信訪等部門和政法各機關(guān)共同參與的反腐敗工作格局,，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合,、措施手段運用上更加協(xié)同高效,。各級黨委（黨組）書記必須抓好黨建、帶好班子,、管住隊伍,，堅決負好主責首責全責,。領(lǐng)導班子其他成員必須嚴格落實“一崗雙責”，做到管業(yè)務必須管黨建,、管廉政,、管隊伍、管安全,，一體推進,、無縫銜接,。每個領(lǐng)導干部都要從知行合一的高度修身律己,、廉潔齊家，管好家屬親友和身邊工作人員,，永葆清正廉潔政治本色,。
　　一體推進“三不”對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。各級黨委必須加強對紀委監(jiān)委的領(lǐng)導,，強化監(jiān)督,，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束,。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部必須抓住堅守初心之要,，負起勇?lián)姑煟粚嵵艺\履職之本,，堅決同一切可能動搖黨的根基,、阻礙黨的事業(yè)的現(xiàn)象作斗爭。
　　當前,，防控新冠肺炎的嚴峻斗爭仍在進行,，山西省委堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨中央重大決策部署，把打贏防控疫情阻擊戰(zhàn)作為重大政治任務來抓,，組織動員各級黨組織和黨員干部在疫情防控斗爭中挺身而出,、英勇奮斗、扎實工作,，緊緊依靠人民群眾守住疫情防控的“山西陣地”,。同時，我們要堅決貫徹黨中央決策部署,，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，抓好改革發(fā)展安全穩(wěn)定民生工作，特別是涉及決勝全面建成小康社會,、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務,，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。