營商環(huán)境就是生產(chǎn)力,。去年3月,，我省堅(jiān)持先行先試,，率先在太原,、晉中、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn),，是全國十八個(gè)自貿(mào)區(qū)外,，唯一開展試點(diǎn)的省份。今年3月,，我省全面推行“證照分離”改革全覆蓋,，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，以“減證”促“簡(jiǎn)政”,，為市場(chǎng)主體添活力,。
“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”，“照”是營業(yè)執(zhí)照,，只有一種，但是“證”有很多種,。就拿開一家餐館來說,，以前是“先證后照”，也就是說需要先辦理餐飲服務(wù)許可證,、消防安全合格證等證件之后,，才能去申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照。辦好各種手續(xù)短則3個(gè)月,、長則半年,。
“先照后證”改革后，如果想開餐館,，辦好營業(yè)執(zhí)照就能進(jìn)行前期籌備,，需經(jīng)其他主管部門審批的證件全部后置辦理?？墒?，辦照快了，辦證依然很慢,，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題還是沒有徹底解決,。
如今“證照分離”改革，讓企業(yè)不必等“證”,，持“照”即可經(jīng)營,，真正實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，切實(shí)根除了“辦照容易辦證難”頑疾。
把滿墻證變?yōu)橐粡堊C
4月6日,，晉中市榆次區(qū)的國大萬民藥店正在為開業(yè)做最后的上貨準(zhǔn)備,。“之前,，辦理藥品經(jīng)營許可證大概需要15個(gè)工作日,，然后辦醫(yī)療器械許可證也需要15個(gè)工作日。現(xiàn)在,，可以把藥品經(jīng)營許可證和醫(yī)療器械許可證一起來辦,，大大縮短了辦證時(shí)間。我們店是昨天提交的資料,，今天就拿到了證,。”山西國大萬民藥房連鎖有限公司晉中區(qū)域行政經(jīng)理張文華說,。
效率就是真金白銀,。對(duì)于企業(yè)來說，原來“先照后證”,，有了照,，等待辦證時(shí)，房租和人工成本是一筆很大的開支,?！白C照分離”后，有了照就可以營業(yè),。而且藥店在辦證過程中,，原來的藥品許可證、二類醫(yī)療器械備案,、三類醫(yī)療器械許可證,、保健食品經(jīng)營許可證，四張證合并為現(xiàn)在的一張證,。
“最近兩年我們以每年100多家門店的數(shù)量在開店,，實(shí)現(xiàn)了全省全覆蓋，這樣的改革讓我們節(jié)約了很多成本,，為我們?cè)谌⊥卣箻I(yè)務(wù)提升了信心,。”山西國大萬民藥房連鎖有限公司晉中區(qū)域總經(jīng)理白文玉說,。
白文玉的切身體會(huì),，正是我省積極推進(jìn)“證照分離”改革的一個(gè)縮影。24小時(shí)之內(nèi)就能拿到這一張行業(yè)綜合許可證,，晉中市把藥店,、餐飲這種辦證需求量大、安全風(fēng)險(xiǎn)低的行業(yè)，由申領(lǐng)多張證變?yōu)橐粡堊C,。將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營涉及的多部門和多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)作為“一件事”辦理,，從之前貼滿墻的行業(yè)許可證變成了一張綜合許可證，真正實(shí)現(xiàn)了“一窗辦理”,，只跑一次,。
晉中實(shí)施三整、三辦,、三機(jī)制措施,，整合證照、材料,、流程,，智能辦、告知承諾辦,、延伸辦,，審管銜接、審檢聯(lián)動(dòng),、跨省遠(yuǎn)程通辦機(jī)制,。經(jīng)過一系列的改革，綜合下來就是一個(gè)字——“少”,。晉中市行政審批服務(wù)管理局局長盧貴斌表示,，經(jīng)測(cè)算，改革后,，辦理環(huán)節(jié)減少了80%，時(shí)間減少了85%,。一年來,，共為企業(yè)減少費(fèi)用將近400萬元，成效比較明顯,。
審批事項(xiàng)不斷減少
晉中的改革試點(diǎn),，在辦證數(shù)量上大刀闊斧地做減法，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的監(jiān)管效力有所削弱呢?
省市場(chǎng)監(jiān)督管理局二級(jí)巡視員郭新安表示,，不會(huì)出現(xiàn)這樣的情況,。我省行政審批相對(duì)集中以后，是審管分離的,，誰審批誰負(fù)責(zé),，誰主管誰監(jiān)管。企業(yè)辦理許可證后,，都要推送給相關(guān)的監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé),。這在基層有很好的實(shí)踐。比如，太原市的小店,、清徐,，他們創(chuàng)造了審管銜接備忘錄，就是由審批部門和監(jiān)管部門簽訂備忘錄,，把審批的責(zé)任和監(jiān)管的責(zé)任分開,、明確。這樣,，各盡其責(zé),，確保不出現(xiàn)監(jiān)管空隙和漏洞。
我省全面推行“證照分離”改革全覆蓋,，就是將中央層面設(shè)定的523項(xiàng)和省級(jí)層面設(shè)定的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理,。中央設(shè)定的事項(xiàng)中，我省除沒有改革權(quán)限的74項(xiàng)和不涉及的9項(xiàng)之外,，直接取消審批13項(xiàng),，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營;審批改備案3項(xiàng)，原則上按照“多證合一”方式在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理,，防止以備案之名行審批之實(shí);實(shí)行告知承諾53項(xiàng),，改造原有的審批方式和流程，逐項(xiàng)制定告知承諾模板和操作規(guī)程,，規(guī)范告知,、承諾、發(fā)證“三步走”程序,，企業(yè)只要自愿作出合規(guī)承諾,，審批部門就要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定;優(yōu)化審批服務(wù)371項(xiàng)，實(shí)施流程再造,、壓減材料,、縮短時(shí)間，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提升審批服務(wù)的透明度和便利度,，解決企業(yè)來回跑,、反復(fù)跑問題。
“清單管理是動(dòng)態(tài)管理,，就是根據(jù)監(jiān)管力度的不斷增加,，和事中事后監(jiān)管的不斷成熟，不斷地減少審批事項(xiàng),。在中央事權(quán)的,，我們能夠取消的，就要取消,。對(duì)于告知承諾制,，我們要不斷加大改革力度,。目前我們是53項(xiàng)，目標(biāo)是要在年底前達(dá)到100項(xiàng),，向先進(jìn)的地區(qū)學(xué)習(xí),。”郭新安說,。
盧貴斌表示,，清單管理是改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，現(xiàn)在全省的告知承諾事項(xiàng)有53項(xiàng),，晉中在實(shí)踐的基礎(chǔ)上又增加了29項(xiàng),。將優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)中低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景和風(fēng)險(xiǎn)可控，以及申請(qǐng)人可承諾的這些事項(xiàng),，調(diào)整到告知承諾事項(xiàng)當(dāng)中,。
在告知承諾制推出以前，我省專門出臺(tái)了《山西省“證照分離”改革行政審批告知承諾管理辦法》,，對(duì)于不能夠嚴(yán)格執(zhí)行承諾的,，納入信用管理。
“在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督,。我們要把政務(wù)服務(wù)好差評(píng)這種機(jī)制，引到監(jiān)管過程當(dāng)中,，由市場(chǎng)主體對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行評(píng)價(jià),，同時(shí)要強(qiáng)化12345政府熱線功能?！北R貴斌說,。
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋
在省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管平臺(tái),，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取了檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員。抽取到的檢查人員是太原市市場(chǎng)監(jiān)督管理局信用監(jiān)管科賈玉萍,，隨機(jī)與她匹配的抽查企業(yè)是博康財(cái)稅集團(tuán)。從抽取到出發(fā)僅僅用了半個(gè)小時(shí),，檢查人員就趕到了這家企業(yè),。
賈玉萍介紹說，博康財(cái)稅集團(tuán)是一家財(cái)稅服務(wù)企業(yè),，入駐企業(yè)3000多戶,，代理記賬1.3萬多戶。今天來企業(yè)重點(diǎn)檢查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)和企業(yè)年報(bào)公示,。
“監(jiān)管部門的檢查可以促進(jìn)我們更好地發(fā)展,，幫助企業(yè)越做越大,。”博康財(cái)稅集團(tuán)副總經(jīng)理鄭鵬杰深有感觸地說,。
目前,，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)已覆蓋全省285萬戶市場(chǎng)主體,，省市縣三級(jí)4183個(gè)部門開展本部門和跨部門“雙隨機(jī)”抽查,。通過這一監(jiān)管全流程，真正做到“一個(gè)聲音對(duì)企業(yè)”,，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員王琛偉表示，黨中央國務(wù)院高度重視商事制度改革,。山西省在審批制度改革方面,，在全國走得很靠前。比如,，山西是全國第一個(gè)也是唯一一個(gè)全省域推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的省份,，“一枚印章管審批”改革做得非常扎實(shí)。現(xiàn)在又在全省域全面推行“證照分離”改革,，這是山西優(yōu)化營商環(huán)境的又一個(gè)重大舉措和重大亮點(diǎn),。
郭新安表示，對(duì)于“證照分離”改革,，目前我省已經(jīng)建立了月報(bào)告,、月通報(bào)和月例會(huì)制度。全省涉及改革的47個(gè)部門,、11個(gè)市和山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū),，每月都要上報(bào)改革的進(jìn)展情況，省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)各部門的進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào),。目標(biāo)是,，在“十四五”末，全省市場(chǎng)主體達(dá)到450萬戶,。
我們相信,，通過這樣的不斷探索和努力，山西一定會(huì)讓“證照分離”改革發(fā)揮無限潛能,。
本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“轉(zhuǎn)型進(jìn)行時(shí)”
本報(bào)記者孟婷
責(zé)任編輯： 吉政
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