實施“晚婚晚育加間隔”生育政策試點三十年
翼城“二孩實驗”
人民日報記者 周亞軍
全面二孩政策，自2016年1月1日起實施,，這也意味著山西省臨汾市翼城縣的“二孩實驗”自行終結,。
在境外媒體報道中，翼城縣是距離北京800多公里的“秘密人口試驗地”;在國內,，它是“偶然情況下”啟動農村二孩生育實驗的特區(qū),。30年來,，作為“生育特區(qū)”，翼城如大棋局里的一粒孤子,，又似國家人口政策的一片苗圃,。
翼城“晚婚晚育加間隔”生育政策試點的倡導者、人口學者梁中堂認為,，影響人口發(fā)展的,，不只是經濟發(fā)展規(guī)律、人口規(guī)律,，還有科技,、文化、風俗習慣,、宗教及社會心理等,，有些人口現(xiàn)象雖然是現(xiàn)實發(fā)生的，但其后果卻將潛伏幾十年才顯露出來,?！?/p>
今天的生育狀況，就是明天的人口構成,。透視“翼城實驗”,，將會看到一個什么樣的全面二孩時代?
鑒往知來。走進翼城,，正好可以一窺未來中國農村地區(qū)人口生育狀況,，諸如，生育率是升是降?二孩生育意愿高不高?受哪些因素影響?性別比會不會失調?駙馬村”又是怎么回事?老齡化浪潮下的鄉(xiāng)村養(yǎng)老何去何從?全面二孩政策,，又將給這個縣的城區(qū)和鄉(xiāng)村帶來什么?
翼城,，以其30年的“多做少說”，乃至“只做不說”,，默默交出一份“二孩實驗報告”,。
開卷有益。
偶然而始又悄然而終的“生育特區(qū)”
夏夜的翼城,，雷聲有如重鼓,，閃電劃破夜空,，暴雨頃刻而至,。憑窗望去，夜空煙雨朦朧,，萬家燈火闌珊,。初次聽到翼城農村31年前就放開二孩生育小口子的“傳說”，如聞驚雷——這里曾是“不宣傳,、不推廣,、不取消”的“生育特區(qū)”。
“國家出臺單獨二孩政策前，中央有關部門曾通過省里向翼城要‘晚婚晚育加間隔’生育政策試點總結,?！币沓强h原計生局副局長李克聰認為，這是“翼城實驗”在國家生育政策調整中發(fā)揮參考作用的依據,。
但“翼城實驗”的“始作俑者”梁中堂,，并不認為該試點對全國生育政策調整發(fā)揮了多大作用，只是說：“翼城試點在偶然情況下做成,，不可復制,。”
20世紀五六十年代,，我國總人口從新中國成立初期的5.億,，迅速增加到1970年的8.3億，給經濟社會發(fā)展帶來了巨大壓力,。為控制人口過快增長,，國家從70年代開始在城鄉(xiāng)推行計劃生育。1980年,，黨中央發(fā)表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員,、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個孩子,。1982年,，計劃生育被確定為基本國策。
當時翼城縣轟轟烈烈開展起計劃生育工作,，然而遭遇了群眾接受難,、工作阻力大、干群關系緊張的困局,。但很快迎來了轉機,。
1984年春節(jié)，時任山西省社會科學院人口研究所所長,、省計生委顧問的梁中堂向中央領導呈送研究報告,，建議用“晚婚晚育加間隔”的生育政策取代“一胎化”政策，即在提倡一對夫婦只生一個孩子的基礎上,，農村男女青年比國家法定結婚年齡推遲3年結婚生育者,，可以在婦女30歲左右時生育第二胎。
梁中堂說,，此辦法的核心,，一是晚育，主要指婦女24周歲時初育;二是間隔,，視第一個孩子生育遲早的不同,，一二胎的間隔有所不同,，主要是要求婦女30歲左右生育第二個孩子;三是杜絕和減少多孩生育。
吸收梁中堂的觀點,，經原國家計生委同意,，山西省委、省政府批準,，1985年7月起,，翼城縣農村開展“晚婚晚育加間隔”生育政策試點工作。
翼城是典型的農業(yè)縣,，山區(qū),、平川、丘陵大體各占1/3,，人口底子清晰,，符合梁中堂期望的“兩晚一間隔”生育政策試點縣條件。
他在給翼城鄉(xiāng)村干部部署工作時說：“目前我國10億多人口中,，近7億屬于新中國成立后出生的,。換句話說，30歲以下的就占70%,。年輕人多,，生育力強，死亡率也一直在下降,，如果不能有效地控制,，出生的孩子更多，吃飯,、上學等問題就更大,。像我們這樣大的一個國家，一個時期人口增長太快了,，不是什么好事情,。但減少得太厲害，也不見得是好事情,。為了達到控制人口的目的,，也不必只許人們生一個孩子?！?/p>
梁中堂認為,，“兩晚一間隔”比“一胎化”政策少生孩子。間隔生育可以把人口生育高峰拉開,，既調節(jié)生育,，也防止以后人口老齡化帶來的許多社會問題,。
試點伊始,，翼城不少干部擔心人口失控,。而此后的翼城實踐，則有力支撐了梁中堂的判斷,。1985年開展試點時,，翼城做了人口長期規(guī)劃，測算2000年的人口總量為300331人,，而2000年的實際人口是302816人,，相差無幾;翼城人口占全省總人口的比例，1985年為1%,，2000年則降為0.87%,。
人口增長率明顯降低——2000至2010年，全國,、山西省,、臨汾市的人口增長率分別為5.84%、9.98%,、9.26%,，而翼城縣為2.1%，明顯低于全國,、全省,、全市水平。
人口老齡化進程至少延緩5年——2010年,，第六次全國人口普查時,，翼城65歲及以上老人，占總人口的7.59%：而在2005年,，全國這一占比已經達到7.7%,，2010年更是上升到8.87%。
出生人口性別比大體保持正?！圏c前幾年,，人們對性別的偏好還比較強烈，1985年至1989年,，全縣出生人口性別比(以女性為100,，男性對女性的比例)偏高，最高的1987年達到117.7,。1990年后,，出生人口性別比回歸到103至107的正常范圍。此后25年間,，翼城除個別年份高出正常范圍外,，總體上都比較正常。
2000年第五次全國人口普查資料顯示,，翼城縣0歲性別比為106.,，而山西省為112.8,，臨汾市為114.3;翼城縣1至4歲年齡組性別比為102.7，而全省為110.4,，全市為110.7;翼城縣5至9歲年齡組性別比為101.5,，而全省為108.2，全市為106.2,?？h衛(wèi)計局長菅俊軍說，這說明翼城縣育齡群眾生育觀念發(fā)生了深刻轉變,，“生男生女都一樣”的觀念已經深入人心,。
2015年，黨的十八屆五中全會決定,，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,。這意味著我國進入了人人都能生兩孩的新時代，對翼城縣來說,，則意味著開展了30年的“兩晚一間隔”試點工作自行終結,。
但其影響并未戛然而止。
“在生二孩上,，70后在抓緊,，80后在觀望，90后還沒認真想”
“一個孕婦三個陪”,。一大早,，翼城縣人民醫(yī)院婦產科門口，就已擠得水泄不通,。
“全面放開二孩后,，上40歲的人就著急了，有一線希望的都想來試試,，抓住尾巴再生一個,。不少人每月都來檢查，看不孕癥的人明顯增多,?！眿D產科門診主任王慧快人快語。
據縣醫(yī)院婦產科門診統(tǒng)計,，今年前5個月,，縣醫(yī)院行取環(huán)術104例，比去年同期的56例增加近一倍,。
38歲的張彩云是城鎮(zhèn)戶口,，孩子已經9歲，看國家放開二孩，想要再生一個,，可才懷上倆月,，胚胎就停止發(fā)育。
“前幾天還聽得見胎心,，怎么可能就停止發(fā)育了?”她拿著彩超檢查報告單一動不動,，勉強抬起頭,，詢問護士時聲音都有些跑調,。一旁陪著的婆婆瞬間臉色大變，慌里慌張走出門,，給兒子打電話,，要他立馬趕到醫(yī)院。
王慧說：“70后懷二胎面臨很大的一個挑戰(zhàn)是來自身體,，男方抽煙,、喝酒都會影響生育，而女方如果不及時服用葉酸,，不調理身體,，嬰兒很容易先天不足。另外,，男女雙方心理上也要多調節(jié),，越是著急越不容易懷上?！?/p>
“對于80后,、90后來說，生二孩是懷得起,，但生不起,、養(yǎng)不起，即使在農村,，好多年輕一代也不生二孩了,。”婦產科主任王愛琴說,，“一般都是過了35歲,，發(fā)現(xiàn)家里有老人病了，一看將來沒有跑腿的,，才又來生一個,。這事兒，70后,、80后要看得長遠些,，90后還沒有經歷生老病死，人生閱歷還沒到,，看不到那么遠,?！?/p>
婦產科一側，澆底鄉(xiāng)油莊村郭永紅兩口子神色緊張,，再也沒有初次做父母的喜悅,。郭永紅今年27歲，頭胎生的男孩已4歲,，“這一胎本想要個女孩,，誰知道又是個男孩?！?/p>
“生一個太孤單,，我家老大就不愛說話，生倆吧,，開銷實在太大,。”郭永紅的丈夫在汽修廠工作,，一個月工資3000多元,，“算算孩子上幼兒園學費、家里的各種開支,，一個月最少也要2000元,，根本攢不下錢?！?/p>
“還想生女兒嗎?”
“國家讓生,，也養(yǎng)活不起!”兩口子搖頭擺手。
“在生二孩上,，70后在抓緊,，80后在觀望，90后還沒認真想?，F(xiàn)在生活壓力大,，教育成本高，人們又都想維持一個較高的生活水平,，不少人等到35歲以上才具備生二孩的經濟實力,。”王慧說,。
“我是不管男孩女孩都要倆,，生一個太少?！痹诳h醫(yī)院婦產科,，王莊鄉(xiāng)上石村49歲的陳忠萍陪著90后的女兒孫晨曦做產檢，很有當家的“派頭”。女婿陳浩在一旁遞水拎包,，小心伺候著妻子,。
孫晨曦說話綿軟，“肚子里的孩子9個半月了,，馬上要生,，至于二孩，得過兩年看看經濟條件是否允許,?！?/p>
陳忠萍也是底氣不足：“現(xiàn)在彩禮太多了，一般的要12.萬元,，也有要14萬元的,，又都想在縣城里買房,，講究有房有車,，教育上也費錢。要是生兩個男孩,，真吃不消,。”
說話間,，外面鞭炮聲響,，不少人出去看熱鬧。只見七八個婦女前后簇擁,，有人引導,，有人攙扶。走在最中間的是抱嬰兒的,，步子很快,，手里攥著把桃枝。緊跟著的產婦,，戴一大口罩,，身子有些輕飄，胸前舉一支香,。一行人面露喜色,，匆匆走出醫(yī)院。
記者趕上去問,，得知生的是個女孩,，來醫(yī)院的都是親戚，回村還會有更多人迎接,。
“在翼城農村,，重男輕女的觀念淡了，在生二孩上也大有‘反轉’的意思。老大是男孩,，生二胎的就會有顧慮,，怕再生一個男孩。如果老大是女孩,，生二胎顧慮就少,，大家都想要一個兒女雙全?！崩羁寺斦f,。
他分析說，以前農村要干體力活,，收割麥子,、挑水、種莊稼,，肯定是生男孩好?，F(xiàn)在收割用機器，男的能干的,，女的都能干,。有些職業(yè)，女的還比男的干得好,?！耙郧罢f養(yǎng)兒防老，但男孩成親要買房,、買車,、準備彩禮，女孩不用,，而且女孩養(yǎng)老更貼心,。”
在翼城縣衛(wèi)計局幫助下,，記者分別選取山區(qū),、平川、丘陵有代表性的3個村子,，對70后,、80后、90后等不同年齡段育齡婦女的一孩,、二孩,、多孩生育狀況搞了微調查。
里砦鎮(zhèn)吉比村地處平川,，70后育齡婦女117人,，生一孩26個,、二孩90個，多孩1個(雙胞胎);80后育齡婦女86人,，生一孩41個,、二孩38個，多孩2個(雙胞胎),，已婚未生育5人;90后育齡婦女47人,，生一孩36個、二孩1個,，已婚未生育10人,。
中衛(wèi)鄉(xiāng)甘泉村是山區(qū)村的代表，70后育齡婦女75人,，生一孩30個,、二孩45個;80后育齡婦女72人，生一孩34個,、二孩35個,，已婚未生育3人;90后育齡婦女19人，生一孩11個,，已婚未生育8人,。
值得注意的是,，這兩個村子,，不管是70后還是80后、90后,，截至2016年6月底,，都沒有人主動生育多孩。
王莊鄉(xiāng)鄢里村地處丘陵,，70后育齡婦女104人,，生一孩32個、二孩69個,、多孩3個;80后育齡婦女100人,，生一孩53個、二孩45個,，已婚未生育2人;90后育齡婦女19人,，生一孩14個、二孩1個,，已婚未生育4人,。
從這3個村子來看，與70后相比,，80后二孩生育數(shù)呈減少趨勢,。同時,，80后、90后已婚未生育人數(shù)明顯增多,，多孩生育趨零,，晚育已從多年提倡漸變?yōu)楝F(xiàn)實。
“生或不生”的選擇題背后
麥子熟了,，紅色的聯(lián)合收割機在金燦燦的莊稼地里格外扎眼,。王莊鄉(xiāng)北丁村的李繼宗咧著嘴，目光懶懶地跟著收割機掃過那片金色,，半個多鐘頭,，5畝麥田理出個“板寸”。老李留下千余斤口糧,，隨收隨賣了4000元,。
糧食拉到家以后，眼瞅著日頭還不毒,，李繼宗就近挑了一塊平整的水泥路面,，揚起麥子。一時間,，麥粒兒雨點般飛起又落下,，碎葉子、草梗子隨風飄遠,。
15年了,，女兒生“老二”的問題始終是雙女戶李繼宗難以平息的心火，即便孫女已經讀初二,，他仍然期待能抱個孫子,。
但在這件事上,，女兒和上門姑爺態(tài)度堅決：“家里這條件，生多了養(yǎng)不了?！比ツ?，女兒李靜不僅話不改口,，還堅決領了獨生子女證,。
老李初中文化，在他的觀念里,，人生四件大事：生老病死,。生，伴隨著老,，躲不開病,，繞不開死，只有子孫繁茂,，生活才有保障,。
“再生一個,，你這房子怕沒了吧?”多年“冷戰(zhàn)”，李靜懂得“要害”在哪兒,。
老李悶聲不響了,。
翼城是唐堯故地、晉國源頭,，農耕文化悠久,，修房子是莊戶人家不亞于生娃的頭等大事?！案F修門臉富修灶”,，家家戶戶四五米高、三四米寬的入戶大門,，農用車,、小汽車可輕松出入。
李靜生女兒的時候,，老李家還是快塌掉的土坯房,，如今老李兩口子，女兒和上門姑爺各有一間大磚房,。走進屋里,，各種家具家電俱全，擺設不輸城里,。
“蓋房子全是自己上手,，裝修也是自己設計，不然得多花10多萬,，一家子一年才掙三五萬元,。”李繼宗年輕時走南闖北練就了好手藝,，但也傷了身子，“一過60歲,，老兩口一年吃藥花費5000多元?，F(xiàn)在女娃比男娃金貴，孫女上縣里最好的私立學校,，閨女在縣城租房子陪讀,，一年花錢如流水，等到上大學,，沒個十萬八萬怕打不住,。”
梁中堂說,，人口政策是一定社會經濟條件下的產物,，它也只有在一定的經濟基礎之上才能發(fā)揮作用,。“經濟規(guī)律,、人口規(guī)律,，還有科學技術，文化,、風俗習慣,、宗教及社會心理等，都會影響人口過程,?！?/p>
記者采訪發(fā)現(xiàn)，收入不穩(wěn)定是當前影響翼城農村二孩生育的首要因素,。人們擔心生育孩子會降低生活水平,，所以選擇晚生、少生甚至不生,。其次,，照顧老人、小孩的時間精力是否充裕,，也是影響二孩生育的重要因素,。
在中衛(wèi)鄉(xiāng)澮史村，全村800多戶,，獨生子女戶就有162戶,。其中，80后有51戶,，獨生子34戶,，獨生女17戶。
35歲的鞠江娜家有獨女,。記者問她為啥不再生一個,，鞠江娜嘟囔說：“生孩子這事，一個人說了不算,，屋里那個不讓生,。”
一打聽,，不生二孩的真正原因是公婆身體不好,，“一個心臟搭橋，一個胸椎腰椎手術,，花了小20萬元不說,，天天忙著伺候老人，再生一個,，根本沒精力照顧,?！?/p>
丈夫董小兵是一家鑄造廠工人，月收入四五千元,，不停跟媳婦交底：“死活都不敢再生了,，生下來大人小孩都難受?！?/p>
里砦鎮(zhèn)吉比村計生服務員鄭巧紅告訴記者,，村里有個80后，生了一個女兒,，父母讓再生一胎,，就是堅決不生。還有一個90后,，結婚三四年了,，還不生孩子，老人都很著急,，但人家一點都不急,，“現(xiàn)在連自己都養(yǎng)活不好，生了娃根本沒法過日子,，等寬裕些再生,。”
“生不生,，其實政策管不了,，父母也管不了，而是個人意愿說了算,?！崩羁寺斦f，“現(xiàn)在政策對生育的影響已經不大了,，頂多占到三成,，還是對那些雙公職的家庭。個人要是想生,，不會在乎罰款,。”
在國有銀行上班的劉森林就“偷生”了一個姑娘,。兒子今年18歲，女兒剛滿5歲,。劉森林說,，本來也不想再生，但有一次岳父生病住院,，忙前忙后伺候兩年多,，等到老人最后走了,，再生一個的想法扎了根，“就感覺必須得再生一個,，哪怕罰款也無所謂,，不然將來一個孩子得累死”。
據了解,，在翼城的城鎮(zhèn)人口中,，堅決要生二孩的，早已想盡各種辦法生了,?！暗热缃袢娣砰_二孩生育，真正有意愿的人數(shù)并不太多,，可能不到城鎮(zhèn)育齡人口的三成,。”李克聰說,。
“駙馬村”的喜和憂
家庭養(yǎng)老一直是我國最主要的養(yǎng)老方式,，農村更是如此。
養(yǎng)兒防老,，生兩個女娃怎么辦?翼城人的回答是,，嫁一個閨女出去，招一個女婿回來,。經過30年生育試點,，翼城“光大”了古已有之的入贅文化，一些招親養(yǎng)老較多的村子被稱為“駙馬村”,。
雖說生了兩個閨女,，可王莊鄉(xiāng)北丁村58歲的村民張青梅，“心里從沒熬煎過”,。她說：“生兒子要買房子買車子不算,，光娶媳婦彩禮錢就要12.萬元。一個兒子搭50萬元,，兩個得100萬元,，還不累死?”
張青梅大閨女出嫁后，二閨女招了女婿進門,，家里不僅有了壯勞力,、主心骨，女婿小鄧進家入伙還帶來了2萬元,。
翼城當?shù)卦缇陀腥胭樍曀?，城鄉(xiāng)區(qū)分并不明顯。以前招親講究改姓，要立字據,，有中人作證,。后來姓名基本不改了，但是養(yǎng)老的義務體現(xiàn)出來,，生養(yǎng)老,、死戴孝?！罢杏H養(yǎng)老進一步拉齊了男女平等,，村里的雙女戶、獨女戶并不感覺低人一等,?！币沓强h縣長楊春權說，不少上門女婿還當了村干部,。
中衛(wèi)鄉(xiāng)人望村算得上是名副其實的“駙馬村”,，全村222戶中，雙女戶41戶,，招親戶就有45戶,。
61歲的馮翠玲是個剛強的女人，丈夫去世16年了,，她既當?shù)之攱?，把兩個女娃拉扯大。丈夫去世,，欠了10多萬元醫(yī)藥費,，家里經濟壓力太大，盼著閨女們都嫁出去,，“她們過好就行了,，我招不招女婿無所謂?！?/p>
后來提親的都是讓她招女婿,，馮翠玲就一句話：“家里有外債，不怕你就來!”
大閨女招了晉中介休的女婿,，沒多久生下來一雙兒女,，兩口子還在縣城里買了135平方米的房子，但花了40多萬元后,，再也沒錢裝修了,。
平日里，大女兒和女婿外出打工,，馮翠玲在家照顧孫輩,、侍弄農田。前段日子她騎電動車送孫子,、孫女上學,，在巷口跟別的車子撞在了一起，孩子沒事,，自己右腿膝蓋粉碎性骨折,，臥床100天。
因為要照顧母親,，別人給蘋果樹套袋,，一天掙60元，馮翠玲女兒只能掙50元,，“一塊也是掙,，兩塊也是掙，只要咱肯下辛苦,，不愁日子過不好,。”大女兒匆匆回來支援,，照顧老人之外,，也不忘打點零工。
兩個孩子一年最少花銷1萬元,，“再有錢,，沒孩子就沒心勁兒。家里光有老人,，再安逸也不開心,。說到底，中國人活人是活娃呢,?！瘪T翠玲的話透著哲理。
時光流轉,，孩子們將來留在村里的可能就越小,，“駙馬村”招親養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)就越大。
同樣是在人望村,，62歲的農民張大有雖有倆女兒,，卻一個都沒有招成親。
大女兒讀大學走了,，談對象,、找工作都在縣里，大女婿又是獨生子,，沒法招親,。本來老兩口一直盼望著小女兒能招親，她也滿口答應。但等到20歲談上戀愛以后,，死活也不招親了,。
“能不能換一個呢?”老兩口不停給小女兒做工作。
“不行,?！毙￠|女鐵了心，“你把我留在家里,，我也不一定給你養(yǎng)老,。”
張大有的老伴兒氣得臥床一月,，最后沒辦法,，只好攤牌，“外面你要感覺強,，你就走,，只要你管我們就行?！毙∨畠簼M口答應,。
如今老張家的日子有些冷清，“總感覺眼前沒人,，不紅火,。”家里的房子沒心勁兒收拾,，院子里也有些荒蕪,。
人望村黨支部副書記、老計生員楊春香說,，與張大有的情況類似,，“村里還有幾家房子裝修得好的，女兒都考大學出去了,，不會回來招親了,。”
但人口老齡化已經迫不及待來了,。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一,，老年人口數(shù)量多，老齡化速度快,，應對人口老齡化任務重,。據世界衛(wèi)生組織報告，中國人均壽命達76.1歲,，一些“高壽”的城市和地區(qū)的人均預期壽命超過82歲,。
梁中堂認為,，人口過程的特點具有歷史連續(xù)性，有些人口現(xiàn)象雖然是現(xiàn)實發(fā)生的,，但其后果卻將潛伏幾十年才顯露出來,。
鑒于此，翼城縣已向山西省衛(wèi)計委打報告,，申請開展自主生育試點,，以期為若干年后國家進一步調整完善計劃生育政策提供參考依據。
“國家全面放開二孩政策,，正好與經濟下行疊加在一起，所以近期的數(shù)據不一定能準確反映老百姓的實際生育意愿,?！币沓强h委書記郭行杰說，“但不論經濟上行,、下行,，老齡化的挑戰(zhàn)都擺在那里?！?/p>
“人口問題本質是發(fā)展問題,，控制人口是為了更好發(fā)展。人口多了,，可以限制少生,。假如人口少了，政策再鼓勵生育未必就靈,?！币沓强h第二任計生委主任馮才山說，“人口生育有其規(guī)律,，遵循就可以事半功倍,，翼城的啟示或許就在這里?！?應采訪對象要求,，文中張彩云、李繼宗,、劉森林,、張大有、李靜等人為化名) (原載7月8日《人民日報》)
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