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　　民生無(wú)小事,。省人大常委會(huì)立法回應(yīng)群眾期盼，密切關(guān)注文化衛(wèi)生,、社會(huì)保障等民生和社會(huì)治理領(lǐng)域的熱點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,，將問(wèn)題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和突出矛盾作為立法選題的突破口，探索開(kāi)展“小切口”立法,，有效推動(dòng)了民生改善和社會(huì)治理創(chuàng)新,。

鞏固縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革成果

　　縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，是解決基層群眾看病難看病貴,、防止因病致貧的成功經(jīng)驗(yàn),。省人大常委會(huì)通過(guò)省級(jí)立法鞏固拓展這一改革成果，保障了老百姓在家門(mén)口就能夠看得起病,、看得好病,。
　　所謂“縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革”,，就是由縣醫(yī)院牽頭，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,，組建緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體，成立獨(dú)立法人的縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán),，實(shí)行行政,、人員、資金,、業(yè)務(wù),、績(jī)效、藥械“六統(tǒng)一”管理,，形成縣鄉(xiāng)一體,、以鄉(xiāng)帶村、三級(jí)聯(lián)動(dòng),、分工協(xié)作,、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。改革后由縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)統(tǒng)籌調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員和藥品供應(yīng),，統(tǒng)一組織醫(yī)務(wù)人員到村里巡回問(wèn)診,，常見(jiàn)病在鄉(xiāng)村就能治療。
　　2017年,，山西在全省推行縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革,。到2020年，常見(jiàn)病,、慢性病基本在縣域內(nèi)都能得到有效診治,，縣域內(nèi)入院救治比例占到90%以上，群眾看病負(fù)擔(dān)大幅減輕,。省人大及其常委會(huì)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)出臺(tái)《山西省保障和促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），實(shí)現(xiàn)了改革從個(gè)別試點(diǎn)到全省推開(kāi),，再到立法鞏固拓展,，促進(jìn)了縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革法治化。
　　省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委副主任張漢琦介紹,，這部法規(guī)的特色亮點(diǎn)鮮明,，針對(duì)性很強(qiáng)。比如針對(duì)縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)服務(wù)能力較弱,、管理水平有限,、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)的問(wèn)題，《辦法》明確規(guī)定,，省市政府可以組織城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)醫(yī)療服務(wù)能力薄弱的縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)進(jìn)行托管,，城市三級(jí)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)采取組建醫(yī)聯(lián)體,、人才共享、技術(shù)支持,、?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程診療,、組織培訓(xùn)等方式,，幫助縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)提升醫(yī)療服務(wù)能力。再比如針對(duì)醫(yī)務(wù)人員下基層難的問(wèn)題,，《辦法》一方面強(qiáng)化基層工作薪酬激勵(lì),，另一方面建立醫(yī)務(wù)人員定期服務(wù)基層制度，并把服務(wù)基層情況作為評(píng)優(yōu)評(píng)先職稱晉升的重要依據(jù),。

守護(hù)歷史文化遺產(chǎn)

　　平遙古城,，山西三大世界文化遺產(chǎn)之一。距今已有2800多年歷史,，文物數(shù)量之多,、密度之大，在全國(guó)縣級(jí)城市中極為罕見(jiàn),。作為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū),，至今仍有近兩萬(wàn)的戶籍人口住在保存完整的近4000座明清民居中。如何實(shí)現(xiàn)城與人融合共生,、保護(hù)與發(fā)展相互依存,，成為擺在立法者面前的難題。省人大常委會(huì)主動(dòng)扛起責(zé)任,，及時(shí)修訂《山西省平遙古城保護(hù)條例》,，成為平遙古城保住城、留住人,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城的保護(hù)和人的發(fā)展共贏的“護(hù)身符”,。
　　省人大常委會(huì)法工委法規(guī)二處處長(zhǎng)劉海龍介紹,，早在1998年我省就曾制定古城保護(hù)條例,，近20年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，法規(guī)內(nèi)容已不適應(yīng)新情況新要求,。為此，省人大常委會(huì)決定對(duì)法規(guī)進(jìn)行修訂,。這次修訂,，理順了古城的體制機(jī)制，進(jìn)一步提高了古城保護(hù)的治理水平,；注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高了居民生活質(zhì)量,，留住了古城的“煙火氣”；解決了破壞性修繕和消防安全的問(wèn)題,，進(jìn)一步使人的保護(hù),、古城的治理相互和諧。
　　實(shí)現(xiàn)文化的活態(tài)傳承,，是新修訂古城保護(hù)條例的一大亮點(diǎn),。張漢琦介紹，條例明確鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裨诠懦莾?nèi)居住,，參與古城的保護(hù)利用,，展示當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，開(kāi)展民俗文化活動(dòng)等等,。為了以宜居宜業(yè)的環(huán)境吸引當(dāng)?shù)鼐用窳粝聛?lái),，要求當(dāng)?shù)卣晟乒狻⒐┧?、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以及教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施,，并加強(qiáng)市政環(huán)境、消防安全,、商業(yè)業(yè)態(tài)的管理,。為了深入挖掘有效利用古城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，還鼓勵(lì)傳承晉商文化,，弘揚(yáng)晉商精神,，鼓勵(lì)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究傳承。
　　山西是文物大省,，歷史遺存,、文物古跡、紅色遺址富集,。省人大常委會(huì)高度重視歷史文化法規(guī)的制定,，先后出臺(tái)了《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》《山西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《山西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。劉海龍表示,，這些條例系統(tǒng)地構(gòu)建了我省歷史文化保護(hù)的法治基石,，明確告訴我們保護(hù)什么，怎么保護(hù),，誰(shuí)來(lái)保護(hù)的問(wèn)題,。對(duì)于繼承和發(fā)揚(yáng)我省的歷史文化傳統(tǒng)，推進(jìn)我省的文化旅游資源及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都有著重要的意義,。

保護(hù)表里山河的自然風(fēng)光

　　立法保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，讓天更藍(lán),、水更清、人居環(huán)境更美,，這也是省人大常委會(huì)持續(xù)關(guān)注著力做好的重點(diǎn)工作,。為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，省人大及其常委會(huì)主動(dòng)謀劃,、系統(tǒng)推進(jìn),，把環(huán)境保護(hù)立法作為重中之重。針對(duì)山西生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì),、結(jié)構(gòu)性污染突出的實(shí)際,，及時(shí)制定修改大氣、水,、土壤,、固廢污染防治條例，出臺(tái)禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定,、禁止秸稈露天焚燒決定,，制定實(shí)施“兩山七河一流域”保護(hù)三年立法計(jì)劃，制定汾河保護(hù)條例,，啟動(dòng)濕地和泉域保護(hù)立法工作,，開(kāi)展制定呂梁山、太行山保護(hù)條例立法論證,，以沁河流域?yàn)樵圏c(diǎn)指導(dǎo)各設(shè)區(qū)的市開(kāi)展協(xié)同立法,，基本構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)條例統(tǒng)領(lǐng)，其他法規(guī)相配套,，支撐全省一盤(pán)棋,、共抓大保護(hù)的法規(guī)體系。
　　制定修改大氣,、水,、土壤、固廢污染防治條例,，立法節(jié)奏快,、標(biāo)準(zhǔn)要求高，突出體現(xiàn)了山西特色,。省人大常委會(huì)環(huán)資工委副主任楊向群介紹,，這4部地方性法規(guī)既有國(guó)家相關(guān)上位法的依據(jù)，同時(shí)結(jié)合了我省污染防治實(shí)際,，體現(xiàn)了用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。她舉例說(shuō),，大氣污染防治條例修訂時(shí),，將燃煤污染防治作為重要內(nèi)容，建立了消費(fèi)總量控制制度,，對(duì)煤炭生產(chǎn),、加工、消費(fèi),、使用等各方面提出了防治要求,。再比如，固廢污染環(huán)境防治條例針對(duì)我省工業(yè)固廢“量大率低”的突出問(wèn)題,，細(xì)化了礦山,、電力、冶金行業(yè),、大宗工業(yè)固廢的污染防治要求,，鼓勵(lì)產(chǎn)生單位消納歷史堆存量，同時(shí)還強(qiáng)化了醫(yī)療廢物的處置管理,，對(duì)重大疫情醫(yī)療廢物的處置提出了明確要求,。
　　構(gòu)建環(huán)境保護(hù)四梁八柱的法規(guī)框架體系是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要長(zhǎng)久用力,、久久為功,。楊向群表示，今年的立法計(jì)劃中,，還將修訂《山西省泉域水資源保護(hù)條例》,，制定《山西省濕地保護(hù)條例》《山西省整溝治理促進(jìn)條例》。這些條例的出臺(tái),，必將進(jìn)一步提升人民群眾的幸福感,、獲得感。
　　從壯大經(jīng)濟(jì)到促進(jìn)轉(zhuǎn)型,，從民生改善到社會(huì)治理,，從文化保護(hù)到生態(tài)修復(fù)，山西通過(guò)“小切口”立法,，“量身定制”解決實(shí)際問(wèn)題,，確保法規(guī)立得起、接得住,、真管用,，這條精細(xì)立法、精準(zhǔn)立法的路子,，將會(huì)沉穩(wěn)扎實(shí)地走下去,，以法治力量助力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家山西篇章！

本欄目?jī)?nèi)容源自山西衛(wèi)視“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展透視”
記者楊文