財政資金的使用關(guān)乎發(fā)展和民生大局,,管好用好財政資金要“小錢小氣,,大錢大方”,,目的不是為了省錢,,而是為了要把錢花到“刀刃”上。圍繞五大重點領(lǐng)域,,我省財政部門在設(shè)立保障清單的同時,,采取了一系列措施,加大資金統(tǒng)籌力度,,確保項目順利推進,。
精準(zhǔn)傾斜,集中財力辦大事
專項資金財力下沉的目的,,就是讓資金非常精準(zhǔn)地向項目傾斜,、向基層傾斜,集中財力辦大事,。省財政廳開出的第三張保障清單,,聚焦的是“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”,涉及專項資金52.5億元,,重點支持“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理,、沿黃河生態(tài)文化帶和沿汾河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等,。
平遙縣散煤清零項目共涉及8.75萬戶居民供熱,。作為這次的主要施工方,平遙煤化集團公司承擔(dān)著段村,、卜宜,、中都3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村莊約53萬平方米的集中供熱改造工程。胡強是該供熱項目實施負(fù)責(zé)人,。
“供暖改造工程之所以能有序推進,,很大一部分原因是資金的及時到位,其中1.4億元來自省里生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)m椯Y金,。目前已有8個村莊開工建設(shè),,預(yù)計9月中旬完工,具備送暖條件,,剩余5個村莊9月底完工,。”胡強介紹,。
據(jù)了解,此次省財政廳撥出專項資金9.8億元,,用于解決散煤問題突出的重點縣(市,、區(qū))散煤清零,推動實施山西中部城市群清潔取暖散煤清零項目,。目前,這部分資金已經(jīng)直接撥付地市,。
隨著清潔取暖散煤清零項目專項資金的撥付到位,一批工程已經(jīng)開始緊鑼密鼓推進,。這也是我省首次統(tǒng)籌整合省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)m椯Y金,。
省財政廳省直預(yù)算處處長王婭萍說:“這種專項資金在以前也是有的,,但是這次加了統(tǒng)籌整合專項資金,。往年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域年初預(yù)算安排與實際執(zhí)行有出入且容易造成資金的沉淀,。如今,,省級財政實行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域‘1+ N’模式,,即‘1個大專項+N個項目清單’,,通過打破各專項之間壁壘,,實現(xiàn)大類間統(tǒng)籌,、專項間打通,。其中又分為約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)。在年度執(zhí)行中,,約束性指標(biāo)必須按照資金安排來執(zhí)行,指導(dǎo)性指標(biāo)可以根據(jù)項目執(zhí)行情況進行增減調(diào)劑,。通過采取這種方式,,提高財政資金的使用效率,,保證全省重點項目的支出需求?!?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>
機制推動,,資金跟著項目走
事實上,5張清單在運行過程中,,緊緊圍繞“資金跟著項目走”的理念,,也就是項目走到哪里,,財政資金就跟到哪里,,同時還要確保預(yù)算安排與項目執(zhí)行進度相結(jié)合,。具體實踐中,,如何保證資金和項目的聯(lián)動?
王婭萍說,,在項目實施階段,堅持“兩個調(diào)整”:一是對成熟度高的項目,,通過預(yù)撥等方式提前下達資金,,支持做深,、做細(xì),、做實項目前期工作,;二是對進展緩慢或偏離績效目標(biāo)的項目資金及時收回,,避免浪費,。
山西省社會科學(xué)院研究員武小惠認(rèn)為:“建立資金和項目聯(lián)動機制,,它可以保證重點,,加大重點支出在財政領(lǐng)域的支持力度,,在項目實施過程中,,我們還要進行實時督導(dǎo),,統(tǒng)籌調(diào)劑,。這樣就可以保證我們的重點項目?!?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/> 資金和項目聯(lián)動機制及零基預(yù)算,,就是讓錢和進度結(jié)合起來。在五大保障清單當(dāng)中,,“鄉(xiāng)村振興”保障清單共74.4億元,,主要用于鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等九大項目,,讓資金和項目聯(lián)動,,在這張清單當(dāng)中表現(xiàn)尤為突出。
據(jù)介紹,,今年山西計劃再建設(shè)280萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,,省財政拿出8.9億元大力支持。如何確保資金支付跟上項目實施進度,,省財政廳提出資金和項目聯(lián)動,,并要求縣級農(nóng)業(yè)部門要加快項目實施進度,及時提出支付申請,。
具體內(nèi)容包括:在項目前期,,手續(xù)完備具備開工條件的前提下,支付部分啟動資金,,原則上不超過項目財政投資的30%,,后期按照工程建設(shè)進度及時支付項目資金,在項目竣工驗收前,,資金支付比例不低于80%,。當(dāng)年建設(shè)任務(wù),,當(dāng)年年末資金支付進度未達45%的縣(市,、區(qū)),將收回省級配套資金的50%,,原則上不再予以安排,。縣級財政部門要按照直達資金的管理要求,,加強農(nóng)田建設(shè)補助資金的庫款保障,加快資金審核和支付,,保證資金及時支付到最終收款人,,形成實際支出。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計財處處長梁建文表示:“資金跟著項目進度走,,對我們是一種壓力,,更是動力。這有利于加快項目建設(shè)速度,,有利于資金效益的發(fā)揮,。對此,我們抓項目儲備,、抓項目建設(shè),、抓項目服務(wù)、抓預(yù)算調(diào)整來推進資金跟著項目走,。下一步,,我們會進一步加大工作力度,強化項目,、資金雙調(diào)度,,強化中期績效監(jiān)控,全方位,、大力度地推進資金跟著項目走,,為穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)大局發(fā)揮應(yīng)有的作用,?!?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>
動態(tài)監(jiān)督,管好用好項目資金
在資金使用過程當(dāng)中,,項目主體負(fù)責(zé)單位也要發(fā)揮好主觀能動性,,管好資金。比如說民生保障清單涉及183.8億元,,這是5張清單當(dāng)中資金最多的,,管好用好資金任務(wù)更為艱巨。
山西省社會保險局基金管理處副處長石磊介紹:“為了用足用好財政補助資金,,保證資金使用安全高效,,我們精準(zhǔn)摸排退休人員數(shù)量,精準(zhǔn)測算企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整所需要的資金,使得財政補助資金財盡其用,;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險本年度的財政補助資金先于上一年度預(yù)撥,,次年再對本年度的資金使用情況進行清算,確保了按時足額發(fā)放,?!?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/> 394億元的專項資金是基礎(chǔ),接得穩(wěn),、用得好是關(guān)鍵,。專項資金下?lián)艿交鶎又螅∝斦d對財政資金的使用情況是如何監(jiān)督的呢,?
王婭萍說:“省財政廳會監(jiān)管財政資金的合規(guī)使用,,確保資金使用過程中不發(fā)生擠占、挪用,、損失和浪費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為,。同時還要確保資金高效使用。如果項目進展緩慢,,一時難以形成有效的支出,,財政部門將及時收回資金,調(diào)整用于條件成熟的項目,,項目成熟之后,,再安排資金。項目完成后,,我們還要對項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況進行全面評估,、認(rèn)真總結(jié),提煉管理經(jīng)驗,,提升管理水平,。”
此外,,我省還在全國率先設(shè)立大項目保障財政專題協(xié)調(diào)機制,,通過專題協(xié)調(diào)機制的方式,在財政內(nèi)部明確責(zé)任,、優(yōu)化流程,,將分散的財政性資金,集中地,、精準(zhǔn)地投入到相關(guān)的重點項目,、重點領(lǐng)域,形成重點項目從項目入庫,、預(yù)算安排到動態(tài)追蹤,、績效評價,、成果運用的全流程閉環(huán)式管理,,真正發(fā)揮大事要事保障清單在加大預(yù)算統(tǒng)籌,、保障重點項目中的基礎(chǔ)支撐作用。
中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示,,五大重點保障清單和大項目保障財政專題協(xié)調(diào)機制,,既符合國家戰(zhàn)略的要求,也符合山西階段發(fā)展的需要,。協(xié)調(diào)機制通過深化改革解決了支出政策的精準(zhǔn)落地,、及時落地、有效落地,。今后要繼續(xù)沿著這條路走,,提煉出規(guī)律性、可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗,。
本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展透視”
本報記者任志霞 實習(xí)生徐逸凡
責(zé)任編輯:暢任杰