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　　營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤,，是激發(fā)市場(chǎng)活力,、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的重要基礎(chǔ),，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。

　　《山西省“十四五”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)日前出臺(tái),。作為我省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)五年規(guī)劃,，《規(guī)劃》對(duì)標(biāo)一流,，堅(jiān)持市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化,，提出36項(xiàng)引領(lǐng)性、突破性改革,，分“三步走”實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo),。省第十二次黨代表大會(huì)對(duì)我省營(yíng)商環(huán)境明確提出了全面創(chuàng)優(yōu)的新要求，“十四五”時(shí)期,，山西如何把握“三無(wú)”“三可”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要求持續(xù)創(chuàng)優(yōu)?未來(lái)目標(biāo)是什么?參與規(guī)劃編制的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀,。

　　堅(jiān)定信心 確立“三步走”目標(biāo)

　　《規(guī)劃》確立了2021年、2023年,、2025年分三步走的階段性建設(shè)目標(biāo),，2021年末省營(yíng)商環(huán)境總體制度框架體系基本形成，到2023年省級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減30%以上,，互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管應(yīng)用率超過(guò)80%,，力爭(zhēng)1-2個(gè)城市成為國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn),，到2025年市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化,、便利化營(yíng)商環(huán)境基本形成。

　　編制《規(guī)劃》出于什么考慮?山西省行政審批服務(wù)管理局副局長(zhǎng)連建林介紹,，習(xí)近平總書記2017年,、2020年兩次視察山西，均對(duì)營(yíng)商環(huán)境作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)要以良好的營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，要持續(xù)在營(yíng)商環(huán)境、重點(diǎn)改革領(lǐng)域攻堅(jiān)克難,，省第十二次黨代會(huì)也進(jìn)一步提出了全面創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力，提出了打造無(wú)差別,、無(wú)障礙,、無(wú)后顧之憂，可預(yù)期,、可信賴,、可發(fā)展的“三無(wú)”“三可”的營(yíng)商環(huán)境。

　　《規(guī)劃》目標(biāo)提出,，到2025年,，山西將基本形成市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化,、便利化的營(yíng)商環(huán)境。連建林說(shuō),，這個(gè)堅(jiān)定的信心和底氣,，來(lái)源于近幾年工作實(shí)踐中，探索積累的一些管用的創(chuàng)新的工作舉措和經(jīng)驗(yàn),。歸納起來(lái)包括：抓體制機(jī)制建設(shè),、抓法規(guī)制度保障、抓系統(tǒng)推進(jìn)改革,、抓專項(xiàng)行動(dòng)開展,、抓重點(diǎn)領(lǐng)域的突破、抓督導(dǎo)考核評(píng)價(jià),。在2020年國(guó)家評(píng)價(jià)當(dāng)中,，我省實(shí)現(xiàn)了全零到四項(xiàng)標(biāo)桿指標(biāo)的突破，成為在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境提升最快的省份之一,。

　　山西省社會(huì)科學(xué)研究院社會(huì)治理研究所副所長(zhǎng)李曉偉認(rèn)為,，從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看,，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生著深刻調(diào)整，只有進(jìn)一步營(yíng)造一流國(guó)際營(yíng)商環(huán)境,，才能進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)力,，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。從國(guó)內(nèi)看,，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局正在形成,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。在這種情況下,，構(gòu)建一流的營(yíng)商環(huán)境,，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打破束縛創(chuàng)新的各種桎梏,，才能夠有效地釋放生產(chǎn)要素的活力,。

　　對(duì)標(biāo)一流 提出36項(xiàng)重大舉措

　　在全國(guó)新一輪的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中可以看出，各地正在由過(guò)去比政策,、比資源,、比土地，轉(zhuǎn)向比環(huán)境,、比信用,、比服務(wù)，歸根結(jié)底就是比營(yíng)商環(huán)境,，從過(guò)去完成國(guó)家設(shè)定的規(guī)定動(dòng)作到現(xiàn)在每個(gè)城市根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),，打造各具特色的營(yíng)商環(huán)境細(xì)分和創(chuàng)新?！兑?guī)劃》當(dāng)中對(duì)標(biāo)市行評(píng)價(jià)最佳實(shí)踐和國(guó)內(nèi)一流水平,，提出了哪些具體的改革舉措?

　　連建林介紹，《規(guī)劃》聚焦市場(chǎng)主體突破發(fā)展,、全程網(wǎng)辦流程重塑,、政務(wù)方面全面提質(zhì)等提出了36項(xiàng)重大改革舉措。比如提出了企業(yè)開辦0.5天零成本,、社會(huì)投資鏈簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程審批,、10天內(nèi)辦結(jié)等一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性改革,，提出探索推行行政審批告知承諾制,、深化一枚印章管審批改革等一批創(chuàng)新型突破性改革。

　　李曉偉介紹,，《規(guī)劃》中的舉措對(duì)表了中央要求,、對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)做法,，比如浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面審批”等,。

　　完善保障 構(gòu)建六大制度體系

　　有了軟環(huán)境,，還要有硬支撐，《規(guī)劃》為全面創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提供制度支撐,，提出了構(gòu)建六大制度體系,，即以承諾制為引領(lǐng)的審批制度體系，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度體系,，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度體系,，以信息化為基礎(chǔ)的共享共用制度體系，以法治化為基礎(chǔ)的政策保障制度體系,，以快速響應(yīng)為基礎(chǔ)的政企溝通制度體系,。六大制度體系將會(huì)發(fā)揮怎樣的作用?

　　連建林介紹，一方面保證重大改革于法有據(jù),，比如推行數(shù)字政府“五個(gè)一建設(shè)”,，在推進(jìn)中就考慮到要制定出臺(tái)山西省數(shù)字政府建設(shè)三年規(guī)劃。另一方面,，改革成果有制度支撐,。改革以后，如何讓改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法固定下來(lái),，需要及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章和制度,，確保眾多改革在法治軌道上運(yùn)行。

　　構(gòu)建承諾制為引領(lǐng)的審批制度體系能為市場(chǎng)主體帶來(lái)什么?李曉偉介紹,，山西的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革,，走在全國(guó)前列。從2017年試點(diǎn)以來(lái),，取得一系列成效,。比如區(qū)域評(píng)估、告知承諾,、取消施工圖審查等,，都作為好經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)普遍推廣。

　　將承諾制,、標(biāo)準(zhǔn)地,、全代辦結(jié)合起來(lái)，打出組合拳,，形成集成效應(yīng)和疊加效應(yīng),。對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，有哪些利好?連建林表示,，“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革,，我們把重點(diǎn)放在服務(wù)全代辦上面,，下一步要著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由過(guò)去的代辦,、包辦向全代辦轉(zhuǎn)變,、由過(guò)去一枚印章改革向辦好一件事轉(zhuǎn)變、由全省通辦向跨省通辦轉(zhuǎn)變,、由網(wǎng)辦向辦好轉(zhuǎn)變,。此外，山西還將從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、注重宣傳引導(dǎo),、強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)、加大財(cái)稅支持,、創(chuàng)新考核評(píng)價(jià),、完善容錯(cuò)機(jī)制六個(gè)方面，為全面創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提供保障措施,。

　　“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以市場(chǎng)主體和人民群眾的實(shí)際感受為唯一標(biāo)準(zhǔn),，牢固樹立服務(wù)市場(chǎng)主體意識(shí),，努力打造公平公正的法治環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境,、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境,、開放開明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境,?！边B建林表示，《規(guī)劃》的出臺(tái),，正在為山西構(gòu)建起一個(gè)全面創(chuàng)優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境,，讓在山西投資興業(yè)的人辦事情有“靠制度、不靠關(guān)系”的社會(huì)氛圍,，搞項(xiàng)目有“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”的優(yōu)質(zhì)服務(wù),，做前期有“一枚印章管審批”的便捷便利，跑手續(xù)有“7×24小時(shí)不打烊”的政務(wù)服務(wù)超市,，對(duì)未來(lái)有“新官理舊賬”的穩(wěn)定預(yù)期,，讓親商、安商,、富商在三晉大地蔚然成風(fēng),。

　　本欄目?jī)?nèi)容源自山西衛(wèi)視“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展透視”

　　記者 閆杰